上海市新一轮城市总体规划战略议题研究重点一、提高城市国际竞争力

上海市新一轮城市总体规划战略议题研究重点
一、提高城市国际竞争力：建设适合各类人才成长创业的宜业城市
共1项专题，重点研究上海在未来全球城市体系中的发展定位、核心功能和建设路径，以及在城市形态与空间结构方面的应对策略，突出上海全球资源配置能力、创新驱动力和竞争力、文化软实力的同步提升。

专题1：上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究
（1）聚焦战略动态，研究上海未来建设全球城市的目标内涵、发展理念与战略导向，分析上海在全球城市体系中的合理定位；
（2）聚焦核心功能提升，突出国际金融中心、贸易中心全球资源配置能力，强化国际创新中心的驱动力和竞争力，提升国际文化中心的软实力，关注功能特征和发展路径；
（3）聚焦空间应对，研究全球城市的城市形态与空间结构，分析满足核心功能的空间需求特点和规划应对策略。

二、增强城市可持续发展能力：建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市
共8项专题，基于对生态、低碳、智慧城市建设的趋势研判，从区域统筹角度重点关注生态环境治理、海洋发展战略、城市规模和空间格局、城市更新及总体规划实施保障等核心议题，着力提升资源紧约束背景下的可持续发展能力。

专题2：上海与长三角区域生态环境综合治理与协调机制研究
（1）研究跨区域水环境保护建设机制、保护策略和相关政策，明确水环境重点保护、整治区；
（2）研究跨区域大气环境保护的建设机制、保护策略和相关政策，明确大气环境重点保护、整治区；
（3）研究区域生态敏感性、主要生态功能等，提出跨区域生态保护的建设机制、保护策略和相关政策研究，以及对空间布局的要求。

专题3：全球视野下的上海和长三角区域海洋发展战略与空间应对研究
（1）从国家战略和区域协同发展角度，明确上海海洋发展战略的整体框架以及国际航运中心建设内涵和发展路径；
（2）研究长三角范围内滨海岸线使用类型、滩涂资源开发利用情况与发展诉求，明确上海都市区范围内滨海地区空间发展战略与政策保障机制。

专题4：资源紧约束条件下的城市规模（人口与建设用地）多情景预测与应对策略研究
（1）资源紧约束条件下上海人口发展的多情景预测、情景变化监测方法及其关键指标；
（2）分析最可能出现的发展情景，以及最可能情景下人口结构的预测；尤其注意人口结构的变化对空间方面的需求差异；
（3）分析人口、产业、住宅、用地等之间的联动关系，研究不同人口预测情景下产业、住房、用地、交通等方面的应对策略和弹性调整预案。

专题5：资源紧约束背景下城市更新和城市土地使用方式研究
（1）分析上海土地资源紧约束的发展背景，提出上海未来城市更新和城乡土地使用方式转变的总体导向和基本思路；
（2）提出差异化的引导策略，研究城市更新的土地运作模式，明确存量土地的二次开发机制；
（3）研究在市域范围内支撑土地使用方式转变的实施举措和政策保障。

专题6：上海低碳城市建设发展目标与路径研究
（1）根据生态文明总体导向，研究上海建设低碳城市发展的目标、内涵、框架和指标体系；
（2）研究减少碳排放的方法路径，提出增加城市碳汇的设想，研究支撑上海低碳城市发展的绿色生态空间网络体系；
（3）提出上海低碳城市建设的阶段部署设想及实施机制保障。

专题7：上海智慧城市规划发展目标与路径研究
（1）分析智慧城市建设融入城市社会经济发展的基本趋势，界定智慧城市概念，研究上海建设智慧城市的发展内涵、目标、框架和指标体系；
（2）聚焦智慧城市发展对城市生活、生产空间的影响，以新的空间视角审视未来上海的城市空间形态，提出前瞻性的规划应对设想；
（3）提出城市信息基础设施网络建设策略，探索创新基于互联网新趋势下的城市治理模式。

专题8：城市安全与综合防灾系统研究
（1）分析上海城市可能遭遇的灾害种类以及各自对城市的影响程度和形式，重点研究上海在城市生态环境、气候变化、信息安全、生命线保障和公共卫生等领域面临的新问题；
（2）研究上海特大型城市安全的总体战略框架、实施路径和保障机制，提出城市安全运行的对策；
（3）研究城市在人员组织、资源调配和利用等方面的综合应急响应机制。

专题9：上海特大城市社会治理与规划实施体制机制研究
（1）研究特大型城市社会治理的运作模式，提出城市政策协同治理的基本设想；
（2）研究提出规划立法的核心框架和实施策略；优化完善上海城乡空间规划编制和管理体系，健全优化城乡土地管理体制机制；
（3）完善总体规划实施评估的制度化建设和分期建设规划编制，定期评估规划实施的结果和过程，从而优化调整不同发展阶段的规划政策。

三、提升城市魅力：建设令人向往的国际文化大都市
共3项专题，贯彻以人为本的科学导向，关注市民对公共服务、休闲游憩及文化风貌等方面的多层次需求，探索研究人文空间格局，全面提升城市活力和魅力。

专题10：以人为本的基本公共服务体系和社区规划研究
（1）根据对人口结构和公共服务的发展趋势分析，研究分析公共服务体系的内涵和构成，并研究信息网络技术对公共服务体系带来的影响，提出公共服务发展的总体要求；
（2）研究各级公共服务中心的功能内涵和配置标准，并根据不同的功能内涵要求与配置标准提出针对性的空间发展策略；
（3）提出系统化的社区治理与运营策略。

