美国的生物入侵管理体制

要求还是有一定差距。只有按国际上普遍接受的实

蝇监测技术要素组建和维护的实蝇监测诱捕体系才易于被其他国家认可和接受,从而达到保护我国农业生产安全的目的,同时为推动我国实蝇非疫区建设、破除国外相关技术壁垒、促进我国水果蔬菜产业的发展提供技术支撑。根据国际要求和我国实际情况,就加强和完善我国实蝇监测体系工作提出几点建议:(1)按国际上普遍接受的实蝇监测技术要素,结合我国的实际情况,调整监测点的布局,规范我国实蝇监测技术要求。(2)在做好实蝇入侵风险评估基础上,逐步推广应用国际上开发的新型诱剂和诱捕器,以针对性地扩大监测对象。(3)逐步在全国检疫性实蝇监测体系中推广应用GPS 和GI S 技术,

以提高我国实蝇监测运作效率和监测管理水平。

目前,国家质检总局实蝇检疫重点实验室正与中国农业大学合作开发全国实蝇监测快速反应系统,以期应用到我国检疫性实蝇监测体系中。参考文献

1　State of California,Depart m ent of Food and Agriculture .Pest Detec 2

ti on or Emergency Pr ojects (Eleventh Editi on ).2005.

2　F AO.Establishment of pest free areas for fruit flies (Tephritidae ).

I nternati onal standards f or phyt osanitary measures,I SP M ,No .

26,2006.

3　I nternati onal at om ic energy agency,I A EA.Trapp ing guidelines f or

A rea -wide fruit fly p r ogra mmes .V ienna,Austria .2003.

美国的生物入侵管理体制

基金项目:北京市哲学社会科学规划重点项目(07AeFX034)、“973”国家重大基础研究计划项目(2002CB111404)、教育部“长江学者和创

新团队发展计划”项目(I RT0607)。

　3通讯作者,Email:yqluo@bjfu .edu .cn

收稿日期:2008-09-02

刘春兴1

　温俊宝1

　骆有庆

13

　陈鹏程2　霍琳琳2　李月峰

3

(1　北京林业大学省部共建森林培育与保护重点实验室　2　绍兴出入境检验检疫局　3　北京君永律师事务所)

摘要　外来入侵物种(I A S )给美国造成了严重的环境、健康和经济等问题,美国对其生物入侵管理体制

进行了改革,于1999年颁布了生物入侵基本法并建立了国家入侵种委员会,由此形成了以该委员会为核心、联邦政府各部门为主体、州和地方政府协调配合的新管理体制,该体制在过去10年间运转良好并富有成效,值得其他国家借鉴。

关键词　外来入侵物种　生物入侵　管理体制　美国中图分类号　S401　美国生物入侵概况

美国位于北美洲南部,独特的地理位置、气候条件及地形结构等因素使得美国的生物多样性处于得天独厚的地位。据统计,美国至少有10万种多种本土生物种类,其境内的植物堪称是世界上最多样化的[1]

。多样的生境一方面为本土的动植物提供了良好的栖息地,但同时也可能为外来物种提供安身之所。

自从1492年哥伦布发现美洲新大陆以来[2]

,欧洲的殖民者纷纷而至,揭开了向这块大陆殖民拓荒的历史。与之相伴随的则是几个世纪以来,数不清的外来物种被带到了美国,其中一些物种引起了严

重的健康、环境和经济问题,被称作入侵种(invasive s pecies )。例如,家白蚁[(台湾乳白蚁)Coptoter m es for m osam us ]就给新奥尔良地区的财产造成了3亿美元的可评估价值损毁,来自非洲的西尼罗河病毒(w est n ile virus )所引起的病例时常在东部12个州出现,从东亚传入的光肩星天牛(A noplophora glabrip 2ennis )对美国的森林构成了严重威胁,而高达46%

的美国濒危动植物面临灭顶之灾[3]

。有报告指出,外来物种每年给美国带来的直接经济损失高达137

亿美元[4]

