社会政策--第六讲：社会政策过程
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开放的代价：干部级别制度、八级工制度、 八级教授制度的丧失；
泡沫式自主创新的倾向：上海交大的“汉 芯 一号”事件
熟练工的缺乏：过度竞争与过度开发
特殊的社会结构
人人平等：“王侯将相，宁有种乎”的传 统
城乡二元结构：特殊的城市化政策 特殊的社会矛盾：就业问题，贫困问题等 国际性的开放与传统行为方式的并存
特殊的历史：制度的基础
中国的社会政策处于一个十分特殊的历史 发展阶段：古代社会，救灾集中代表了社 会政策；近代社会，工业化使工人有了社 会政策；建国以后，计划经济使经济与社 会政策紧密地结合了起来。
特殊的文化：公共管理薄弱 知识分子的行为：崇尚个人修身； 考官与考试的内容：经书与诗词； 社会价值：务虚多而实务少； 社会道德：私德强，公德弱； 社会管理：缺乏操作性，长于口号。
可以暴露社会中存在的问题，引起公众和 政府的重视，从而采取行动解决问题。
可以暴露社会政策决策体系中的薄弱环节， 引导政府改进和加强政策体系
在突发事件影响下政府往往面对更大的压 力，从而采取行动及决社会问题
（七）社会政策制定过程的主要环节 1、确立政策议程：社会政策安排计划。 2、方案设计：初选方案；方案比较与优化 3、可行性研究 4、政策试点 5、文本发布
特殊的历史发展阶段 社会的重大转型：从传统到现代 动员体制到市场经济 终身制到任期与退休制 委任制到选举制的演进 社会保险的转型 社会救助的转型
可行性的主要方面：经济可行性；政治可 行性；技术可行性
影响社会政策决策的其他因素
社会政策的信息系统：信息的有效性；信 息的及时性；信息的充分。科学的信息网 络
利益集团的影响：香港的政改方案 公众舆论与大众传媒：孙志刚事件 政府领导人的偏好与主管部门的影响 突发事件：非典。
突发事件的影响：
社会问题和社会需要进入社会政策议程的影响因 素
社会成员为满足需要的水平和社会问题的严重程 度
问题是否为公众或政府所清楚认识
社会结构的影响：
政治体制的影响：信息的传播速度与效度
社会成员的状态：普通公民：是否善于表达阶层 的利益；政治家：价值观、使命感与党派利益；
研究者;利益集团；大众传媒。
中央启动新一轮收入分配制度改革：增加公务员 工资与低收入人口救助水平；
两大社会热点问题：看病难、上学难； 两个重大社会课题：就业难、农民工权益 现代社会建设的目标：和谐社会与新农村
2．社会政策的缺陷是产生当前诸多社会问 题的重要原因：
“中国无社会政策”论 缺项：缺乏与市场经济配套的社会政策； 缺位：过去建立的政策标准低，作用小； 缺制：体制与机制
（六）影响社会政策决策的因素 1、影响社会政策决策的基本因素 社会政策的需求状况 政府或政党的目标 社会政策的预期效果
社会政策行动的成本：实施一项社会政策 所要付出的各种代价；经济成本；社会心 理成本；政治成本。
2、社会政策的可行性分析
可行性分析的实质内容：政策的可能性； 政策的合理性；政策的有效性；政策的可 接受性
福利水平的高低。福利水平与覆盖范围成反比； 需求力度与财力。
资源调动的方式 项目的运作方式
2、社会政策决策的层次 宏观政策决策
技术手段设计：专家设计；简单化原则
运行方案设计：基本方案与服务细则
3、社会政策的决策模式：公共政策的决策体 制
集中型决策模式与民主型决策模式
代议制民主模式；民众集中型模式；精英 模式
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
敌国当时的评论：
