社区建设论文：我国社区建设实践研究

社区建设论文：我国社区建设实践研究摘要：我国“十二五”规划纲要指出要加强和创新社会管理。基层管理建设的核心就是社区的建设，社区是政策落实的基本单位，对社区建设的研究具有重要的意义。本文旨在通过描述武汉市发展社区的建设实例，为我国城市社区的建设提供参考。

关键词：社区建设发展社区

我国社区建设发展历程大致经历了1989年居民委员会建设的起步阶段、1999年居民自治试点的发展阶段和2001年至今的不断探索社区建设模式的深化阶段。目前，武汉市发展社区的建设模式为我国社区建设提供了参考。

一、武汉市社区建设

（一）“社区建设883行动计划”

武汉市在2002年完成了对七个中心城区883个社区的划分，并出台了《关于进一步加强社区建设的意见》，提出用三年时间，重点推进社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务“四到社区”，将883个社区建设成人民安居乐业的和谐家园。

（二）社区“一门式”服务站建设

2008年起，武汉市社区“一门式”服务站建设启动。目的是使社区服务站实现社区“一厅四室一校一点”，即社区

事务综合服务大厅、社区文体活动室、图书阅览室、维权咨询室、警务室、市民学校和社会捐赠接收发放点，社区服务得到拓展和提高。

二、发展社区建设实例

武汉市硚口区发展社区是一个有23年历史老社区，在2002年武汉市“883行动计划”的春风吹拂下，小区把进门处的棚户区改建成了现在的服务一条街，管理辐射到门楼外包括旧车市场的1000m2范围。2008年，发展社区积极响应武汉市社区“一门式”服务站建设，建成了现在的服务大楼，奠定了今日武汉市示范社区的雏形。

（一）社区“一门式”建设

2008年落成、政府逐步投入100多万元、总面积2000m2的社区服务大楼是社区服务和社区居民自治的载体。

服务大楼是社区服务、议事大厅和家庭精神文明中心，=一楼是服务大厅， 5个专干分别负责综合治理、社会保障、人口计生、社区服务和最低生活保障的工作。大楼三楼以上为活动场所得到了武汉市科技局、体育局、图书馆的支持，科技馆、健身房、图书馆免费为群众开放。

（二）社区“三位一体”服务体系

“三位一体”的社区服务体系是指政府公共服务，社会中介服务和居民自助、互助服务。

政府公共服务

在这里政府的公共服务主要体现在政府出资购买服务上，政府的投资主要放在人员工资、办公经费以及政府的项目等方面。

社区6个“专干”和9个安保队员都是政府购买职位。“阳光家园”是发展社区政府公共服务的典型。继“883行动计划”之后，武汉市民政局残联开始推进社区“阳光家园”的建设，托养智障青少年，目前全市共建成18个“阳光家园”，建园时政府出资7万元作为启动经费，另外每月给每位智障青少年补助300元，并以700元/月的工资标准购买“阳光家园”的两个公益岗位。为了帮助智障青少年学习基本的技能以融入社会，发展社区在“阳光家园”建设方面做了很多努力。

社会中介服务

发展社区的社区服务站是在民政局注册了的民办非企业单位，吸纳周边独立注册的民办非企业单位共同为居民提供服务。

针对老社区的特点，社区的物业管理采取“菜单式”的管理模式，针对纷繁复杂的服务项目，社区提供服务菜单，供需结合，居民单项购买。社区负责联系有资质的专业人员为居民提供服务。三方协商价格，社区在验收服务合格以后

代居民付费给施工方。

社区进门处的服务一条街面向社会招租。商户和社区互惠互利，商户为社区无业青年提供工作，社区给商户提供租金等方面的优惠。

居民自助、互助服务

社区正在进行区域化党建模式的社区精神文明建设，党委成立精神文明委员会，带动了周边社区的文化发展。

社区是一个大家庭，“以德聚人心，共建促发展”，居民共建、共管、共服务，社区对居民关怀备至，吸毒人员戒毒后不复吸，安保队吸纳了两个劳改释放人员。

对于困难家庭和个人，社区“一个个”的救助。请生活困难的居民为社区提供简单的服务赚取额外收入改善生活。对于特别困难的家庭或个人，社区组织单项捐款，由门栋长汇总，报慈善超市过账。低保户从最初的260户减少到90户。社区居民从低头做人到扬眉吐气，“有尊严的活着”。

三、从发展社区看社区建设存在的问题

武汉市发展社区是一个较成熟的社区，但仍然存在着制约社区长远发展的因素，主要体现在人力资源管理方面，这些问题在中国社区建设中具有代表性。

首先，社区工作人员缺乏晋升机制。社区的五个专干都是政府购买职位，通过正式的招考进入社区工作，与社区签

订了正式合同。但是缺乏晋升机制，几年以后去路是问题。

其次，社区工作人员缺乏激励考核机制。社区作为我国城市基层民主建设的载体，对人员缺乏专业化的管理，对于工作人员缺乏激励考核机制严重制约了社区工作着积极性和主动性的发挥。

再次，社区工作者退出机制不健全。社区工作者的退休不能参照普通城镇居民退休标准，只能算作流动窗口退休，比普通城镇居民退休待遇低。

最后，社区工作者工资待遇低，社区工作者从事着最需要耐心、最复杂、最琐碎的工作，但是工资往往只略高于当地最低工资标准，薪资结构不合理。