城市管理学_10 城市人口与社会管理

21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成


1.年龄构成
年龄构成是指城市人口各年龄组的人数占总人口 的比例，它是人口构成的最重要方面。 一般可以将人口年龄分为六组：托儿组（0~3岁）、 幼儿组（4~6岁）、小学组（7~11/12岁）、中学 组（12~16岁或13~18岁）、成年组（17/19~60/64 岁）、老年组（61/65岁以上）。 一般来讲，61/65岁以上老人占总人口比例在4%以 下可称为年轻型城市，超过7%则为老年型城市。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成


4.户籍构成
它根据城市常住人口的户籍所在地状况进行分类。 中国自1958年开始实行城乡户籍壁垒制度，此后 的很长时期内，城市人口几乎等同于市区户籍人 口。改革开放以来，随着劳动力市场的逐步放开， 大量农村富余劳动力涌入城市，外来流动人口比 重不断上升。按照是否拥有本市户籍，可以把城 市常住人口分为户籍人口和流动人口（务工人口） 两类。

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10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成


1.年龄构成
分析城市人口年龄构成的意义在于： 1）比较成年组人口与就业人口（职工人数）可以看出就业 情况和劳动力潜力； 2）掌握劳动后备军的数量和被抚养人口比例，对于估算人 口发展规模有重要作用； 3）掌握学龄前儿童的数量和趋向是制定托、幼及中小学等 规划指标的依据； 4）分析年龄结构，可以判断城市的人口自然增长变化趋势； 5）分析育龄妇女人口的数量是推算人口自然增长率的重要 依据。
10.1.2 城市人口管理



2.城市外来人口管理
（3）外来人口的权益保障
2003年以来，中央政府把鼓励农民外出打工，作为增 加农民收入的重要途径。 要求各地对进城务工农民“公平对待、合理引导、完 善管理、搞好服务”，减少对农民流动就业的歧视。 2003年10月，国务院明确要求“流入地政府负责进城 务工就业农民工子女接受义务教育工作，以全日制公 办中小学为主”。 同时，国家也在不断出台一些配套改革政策和措施， 保护流动人口的权益。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成

城市人口构成还有职业构成、家庭构成、文化 程度构成等分类。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理


1.城市户籍人口管理
城市户籍人口管理是对拥有本市户籍人口的行政 管理工作，主要涉及人口登记、户籍管理、计划 生育管理等内容。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。 城市户籍人口的户政管理工作，主要包括以下几 个方面的内容： （1）户口登记 （2）人口卡片 （3）迁移登记 （4）居民身份证制度 （5）人口统计


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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理


2.城市外来人口管理
（1）外来人口对城市发展的作用

当然，外来人口大规模进城也在一定程度上加重 了城市基础设施的负荷，加剧了城市公共服务的 供需缺口。 另外，外来人口流动的自发性和低组织性，对社 会治安具有不利影响。一些外来务工经商人员缺 少诚信意识，遵纪守法观念淡漠，文化素质和个 人修养不高，容易引发违法犯罪问题。在城市犯 罪中，外来流动人口作案的比例很高。
பைடு நூலகம்

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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理



2.城市外来人口管理
（1）外来人口对城市发展的作用
1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城 市经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便 利。 2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性。 3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免 了不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。 4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩 散和传播。 5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.1 城市人口构成


2.性别构成
性别构成反映了男女之间的数量和比例关系，它 直接影响城市人口的结婚率、育龄妇女、生育率 和就业结构。 国家统计局2004年人口变动情况抽样调查结果显 示，中国出生人口性别比更是高达121.2，出生 婴儿的男女比例出现严重不平衡现象。
城市管理学
杨宏山 编著
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第 10 章
城市人口与社会管理
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重点问题

城市流动人口管理手段 城市户籍改革的多元利益博弈 城市户籍制度改革的价值诉求 社会保障制度的主要模式 城市社会保障改革的思路 单位制管理的特点和制度缺陷 城市社区建设的目标定位
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10.1 城市人口与治安管理
10.1.2 城市人口管理


2.城市外来人口管理
（2）外来人口的管理方式 1）外来人口登记制度 2）单位制管理制度 3）社区制管理制度 4）社会治安综合治理制度
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10.1 城市人口与治安管理

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10.1.1 城市人口构成


3.阶层构成
阶层构成是指城市人口由于收入差距而形成不同 的经济阶层分类。 阶层构成反映了城市社会的贫富悬殊状况。 国际社会公认的基尼系数安全界限为0.45，超过 这个界限，表明社会收入分配差距过于悬殊，会 严重危及社会稳定。


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10.1.2 城市人口管理


2.城市外来人口管理
城市外来人口管理是针对常住城市的非本地户籍 人口的行政管理活动。 当前，外来人口已经成为我国城市经济发展的重 要支撑。外来人口流动的基本趋势是，从落后地 区向发达地区流动，从西部内地向东南沿海流动， 从小城镇向中等城市和大城市流动。 外来人口长期在城市居住和就业，其具有“冬去 春来”的“候鸟”特征。