中国-东盟自由贸易区与广西城市发展

中国－东盟自由贸易区与广西城市发展

作者：梁卫东

来源：《沿海企业与科技》2007年第09期

［摘要］中国—东盟自由贸易区建立对广西城市发展的影响是全方位的，在新的历史机遇下，广西城市应该围绕中心城市构建城市体系，通过产业结构调整优化和基础设施完善，实现城市跨越式发展。

［关键词］广西；中国—东盟；城市体系；产业结构；基础设施

［作者简介］梁卫东，广西百色市综合规划设计院规划师，研究方向：城市规划，广西百色，533000

［中图分类号］ F290 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2007）09-0001-0003

一、广西城市发展概况

中国—东盟自由贸易区由中国和东盟10国组成，形成一个拥有1400万平方公里陆地面积的区域。广西壮族自治区位于中国南疆，土地总面积23.67万平方公里，正好位于整个自由贸易区的中心。

综观广西城市的历史发展规律，交通线的分布和发展对城市的分布和发展起了重要的促进作用；同时城市的不断发展，又促进了交通的发展。广西的城市发展呈现沿水路、陆路交通干线分布的格局，表明城市的发展受交通线的影响甚大。目前广西城市发展体现了以下特点。

（一）多中心结构突出，形成大城市和特大城市，但平均规模偏小

人口规模最大的南宁和柳州，2005年末市辖区人口分别是249.67万人和98.65万人；桂林也步入了大城市行列（市辖区人口为73.48万人）。此外，玉林、梧州、贵港、北海、8钦州进入了中等城市行列；贺州、河池、百色、防城港等，规模不足20万人（非农人口），仍属小城市之列；除此以外的县城（含县级市），平均规模仅5万人。

（二）主要中心城市特点鲜明，多数城市（镇）职能类同

南宁作为自治区的首府，行政、商贸、金融、文化和信息中心职能突出；柳州是重要工业城市和铁路交通枢纽；桂林是国际旅游城市和历史文化名城；北海是滨海旅游城市；防城港以其港口优势成为大西南出海通道。除此之外，大多数低层次城市（镇）的职能存在较大的趋同性，发展方向与分工不明确，城市（镇）性质大同小异，几乎都是“政治、经济、文化中心，以农产品加工为主的城镇”，城市（镇）产业结构趋同，缺乏优势产业和特色经济，区域经济效益不高。

（三）依托主要交通干线形成城市群，但地域分布不均衡

依托南防和钦北铁路及南北和钦防高速公路，形成了南北钦防城市群；依托南梧、玉梧高等级公路及西江干流，形成了桂东南城镇群；依托湘桂铁路、焦柳铁路及桂海高速公路，形成了桂中城镇群和桂北城镇群；依托南昆铁路及南宁至百色高等级公路，形成了右江走廊城镇带；依托黔桂铁路及柳州至南丹高等级公路，形成了黔桂走廊城镇带。

广西的大中城市均分布在中部和东部，西部的百色和河池地区至今未形成中等城市；处于广西东部的玉林市的城镇密度（0.8个/百km2）大约是西部的百色市的城镇密度（0.17个/百km2）的5倍，城镇在地域上表现出明显的不均衡分布特点。

二、自由贸易区对广西城市的影响

2002年11月4日，中国与东盟签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国与东盟建立自由贸易区的进程正式启动。目前，东盟是中国第五大贸易伙伴，中国是东盟第六大贸易伙伴。据专家预测，到2010年中国—东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者，近2万亿美元国内生产总值，1.2万亿美元贸易总量的经济区。中国—东盟自由贸易区是继欧盟、北美自由贸易区之后的全球第三大自由贸易区，也是发展中国家组成的最大自由贸易区。

广西地处中国东、中、西部三大地带的交会点，且位于中国和东盟两大板块的结合部，是中国与东盟唯一水陆相交的省区，既拥有通往中南半岛便捷的陆路通道，又拥有通往东盟各国尤其是海岛国家的诸多港口，与东盟的水陆空交通都非常便捷。中国—东盟自由贸易区的建立，广西的历史地位由过去的国内边陲转变为国际通道和交通枢纽，对广西各城市发展的影响是全方位的。

