调研报告：防范执纪审查安全风险的关键环节及对策

调研报告：防范执纪审查安全风险的关键环节及对策
省纪委执纪审查安全视频工作会议后，组织力量就防范执纪审查安全风险进行调查研究，从中既看到了好的经验做法，也发现了问题和不足，并以贯彻落实监督执纪工作规则为抓手，参考省内其他市地工作经验提出了改进措施。

一、基本情况
党的十八大以来，特别是监督执纪工作规则出台后，按照中央纪委、省纪委要求，市纪委把执纪审查安全工作摆在重要位置，努力实现执纪审查和执纪安全两手抓、两手硬。

（一）抓思想教育，牢固树立安全至上执纪审查理念。

市纪委主要领导对执纪审查安全工作紧抓不放，多次作出批示，强调重要性，要求各级纪检监察机关牢固树立“没有安全就没有执纪审查，违反安全纪律就是违反政治纪律”的意识，严格落实有关执纪审查安全各项制度规定。

对中央纪委通报的安全事故案件，及时传达到全市各级纪检监察机关，组织对照学习、吸取教训，通过以案示警、以案明纪，提高执纪审查安全意识。

（二）抓制度建设，全面提高执纪审查工作规范化水平。

以“负面清单”的形式，制定了《纪律审查工作风险点排查办法》，规范执纪审查人员行为，规避工作中存在的风险隐患；以“正面清单”的形式，制定了《执纪审查工作流程图》，固定执纪监督规定动作，提高执纪审查安全系数。

认真落实监督执纪工作规则，所有谈话在办案点进行，杜绝违规谈话、留置过夜等情况发生。

建立健全了《执纪审查安全工作责任
制》《陪护人员“十不准”工作纪律》等13项制度，把依纪依法安全文明的要求贯穿于各个环节。

建立起公安、消防、供电等相关单位协调机制，完善了执纪审查应急保障。

（三）抓强化培训，增强陪护人员政治业务素质。

把政治过硬作为陪护人员抽调的第一要求，把培训作为陪护人员上岗的必经程序，重点学习工作纪律、保密纪律、陪护行为规范，做到不培训不上岗，全方位提升陪护人员的政治意识、保密意识、安全责任意识和陪护业务技能。

陪护工作结束后，对被抽调人员的现实表现作出鉴定，抄送其单位备案，作为干部任用、考核、奖惩的依据。

（四）抓责任落实，推动依纪依法安全文明办案。

市纪委主要领导认真履行“一岗双责”要求，带头讲安全、抓安全，自觉承担起执纪审查安全总责任人的职责。

分管领导切实负起执纪审查安全工作的具体责任，遇突发紧急任务时，坚持工作在一线、抓安全在一线，发现存在安全风险，做到隐患不排除、审查不开展。

执纪审查部门承担安全工作的直接责任，案件监督管理部门承担安全工作的监督工作，对发现的安全问题立改立行。

二、执纪审查安全存在风险的关键环节
虽然在确保执纪审查安全方面做了大量工作，但从实践看，县级执纪审查安全意识仍需提高，执纪审查安全风险依然存在，主要体现在以下几个环节：（一）硬件建设方面
一是场所选址不理想。

县级审查谈话场所绝大多数建于2013年以前，在建设之初即选址不科学，按照《省纪检监察机关办案场所安全及相关标准》（X纪办〔201X〕
2号），很多方面已经不符合要求。

有的地理位置不是单独座落，或距离居民区过近。

有的与办公场所同在一个楼房，且距离医院较远。

有的功能分区不合理，存在先天缺陷上的“硬伤”。

二是建筑结构不合理。

一些谈话场所为利用单位原有办公室改造而成，由于下水管道不能改动，无法按照新标准改建成室内卫生间。

全市仅克东县纪委与富拉尔基区纪委新建设的谈话场所内建有卫生间，其余均没有室内卫生间，在谈话对象去室外卫生间的陪护过程中有一定的安全风险。

此外，有的谈话场所室内无通风气窗，只能安装空调或换气扇。

三是无害化处理不到位。

部分谈话场所内墙体软包脱落，窗口、暖气、桌椅等无害化处理不到位。

有的220伏电源直接进入室内，电源开关未移置到谈话室外，且没有进行隐蔽式处理。

有的缺少应急照明设备，窗户未设置安全网，个别安全通道不畅。

有的消防器材配备不全，个别因器材摆放不当反变为安全隐患。

有的医疗设施和药品配备不齐，保管随意。

四是监控系统设备陈旧老化。

一些谈话场所没有配备高清监控采集设备，摄像头不能动态调整，监控范围有死角。

有的对审查谈话能全程同步录音录像，但影像资料模糊，暗光分辨度不够，储存时间过短，在谈话影音资料刻录、保管上保密意识不强。

普遍存在谈话室与监控室未设置报警系统的问题，一旦出现紧急情况，缺少相互呼应。

（二）软件建设方面
一是思想上有麻痹松懈倾向。

个别县区纪委较长时间没有实施“两规”任务，在一定程度上滋生了松懈懒散和麻痹大意的思想。

在领导层面存在对执纪审查安全重视。