公共行政学复习重点

名词解释

1.公共行政：政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务进行管理的活动。

2.行政组织的涵意:从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

3.行政领导的含义：行政领导是指在行政组织中，经选举和任命而享有法定权威的领导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动，即行政领导活动。

4.行政职能的涵义：是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

5.行政权力概述含义：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

6.行政执行含义：行政执行，特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

7.行政决策的含义：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。8.人事管理（人事行政）含义：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。

9.行政效率的含义：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系

10.行政监督的含义：行政监督是指各类监督主体（党、国家机关、社会团体和人民群众）依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。

公共行政学的历史演进

一、西方公共行政理论产生的历史背景

1、19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命；

2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；

3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；

4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；

5、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践

二.西方公共行政理论的发展：三个阶段

传统管理时期（1900-1930）

1）1911年： F.W.泰勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心；

2）1916年：法国“管理理论”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；

3）马克思.韦伯（Max Weber）“组织理论”之父，官僚科层组织；

行为科学时期（1930-1960）

1）梅奥的霍桑实验；2）马斯洛需要层次理论；3）赫兹伯格激励保健因素理论；4）麦克雷

格的X-Y理论……

●系统理论时期（1960-至今）

孔茨1961年〈管理理论丛林〉；菲德勒的权变理论……

简答

行政组织

1.国家行政组织的特征：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性

2.行政组织的基本要素：法规制度健全:组织目标明确、人事调派、恰当权责、分配合理、财物数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合

3.行政组织目标的特征：规律性、服务性、复杂性

4.目标管理:是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程；它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献；它一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。

5.管理幅度:管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关

管理层次：管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。国家行政组织通常都是金字塔式结构。

6.行政组织体制

首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制

分级制与分职制——纵横相交、相辅相成的两种体制

分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制

7.编制：一个行政组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构和职位配置。

●编制管理：按照法律法规所规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和

人员配备等进行的管理。

●行政组织编制管理体制：统一领导，分级管理。

●行政组织编制管理形式：条块结合、以块为主——地方行政组织的主要形式。

条块结合、以条为主——上级业务部门垂直领导的工作部门的管理形式，如铁路、气象等部门。

编制单列、条块结合——公安、安全等部门。

●行政组织编制管理的方法：经济手段、法制手段、行政手段

●编制管理的意义：建立高效行政组织体系的重要前提；防止官僚主义，有利于密切联

系政府与民众关系；有助于节省国家财政开支。

●编制管理的基本原则：精简原则（精简机构和人员、合理定编定员）；

统一原则（统一领导、统一职能目标、机构设置统一完整）

编制立法原则

8.我国国家行政组织的基本原则：为民便民的原则、完整统一的原则、权责一致的原则、精干效能的原则、依法行政的原则、适应发展的原则

9.彼得原理：在一个等级制度中,每个职工趋向于上升到他所不能胜任的职位，层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的

10.帕金森定律：在行政管理中,行政机构会象金字塔一样不断增多,行政人员会不断膨胀,每个人很忙,但组织效率越来越低下