甲午战争期间一日本将领的评价：“至清 国而有今日之败者，固非君相一己之罪， 盖其墨守常经，不谙通变之所由致也。夫 取士必以考试，考试必由文艺，于是乎执 政之大臣，当道之达宪，必由文艺以相陛 擢。文艺乃为显荣之梯阶耳，岂夫济足实 效？”（《中日战争》，第一册，196页）
特殊的发展水平：外向型
第六讲 社会政策过程
一、社会政策的制定
．社会政策制定的一般要素 ．社会政策决策：过程与影响因素 ．我国社会政策的制定：问题与完善
（一） 社会政策制定的不同类型
1、从决策制定的主体可以划分为：行政主 导，议会主导，党委主导，中央主导，地 方主导；
整体上都可以称之为问题主导；
2、根据发展的形态可划分为：发展型，计 划型，过渡型等
3．只有建立健全各项社会政策，才能保证 我国社会的正常运转
社会救助政策以稳定社会； 社会保险政策以稳固生活； 社会教育政策以开发人力资源； 社会就业政策以人尽其才； 社会慈善政策以弘扬爱心。
4、中国社会政策制定的特殊历史基础与体制 （1）特殊的历史 （2）特殊的文化价值 （3）特殊的领导体制 （4）特殊的社会结构 （5）特殊的历史发展阶段
（四）社会政策制定的几种范式 法律：最高级别的社会政策； 法令：政府以行政命令颁布的社会政策 规章：行政机关制定的规范性的章程 讲话：领导人的政策宣布 制度：较为具体的办法和措施 机制：管理的程序和办法
（五）社会政策的决策 1、决策的内容 是否采取行动
社会政策的受益者范围：普遍性模式与选择性模 式
（八）中国社会政策制定中的问题
1、中国正处于社会政策制定的快速发展 （1）我国正处于一个重大的社会转型期 （2）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会
问题的重要原因：“中国无社会政策”论
（3）只有建立健全各项社会政策，才能保 证我国社会的正常运转
我国正处于一个重大的社会转型期
人均国民总产值超过1000美元：18万亿； 两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；
泡沫式自主创新的倾向：上海交大的“汉 芯 一号”事件
熟练工的缺乏：过度竞争与过度开发
特殊的社会结构
人人平等：“王侯将相，宁有种乎”的传 统
城乡二元结构：特殊的城市化政策 特殊的社会矛盾：就业问题，贫困问题等 国际性的开放与传统行为方式的并存
特殊的历史：制度的基础
中国的社会政策处于一个十分特殊的历史 发展阶段：古代社会，救灾集中代表了社 会政策；近代社会，工业化使工人有了社 会政策；建国以后，计划经济使经济与社 会政策紧密地结合了起来。
特殊的文化：公共管理薄弱 知识分子的行为：崇尚个人修身； 考官与考试的内容：经书与诗词； 社会价值：务虚多而实务少； 社会道德：私德强，公德弱； 社会管理：缺乏操作性，长于口号。
可以暴露社会中存在的问题，引起公众和 政府的重视，从而采取行动解决问题。
可以暴露社会政策决策体系中的薄弱环节， 引导政府改进和加强政策体系
在突发事件影响下政府往往面对更大的压 力，从而采取行动及决社会问题
（七）社会政策制定过程的主要环节 1、确立政策议程：社会政策安排计划。 2、方案设计：初选方案；方案比较与优化 3、可行性研究 4、政策试点 5、文本发布
特殊的历史发展阶段 社会的重大转型：从传统到现代 动员体制到市场经济 终身制到任期与退休制 委任制到选举制的演进 社会保险的转型 社会救助的转型
可行性的主要方面：经济可行性；政治可 行性；技术可行性
影响社会政策决策的其他因素
社会政策的信息系统：信息的有效性；信 息的及时性；信息的充分。科学的信息网 络
利益集团的影响：香港的政改方案 公众舆论与大众传媒：孙志刚事件 政府领导人的偏好与主管部门的影响 突发事件：非典。
突发事件的影响：
社会问题和社会需要进入社会政策议程的影响因 素