专题11：上海城市公共开放空间体系和休闲活动网络研究
（1）提出基于休闲活动网络的城市公共开放空间体系的整体框架、层次结构；
（2）研究构建以绿道、蓝道、公园绿地、广场为重要载体的休闲活动网络及各类功能设置导向和环境建设要求；
（3）创新体制机制，提出各类城市公共开放空间和休闲活动网络载体的规划导向和建设实施策略。

专题12：上海城市历史文化保护与城乡特色风貌体系研究
（1）深入挖掘上海既有历史文化资源，提取上海作为历史文化名城的风貌特征要素，并对上海作为历史文化名城的价值进行综合评估；分析现状历史保护中面对的主要问题；
（2）在上海市域层面构建覆盖城乡范围的风貌体系框架，突出文化传承和特色保护，并提出相应的规划控制策略。

在中心城层面，结合城市更新，提出和上海城市历史风貌、开放空间体系相对应的规划对策；
（3）研究历史文化遗产保护与城市开发建设之间的协调机制，探索符合上海历史风貌保护特色且具有操作性的创新管理机制，并提出营造和弘扬具有地域文化特色的国际文化大都市的指导策略。

四、优化城市空间：建设世界级城市群的核心城市
共6项专题，重点关注上海与长三角区域的协同发展，研究区域一体化发展战略、大都市区空间格局和城镇体系、转型背景下的产业结构与就业空间、以轨道交通为骨干的交通体系发展模式和规划策略等，推进世界级城市群的核心城市建设。

专题13：上海与长三角区域城镇群协同发展战略研究
（1）研究长三角经济社会和空间数据，剖析长三角区域现状特征、发展阶段、未来趋势和主要问题。

（2）综合国内外发展经验和形势，提出区域未来一体化发展的目标和路径，以及基于城镇体系合理布局、基础设施高效联通、生态环保紧密互动、社会管理有效衔接的区域空间战略。

（3）提出城镇群协同发展的区域联动机制和实施策略。

专题14：上海与长三角区域交通发展战略研究
（1）结合国家战略和不同阶段发展趋势，研究长三角区域综合交通发展的条件与要求，提出长三角区域综合交通枢纽体系的战略发展目标、提升策略及规划导向；
（2）研究提升上海国际航运中心全球资源配置能力和综合服务能力的内涵及指标体系，提出长三角港口功能布局和规划定位，以及多式联运、协同发展的策略；
（3）强化综合交通对上海及长三角区域城镇体系和空间发展的引领和支撑作用，分析长三角区域交通发展模式和网络形态，聚焦多模式轨道交通为主体的公共交通系统，并对上海大都市区重要交通走廊、重要交通节点提出规划导向和协同发展建议；
（4）提出区域综合交通与空间一体化的发展目标与策略，针对上海中心城、新城及中心城周边、重要产业区等地区，提出综合交通发展分区指导策略，明确分区域的综合交通发展原则、模式、网络形态、规划指导要求以及对应交通政策，并研究综合交通发展的限制性要求。

专题15：上海大都市区空间发展战略研究
（1）研究上海在长三角城镇群中发挥龙头作用需紧密关联的区域，论证上海大都市区的空间范围；
（2）提出适应上海全球城市发展的大都市区开放式、网络化、高效能的空间结构及发展模式；
（3）提出上海大都市区范围内各战略性空间板块的分区发展导向和定位，对不同地区提出符合定位导向的政策引导、规划策略和协作机制。

专题16：上海市域城镇体系和城市发展边界研究
（1）研究与上海建设全球城市目标相匹配的市域城镇空间体系的基本框架，重点明确中心城（及周边地区）、新城、新市镇和村庄的发展导向；
（2）划分市域空间功能分区，明确各分区发展导向、规划重点、公共中心服务体系等发展策略及分区联动发展机制；
（3）分析评估城市生态安全和资源承载力，研究生态保护红线、基本农田保护线和城市发展边界范围和划定方法；
（4）研究与上海建设全球城市目标相匹配的城镇空间体系和城市发展边界的实施政策和保障机制。

专题17：转型发展背景下的产业结构与就业空间研究
（1）把握全球经济转型与产业技术革命趋势，提出上海新型产业体系发展战略及空间要求；
（2）分析各类新型产业的空间需求特征和变化趋势，探索与之相适应的空间布局模式；
（3）研究就业空间格局变化和产业融合发展、产城融合发展策略。

专题18：公共交通优先导向下的城市客运交通发展策略研究
（1）研究建立与全球城市功能相匹配、与特大型城市空间格局相协调的城市客运交通体系，提出上海大都市区公共交通优先在不同发展阶段的实现目标、战略和规划导向；
（2）研究分区域的差别化公共交通发展模式与策略；探索在不同区域建立多模式轨道交通格局的可行性与适应性，研究与空间体系、人口分布协同发展的系统结构与发展模式；
（3）基于TOD发展理念，研究公共交通客运走廊及枢纽地区的综合开发模式及规划导向，提出以轨道交通为核心的多种交通方式一体化发展的交通设施规划策略；
（4）研究落实公共交通优先发展策略的实施机制及相关政策措施。