,间接经济损失更是无法估量。

今天的美国是一个经济、政治、文化等各方面都高度发达的国家,由于贸易、运输、旅行等各种活动

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而与世界各地的联系十分密切,也正是由于这种原因,它也是当今世界生物入侵问题最为严重的国家之一。毫不夸张地说,外来入侵生物已经遍及美国的各个角落,影响到了每一个美国人的生活。整个社会为此付出了极大的代价,这种代价并非都能用金钱来衡量,诸如失业、货物与设备毁损、电力故障、可饮用水短缺、环境退化、疾病流行、自然灾害等的发生频率与严重程度日益加重已是不争的事实,美国国会下设的技术评估署(Office of Technol ogy A s2 sess ment,OT A)发表了一份长达400多页的报告,记录了众多的外来植物、动物和微生物所造成的危害[5]。

2　美国的生物入侵管理体制

2.1　历史沿革

同世界上大多数国家一样,对于生物入侵现象,美国也是最近几十年才有了较深刻的认识。但与许多国家不同的是,即使在早期,在还没有充分认识生物入侵现象,甚至没有这样一个术语的时候,美国就已经开始了对外来物种进行管制。初期时的目标主要集中于外来的动物上,也有少部分植物纳入了管制的范围。1900年制定的《莱西法案》(Lacey Act 1900)是美国最早对外来生物进行法律管制的立法之一,主要是针对活体外来生物对美国的农业、渔业等可能造成的损害进行管制。该法案一般性地允许出于科研、教育、医疗、展览和繁育等目的而进口活体外来物种,除此以外,禁止进口特定名单上的物种以及其他可能带来危害的脊椎动物、软体动物、甲壳类动物以及部分鱼类。美国早期的生物入侵管理工作主要是由农业部负责,其他政府部门很少参与其中。

近几十年来,随着美国的国际贸易量快速增长,跨境流动的人员越来越多。其生物入侵问题呈现出加速恶化的态势,旧有的管理体制明显跟不上形势的发展,改进被动的管理体制迫在眉睫。

2.2　新体制的建立

美国是一个高度法治化的国家,成立每一个政府机构都是需要立法在先。就连合众国本身的建立也是一个法律文件(独立宣言)的产物[6]。克林顿总统于1999年2月颁布了第13112号行政命令(Executive O rder13112),建立了国家入侵物种委员会(Nati onal I nvasive Species Council),由农业部长、商务部长和内政部长共同领导,成员包括国务院、国防部、运输部以及环境署等部门的负责人员。该委员会还依法成立了入侵物种咨询委员会,但它不是联邦机构,只是一个由相关的专家学者组成的非正式顾问团体,定期或不定期给入侵种委员会提出各种专家建议。美国的生物入侵事务管理体制如图1所示。

需要着重指出的是,国家入侵物种委员会并不是一个独立的政府机构,在生物入侵的管理事务中,它并不能替代各联邦政府各机构做出决定,更不能越俎代庖,行使本应由各个政府机构的职权,它只是管理并监督全国的生物入侵事务,确保联邦各机构工作的协调一致并富有效率,处理与州、地方各相关机构之间的关系,建立各部门的定期交流机制,每年至少召开两次全体会议讨论工作进展,与国际相关机构进行紧密的合作等。

2.3　新体制的管理流程

在这一新的管理体制中,生物入侵的管理工作可划分为3个阶段,分别是预防阶段、监测与早期预警阶段以及清除与控制阶段,各阶段的工作流程如下。

2.3.1　预防阶段

首先是对有意引入的预防。对进口动物、动物产品、植物以及植物产品,必须事先申请许可证。美国农业部下属的动植物检疫局(Ani m al and Plant Health I ns pecti on Service,APH I S)负责颁发对美国的农业、环境或本土物种可能有风险的生物体或产品的进口许可;鱼类和野生动物管理局(Fish and W ildlife Service)负责其他种类动物的进口,如那些名列《濒危野生动植物种国际贸易公约》(C I TES)上的濒危物种。

其次是对于无意引入的外来物种的控制,主要的法规是《植物保护法》(the Plant Pr otecti on Act)和《非本土物种法案》(the Non-indigenous Species Act)。这里又分两种情况,如果是跨越国境的,检查工作由海关人员进行;而在国内的,也就是跨越州界的,在必要时,也会进行检查或检疫,但通常只是针对运输中的货物,人员不在检查的范围内。

2.3.2　监测与早期预警阶段

对外来入侵物种的早期预警权限在APH I S,该机构会同其他联邦机构、州一级的农业部门及相关机构、学术界、地方政府和机构以及非政府组织共同负责这项工作,一旦有报告外来有害生物的发生,一个由APH I S牵头组成的既有联邦层次也有州一级专家组成的小组即召开紧急会议,提出咨询意见与

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