社会成员为满足需要的水平和社会问题的严重程 度
问题是否为公众或政府所清楚认识
社会结构的影响：
政治体制的影响：信息的传播速度与效度
社会成员的状态：普通公民：是否善于表达阶层 的利益；政治家：价值观、使命感与党派利益；
研究者;利益集团；大众传媒。
中央启动新一轮收入分配制度改革：增加公务员 工资与低收入人口救助水平；
两大社会热点问题：看病难、上学难； 两个重大社会课题：就业难、农民工权益 现代社会建设的目标：和谐社会与新农村
2．社会政策的缺陷是产生当前诸多社会问 题的重要原因：
“中国无社会政策”论 缺项：缺乏与市场经济配套的社会政策； 缺位：过去建立的政策标准低，作用小； 缺制：体制与机制
（六）影响社会政策决策的因素 1、影响社会政策决策的基本因素 社会政策的需求状况 政府或政党的目标 社会政策的预期效果
社会政策行动的成本：实施一项社会政策 所要付出的各种代价；经济成本；社会心 理成本；政治成本。
2、社会政策的可行性分析
可行性分析的实质内容：政策的可能性； 政策的合理性；政策的有效性；政策的可 接受性
福利水平的高低。福利水平与覆盖范围成反比； 需求力度与财力。
资源调动的方式 项目的运作方式
2、社会政策决策的层次 宏观政策决策
技术手段设计：专家设计；简单化原则
运行方案设计：基本方案与服务细则
3、社会政策的决策模式：公共政策的决策体 制
集中型决策模式与民主型决策模式
代议制民主模式；民众集中型模式；精英 模式
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
敌国当时的评论：
甲午战争期间一日本将领的评价：“至清 国而有今日之败者，固非君相一己之罪， 盖其墨守常经，不谙通变之所由致也。夫 取士必以考试，考试必由文艺，于是乎执 政之大臣，当道之达宪，必由文艺以相陛 擢。文艺乃为显荣之梯阶耳，岂夫济足实 效？”（《中日战争》，第一册，196页）
特殊的发展水平：外向型
第六讲 社会政策过程
一、社会政策的制定
．社会政策制定的一般要素 ．社会政策决策：过程与影响因素 ．我国社会政策的制定：问题与完善
（一） 社会政策制定的不同类型
1、从决策制定的主体可以划分为：行政主 导，议会主导，党委主导，中央主导，地 方主导；
整体上都可以称之为问题主导；
2、根据发展的形态可划分为：发展型，计 划型，过渡型等
3．只有建立健全各项社会政策，才能保证 我国社会的正常运转
社会救助政策以稳定社会； 社会保险政策以稳固生活； 社会教育政策以开发人力资源； 社会就业政策以人尽其才； 社会慈善政策以弘扬爱心。
4、中国社会政策制定的特殊历史基础与体制 （1）特殊的历史 （2）特殊的文化价值 （3）特殊的领导体制 （4）特殊的社会结构 （5）特殊的历史发展阶段
（四）社会政策制定的几种范式 法律：最高级别的社会政策； 法令：政府以行政命令颁布的社会政策 规章：行政机关制定的规范性的章程 讲话：领导人的政策宣布 制度：较为具体的办法和措施 机制：管理的程序和办法
（五）社会政策的决策 1、决策的内容 是否采取行动
社会政策的受益者范围：普遍性模式与选择性模 式
（八）中国社会政策制定中的问题
1、中国正处于社会政策制定的快速发展 （1）我国正处于一个重大的社会转型期 （2）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会
问题的重要原因：“中国无社会政策”论
（3）只有建立健全各项社会政策，才能保 证我国社会的正常运转
我国正处于一个重大的社会转型期
人均国民总产值超过1000美元：18万亿； 两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；