（一）经济

1.中国—东盟自由贸易区的建立，为广西开展与东南亚的经济合作，尤其是产业和贸易方面的合作，提供了制度框架和机制保障。从出口结构看，广西与东盟有相当大一部分是相互竞争的产品，尤其是农副产品及其加工业。而建立具有战略意义的中国—东盟自由贸易区恰恰有利于整合资源，将双方的竞争转为积极的合作型竞争。广西在农药化肥、运输工具、机电产品、建筑材料、纺织服装鞋帽、矿产、药材药品、钢材、建筑材料等对东盟国家市场有较大的开拓潜力。中国—东盟自由贸易区建成以后，通过建立双边和多边的合作协议，从制度和机制上保障这些产业的更广泛合作。

2.中国—东盟自由贸易区的建立，国民待遇原则、投资规章制度的透明度、投资保护等方面实现了突破，部分限制政策也有所放宽，大大降低了广西与东盟国家之间在投资合作方面的难度。如本地控股股权限制、本地含量、出口业绩要求、利润汇出等，优惠的投资政策也鼓励和吸引了广西企业在东盟国家的投资。

3.中国—东盟自由贸易区的建立，有利于利用东盟各国的资源和市场推进产业特别是旅游业的合作与发展。随着中国经济的发展，旅游需求不断高涨，出国旅游更是迅速发展。中国与东盟建立自由贸易区后，人员往来增多，出入境的手续也将简化，广西可以借此进一步开发国内与东南亚两地的旅游资源，开拓两地的旅游市场。

（二）城市发展

1.工业化进程加快，为城市化提供了发展基础。城市化是工业化的必然结果。工业化进程加快必然带动城市化进程加快。中国—东盟自由贸易区的建立，使广西区位优势、资源优势、政策优势凸现出来，广西成为国内外商家青睐的投资热土，重大工业项目纷纷落户，由此而来的是城市框架拉开，城市空间拓展，城市设施配套建设加快，城市经济日益繁荣。

2.现代大市场建设加快，增强城市集聚和带动能力。城市如果没有市场，没有人口和贸易，就不叫“城市”。市场愈完善发达，城市集聚和带动功能愈强烈，城市发展也就愈快。广西依托国际大通道、中心城市、沿海沿边地区，双向沟通东盟和全国、西南、华南市场，初步形成全方位开放的统一大市场体系。市场的大发展大大推进城市化进程。主要表现在：

（1）物流中心。中国—东盟自由贸易区物流中心，最容易在处于贸易区市场中心位置的地方形成。通过完善物流基础设施、培育物流业市场主体、开展国际区际物流服务，建设北海、钦州、防城港、东兴和凭祥五大区域性物流中心和南宁、柳州两大配送中心，广西正逐步成为中国—东盟自由贸易区的物流中心。

（2）贸易中心。中国—东盟自由贸易和南博会，给广西带来最直接的机遇是贸易方面。出口保税区、边境自由贸易区、南宁国际会展中心等一批具有中国特色的商品展示交易中心，直接面向东盟市场，使广西成为东盟产品在中国的集散地和东盟在中国的采购中心。

（3）信息中心。无论打造制造中心、贸易中心，还是建设物流中心、金融中心，都必须以信息化为依托。南宁、桂林将成为国际信息港，汇集着广西和东盟各国的政治、经济、文化、社会各方面的信息，尤其是经济方面的信息。

三、广西城市发展之路

区域发展从空间格局的演变看，是一个由增长极发展、点轴发展到网络发展的动态过程。任何一个区域的发展，都是先从一些点上开始，然后在各点之间沿着一定的轴线发展，并且相互交织成经济网络，增长极是区域发展的起点。城市是区域发展的核心还体现在城市体系是区域发展空间组织和运行的战略支撑点。德国区域学家克里斯塔勒（W·Chistaller）认为：“一个具有经济活动的区域发展必须有自己的核心，这些核心由若干大小不同的城市所组成。”从本质上讲，城市体系是规模等级结构和职能类型结构在地域空间上组合的结果，是地域经济结构、社会结构和自然环境在空间布局上的综合反映。