千岛湖地发展战略规划

千岛湖的发展战略规划：

淳安千岛湖 :实施旅游强县战略促进经济社会发展

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，充分发挥千岛湖的资源、生态优势，积极实施

旅游强县战略，大力发展旅游业，走出了一条以湖兴县的发展道路，促进了经济社会的健

康、持续发展。

千岛湖的旅游开发从1982 年正式拉开序幕，经历了起步（1982—1992）、壮大（1993—1997）、提高（1998—2001）、转型（2002—

至今）四个阶段，游客接待人次持续攀高 ,品牌知名度日益响亮 ,产业规模不断壮大。特别是近年来，我县深入实施旅游强县战略，着力推进观光旅游向集观光旅游、休闲度假、水上运动于一体的综合旅游提升转型，打造休闲度假胜地，建设旅游经济强县，千岛湖旅游业得到

快速发展。 2008 年，全年共接待游客 261.5 万人，增长 18.3% ；实现旅游经济总收入 30.7 亿元，占全县 GDP 的 33.2% 。在二十余年的探索实践中，我县对发展旅游业的认识不断深化、举措不断创新、工作不断推进，初步走出了一条符合千岛湖实际、具有千岛湖自身特色的旅

游业发展之路。

千岛湖旅游业发展的主要做法和特色体现在以下几方面：（一）定位大目

标

我县对旅游产业的发展定位经历了一个不断提升的过程，从兴旅活商到第三产业的

龙头，再到县域经济的支柱产业、主导产业。本届县委县政府提出了“以湖兴县” 的发展

定位，把旅游产业确定为淳安经济社会发展的战略产业，在县十二次党代会和县十二届人大

一

次会议的工作报告中明确指出：旅游产业是淳安最具优势的朝阳产业、最具潜力的生态产业、最具带动力的引擎产业和融入都市的先导产业，并把“旅游强县”确定为县域经济社

会发展六大战略中的主打

战略，把打造休闲度假胜地确定为我县全力打造的五大品牌之首，并提出把千岛湖建成长三角首选、全国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地，建成全国乃至世界湖泊旅游的典范。

着眼大目标，我县在旅游发展上始终坚持以高标准来落实旅游建设和管理工作：在度假酒店发展方面，大力引进国际著名的酒店管理公司和酒店规划设计公司参与酒店的建设管理，积极引进大集团大企业参与我县度假区的开发建设；在景区管理上我们主动寻找差距，完善管理，优化服务，着力提升风景区服务接待和旅游管理水平；在旅游集镇建设方面，按照城镇旅游的思路，致力于千岛湖镇的城市规划、文化内涵、旅游氛围等方面的提升和优化，重点规划建设千岛湖西部旅游集镇—姜家镇；在湖泊旅游发展方面，我们积极学习瑞士日内瓦、澳大利亚黄金海岸的经验，积极推进游艇产业的发展，丰富湖泊旅游产品，并加大环境资源的保护力度，确保可持续发展。

（二）管理大体制

千岛湖旅游的发展过程就是千岛湖旅游经营管理体制不断深

化完善的过程。在这一过程中，我们始终注重把握政府主导的原则，

政府做到核心资源主控、旅游品牌主打、基础设施主建、旅游秩序主

抓。具体来说，就是在政府主导下，通过对门票分配体制、景点经营

体制、景区管理体制、游船艇管理体制等方面的改革，逐步建立起更

为完善的旅游经营管理体制，推进旅游产业的健康快速发展。门票上，从原来单体景点独自售票变为千岛湖旅游实行“一票制”；景点经营上，从原来个体、集体、国有等多种经营体制并存变为现在政府控股景区公司的统一经营；景区管理上，从初级阶段的各部门分头自主管理，

到组建景区综合管理处，实行旅游、公安、工商、海事、物价、卫生等六部门的合署办公，景

区综合管理水平大为提高；游船艇管理

上，从原来的自主管理到“四统一”管理再发展到现在的“六统一”

管理（统一接待、统一调度、统一票价、统一结算、统一考核、统一

服务），游船艇经营秩序日益规范。通过多年的改革完善，形成了目

前千岛湖旅游管理和经营由旅游局、旅游度假区、姜家产业区块、景

区综合管理处和旅游总公司（国有独资）、景区公司（国有控股）共

同负责的体制。旅游局主要负责全县旅游产业的发展规划、行业管理、市场营销以及千岛湖风

景区的规划建设，度假区主要负责排岭半岛、

进贤湾、界首度假区块的规划、建设、管理，姜家产业区块主要负责千岛湖西南湖区旅游发

展的规划、建设、管理，景区综合管理处主要负责千岛湖景区和游船艇的管理，旅游总公

司主要承担旅游项目建设的投资主体责任，景区公司主要负责千岛湖内景点的建设和经营。

（三）推进大力度

首先，各级领导高度重视。历届县委县政府都高度重视千岛湖旅游产业的加快发展，近几年更是如此。 2004 年以来，我县每年都要召开千人以上的旅游工作会议，对旅游工作进

行研究和部署。县委县政府把旅游工作调研和专题协调放在工作目标的重中之重，主要

领导更是亲自抓落实。每年县委县政府重大调研课题中涉及旅游产业的课题最多。各乡镇各

部门对旅游产业的发展也十分重视，初步形成了工业围绕旅游办、农业围绕旅游种、商业

围绕旅游开、一切围绕旅游转的良好局面。

其次，政策体系不断完善。连续出台了《关于建设旅游经济强县的若干意见》、《关于加快休闲度假设施建设的通知》、《淳安县旅游产业发展导向目录》、《关于进一步加快乡村旅游发展的通知》、《关于鼓励特色潜力休闲产业发展的若干意见》等一系列政策，

制定了《淳安县旅游业发展三年行动计划（ 2008— 2010 年）》。建立了每年至少 1500 万元的旅游发展基金，用于鼓励扶持旅游产业的发展。

第三，项目建设强力推进。始终坚持以项目建设带动旅游业整体发展水平的提升。以提升观光游、推进休闲游为目标，全面推进以景点改造提升和休闲度假设施建设为重点的

项目建设。景点建设

上，按照高品位、高档次、精品化的要求，在90 年代末实施“景点

革命”的基础上， 2007 年又启动了新一轮改造提升工程。目前已经

完成了梅峰、龙山岛的改造工程，五龙岛景点的提升改造工程接近完

工，同时，东南湖区天池、蜜山岛等的改造规划已经完成，并启动了

天池景点的封闭改造。通过景点改造，千岛湖观光旅游品质得到进一

步提升。休闲度假设施建设上，一方面着力做好排岭半岛、进贤湾、

界首休闲度假区块的规划和招商工作，推进旅游综合体建设；另一方

面着眼于打造千岛湖高星级度假酒店群，切实加大高星级度假酒店的

引进和建设力度。在开元度假村、天清岛大酒店、凤凰度假村、海外