行政决策体制

第二节 行政决策体制

一、行政决策体制的涵义与特点

行政决策体制是指以特定职权划分为基础的行政决策系统的整体功能、 规范体系和运行 机制的总称。具体地说，行政决策体制的涵义包括以下几个方面：

1、决策权力的划分是行政决策体制的核心

行政决策体制的首要构件就是行政决策权力， 行政决策权力的不同划分，构成了行政决 策体制中特定的权力关系。

2、决策机构的设置是行政决策体制的物质载体，也是发挥行政决策体制作用的组织保 证

作为一个系统的行政决策体制，为了获得最佳的整体效益，就要求其内部的各个组成部 分之间形成一个既分工负责又高度综合的有机体。

3、决策规范是行政决策体制运行的依据和准则

这些规范可分为实体性规范和程序性规范，主要表现为法律、制度、政策、纪律等形式。

4、运行机制是发挥行政决策体制整体功能的关键

运行机制是指行政决策体制中，各组成部分之间相互联系、作用和转换的形式，是实现 行政决策体制整体功能的途径。 行政决策体制的运行机制产生于其内部的权力划分、 机构设 置以及决策规范的相互联系和相互作用之中，它反过来又会对其各个组成部分起制约作用。

二、行政决策体制的构成

现代行政决策体制一般由信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、监控系统五个方 面构成。

（一）行政决策信息系统

行政决策信息系统是由人员、设备和程序组成的专门从事行政信息工作的综合机构，它 是行政决策体制的基础。信息系统在行政决策系统及其运行中的职能或作用是(1)收信信息 (2)加工处理信息(3)传递信息

（二）行政决策咨询系统

行政决策咨询系统是以各类专家为主体， 以专门知识和技术为决策中枢系统提供决策依 据，从而协助决策中枢系统进行有效决策的组织形式。咨询系统在行政决策系统及其运行中 的职能或作用是：(1)协助决断系统界定政策问题，确定政策目标；(2)为决断系统提供解决 问题的方案、途径和方法；（3）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。

（三）行政决策中枢系统

行政决策中枢系统是行政决策体制的核心， 它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组 成。

中枢系统在行政决策系统及其运行中的作用是：（1）界定政策问题；（2）确定政策目 标；（3）设计政策方法；（4）选择政策方案。

（四）行政决策监控系统

行政决策监控系统是对行政决策的制定和实施依法进行监督和控制的组织机构的总称。 监控系统在行政决策系统及其运行中的作用是：（1）防止决策滥用决策权；（2）促使政策 内容切合实际；（3）监督执行机构及其人员正确执行政策。

三、行政决策的民主化与科学化

民主化与科学化是现代行政决策的两项基本要求。

行政决策民主化是指在行政决策过程中，要使人民群众充分行使参与决策的民主权利， 决策者听取各类专家意见，决策目标体现民意，实现人民群众的根本利益，它是决策目标民 主与决策手段民主的统一。

行政决策民主化是我国行政管理的内在要求， 是社会主义民主的重要表现。实现人民的 根本利益，满足人民的各种需要是我国行政管理的根本目的，行政决策要以服从民众心意为 根本前提，决策要充分反映人民的愿望。人民群众对关乎自身根本利益的重大决策的参与权 行使得越充分，人民与政府的行动配合越密切，社会发展的方向受各种不利因素影响的机率 就越小，政府在人民群众中的威信就越高。

行政决策科学化是指决策活动必须遵循客观规律，符合客观实际，运用科学的理论、方 法、手段与体制进行决策。

行政决策科学化有两条基本要求：(1)目标定得好。既切中要害，具体明确，又有系统 性、可行性和规范性。(2)方案选得好。通过实施，不但实现决策目标，而且成本最小。目 前，实现行政决策科学化，应着力从以下几方面人手：(1)正确认识决策对象和决策环境的 特点和客观规律。(2)建立合理的决策体制，充分发挥信息、咨询、中枢、执行、监控等系 统的不同功能，通过诸系统各自有效的工作和彼此密切的合作，保证决策的科学化；(3)采 用科学的决策方法和技术。(4)遵循科学的决策程序，避免决策的随意性和主观化。

行政决策的民主化和科学化是密不可分的。 要做到科学化， 首先要民主化， 没有民主化， 不能广开思路、言路，不尊重人民群众的创造智慧与实践经验，也就没有科学化。而民主化 则必须有科学的程序、方法和体制，没有科学化，就不会有真正的民主化。我国当前既具有

实现行政决策民主化、科学化的有利条件，同时也存在着不少障碍。各级政府要进行不懈的 努力，扫除障碍，提高决策民主化、科学化水平。