浅议安全社区建设中的安全促进项目策划

１安 全 社 区建 设 中 的风 险控 制
社区事故伤害风险复杂 ， 事 故 风 险 程 度 不
一
，
安 全 社 区 建 设 的 核 心 就 是 通 过 各 类 项 目实 施
来 控制 不 可容 许风 险 ， 从 而减 少 各类 事 故伤 害 ，
目标 的实 现是 通 过 不可 容 忍风 险 的控 制 来实 现 的。 安 全社 区建设 基本要 求 中明确 了安 全促进 项
目控 制 的 方 式 。
在 实 际工 作 ， 常 态 管 理 控 制 和项 目控 制并
而 这 根 本 目标 要 依 靠 社 区 结 合 实 际 、 因地 制 宜 策 无 实 质性 的界 限并在一 定条件 可以相互 转换 ， 例
划 实 施 项 目来 实 现 。
如 整合 、 完 善特定 问题 的干预措 施实现项 目化运
来确 定 需要 干预 的 问题 （ 高风 险人 群 、 高 风 险环
（ ４ ）项 目策划与 实施 。 依来自百度文库据制 定的事 故伤害
境、 脆 弱人群 ） ， 并 对 需 要 项 目控 制 的 问题 进 行 优 预 防 计 划 （ “ ３ Ｅ” 策略、 “ ５ Ｅ ” 策略 ） 来策 划项 目， 一 先度排序 。 般每项 事故 伤害计 划至少 对应一 个项 目。 根 据 策
目是 建 设 工 作 中 的 主 要 风 险 控 制 方 式 ， 但 是 在 现
方 式 及 系统性策划 ， 需 要 做 什 么 工 作 要 我 做 什 么 就 做 什 么 ， 明确 并 就 做 什 么 ， 需求分析 一目 流程的 落实风险控制要求 ； 常规程序 标 计划 一策划项 目 一效 不 同 果 评 估 与 改 进 日常 管 理 向 项 目控 制 的 转 变 ： 重大风险得到较好控制 ， 原 相 互 来 相 对 较 低 的 不 可 容 许 风 险可 能 需 要 采 用 项 目控 制 的 方 转 化 法 ； 针对 特 定 问 题 ， 完 善 日常 管 理 措 施 进 行 项 目化 运 作 机 制 项 目控 制 向 日常 管 理 的 转 变 ： 项 目控 制 形 成 长 效 机 制 ， 形 成常 态管理 ， 不断解决 问题 ， 实现项 目控制 向 ｔ ｔ 常管理 的 转 变
实过 程 中通 过两 种 方式 来 控制 不 可容 忍 风 险或
满 足 居 民的 需 求 。
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计 划 是 实 现 目标 的 途 径 ， 就 是说 为 了实现 目
２ 项 目控 制 策划 流 程 与 实例
２ ． １项 目策划 流程
标， 应 从哪 几 个方 面 来开 展 工作 ， 为 策 划 项 目提 供路 径 ， 实 际 工 作 中常 指 “ ３ Ｅ ” 策略 （ 教育、 工 程 技
作； 项 目化 运 作 建 立 长 效 机 制 可 以 转 化 为 常 态 化 管 理等 ， 二 者 的 区别 和 联 系 ， 见下 表 。
表 日常 安 全 管 理 和项 目控 制 的 区别 和 联 系
日常 管 理 项 目控 制 干 预 均 是 对 不 可 容 忍 风 险 的 控 制 ； 项 目控 制 针 对 的 是 “ 两 高 对 象 日 常 管 理 针 对 的 是 常 规 、 简 单 一 脆 弱 ” 或 重 点 难 点 问题 的 不 同 的 不 可 容 忍 风 险 的 解 决
效 能 的 重 要 抓 手 和 安 监 系 统 开 展 群 众 路 线 的 重
要 载体 。
对 于各 领 域重 点 问题 难 点的 问题 解 决 和重
点 需 求 的 响 应 或 对 于 重 大 风 险 或 通 过 日常 工 作
资 源 整合 、 全 员参与 、 持 续 改 进 是 安 全 社 区 难 以 解 决 的 问题 、 较 普 遍 性 的 问题 等 需 要 系 统 性
建 设的核 心理 念 ， 而 策 划 和 实 施 安 全 项 目是 建 设 策 划 才 能 控 制 的风 险 或 解 决 的 问 题 ， 需 要 采 用 项
工作的 关键 ， 建 设 工 作 的 目的 是 实 现 社 区 安 全 管 理 目标 和 风 险 控 制 目标 、 减 少 各类 事故 与 伤害 ，
年 的发展 ， 我 国 的安 全 社 区 建 设 实 现 了 从 试 点 发 风 险 或 零 散 的 需 求 ， 或 较常 见 的安全 问题 ， 只 需 展 到规 范 建设 、 创 新 发展 阶 段的 转变 ， 建 设 工 作 要 完善 日常管 理机 制 ， 强化 常 态化管 理 ， 强化 法 已成为地 方政府 强化安 全生产 “ 双基 ” 、 推 动 社 会 律 法规 的 落实 、 落 实上 级单 位 的管 理要 求 ， 明确 管 理 创新 、 改 善 民生 的重 要平 台 、 提 高 社 会 管 理 风 险控 制方法 ， 实现无缝 隙管理 。
（ １ ） 明确 问题 。 对 各 类 领 域 开 展 安 全 诊 断 和 术 和 管 理 ） 和 伤 害预 防 “ ５ Ｅ” 策略 （ 教育预 防策略 、 需 求分 析 ， 了解该 领域 的 基本 安 全状 况 ， 采 用 管 环 境 改 善 策 略 、 工程 策略 、 强化执法 策略 、 评 估 策 理评 估 、 隐患 排查 、 入 户访谈 、 事 故 伤 害 数 据 收 集 略 ） ， 这 两 类 策 略 的 有 效 性 在 很 多 国家 的 应 用 实 分析 等方 法确定该 领域 的重 点难 点问题 ， 并 依 据 践 中 都 得 到 证 明 ， 在 减 少 与 控 制 伤 害 发 生 率 和 死 风 险严 重程 度 、 社 会关 注程 度 、 社 区 实 际 条 件 等 亡 率 方 面 发 挥 了重 要 作 用 。
浅议安全社区建设 中的安全促进项 目策划
陈 文 涛
１ ． 北 京 城 市 系统 工 程 研 究 中 心 ２ ． 中 国职 业 安 全 健 康 协会
自我 国 引进 安 全 社 区 工 作 理 念 以 来 ， 通过 １ ０
属 于 经 常 性 或 日常 工 作 中 常 见 的 不 可 容 忍