村级公益事业财政奖补政策问答

村级公益事业财政奖补政策问答

1、“一事一议筹资筹劳”是什么时候提出的？

2000年，中共中央、国务院在中发[2000]7号文件中提出：农村税费改革后取消劳动积累工和义务工。村内进行农田水利建设、修建村内道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村级道路建设资金由村民大会民主协商决定。这是农村税费改革初期对取消“两工”之后的安排。随着农村综合改革的进一步深入，一事一议筹资筹劳不断完善和发展。

2、什么是一事一议筹资筹劳？

省政府17号文件第二条作了明确规定，一事一议筹资筹劳是指村民委员会因兴办村民直接受益的集体生产公益事业，经民主程序确定的村民自愿出资出劳的行为。

3、一事一议筹资筹劳与过去的村提留、乡统筹和“两工”有什么不同？

有三个方面的不同：一是性质不同。村提留、乡统筹和“两工”是法律法规规定的，是农民必须承担的义务。而一事一议筹资筹劳属于民主决策、民主管理的范畴，议什么项目、筹多少钱、出多少工日，是村民自己决定的。二是程序不同。以前的村提留、乡统筹和“两工”，基本是自上而下地下达任务，由村级组织负责落实到户。而一事一议筹资筹劳则是通过民主议事程序，由村民民主决策，有关部门审核

把关。三是使用范围不同。村提留、乡统筹，有相当一部分用于农村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、道路修建、五保户供养等农村公共事业支出，“两工”也不完全用于村内公益事业。而一事一议筹资筹劳则只限用于村内公益事业建设，完全取之于民，用之于民。

4、开展一事一议筹资筹劳的意义和作用是什么？

一是有利于发挥农民的主体作用。一事一议筹资筹劳实行农民自愿，民主决策，由农民自主开展公益事业建设，极大地调动了广大农民参与的积极性，有利于发挥农民在新农村建设中的主体作用。二是有利于加强基层民主建设。农村基层民主建设的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。一事一议筹资筹劳的核心和精髓是民主决策,从项目的提出、表决到具体实施，都必须经过民主程序，符合民主决策、民主管理和民主监督的要求。一事一议通俗讲就是“大家事、大家议、大家定、大家办”。给农民搭建一个能说话，有地方说话和说话算数的新平台。有了这个平台，就能够了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心。

5、一事一议应遵循的原则是什么？

省政府湘政发〔2005〕17号文件第四条规定:村民自愿、量力而行、共同受益、民主决策、上限控制、程序规范、使用公开。

国务院国农改〔2009〕3号文件第二条规定：一是坚持农民自愿、量力而行；二是突出重点、注重实效；三是因地制宜、分类指导；四是加强管理、规范操作。

6、为什么一事一议筹资筹劳只限于村范围内呢？

原因有两点:一是目前国家投入不足，村内公益事业建设的投入只能依靠村民自己解决。二是目前农民收入水平又不高，如果扩大一事一议筹资筹劳的使用范围，容易导致以一事一议名义摊派、平调村民资金和劳务，加重农民负担。

7、哪些项目适用一事一议筹资筹劳？

省政府〔2005〕17号文件第五条规定一事一议筹资筹劳的范围是：村内农田水利基本建设、修建村组道路、植树造林等集体生产公益事业。

国务院国办发〔2007〕4号文件规定一事一议筹资筹劳的范围是：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

8、跨村的公益事业建设项目是否可纳入一事一议筹资筹劳范围？

涉及几个村的公益事业建设项目，经受益村多数村民同意后，可以纳入一事一议筹资筹劳。实行分村议事，分村申报，分村筹资筹劳，分村管理。由乡镇人民政府协调，受益村共同组织实施。

9、哪些项目不能纳入一事一议筹资筹劳范围？

国办发[2007]4号文件规定：属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳范围。

湘政办发[2005]17号文件第六条规定下列事项不得纳入一事一议筹资筹劳范围：一是非本村的集体生产公益事业建设所需资金和劳务。如水利干渠、支渠的修缮、清淤，乡到村的公路修建。确需调工的，要实行有偿。二是农村电网改造、学校危房改造、五保户供养、村组干部报酬、畜禽防疫和水利工程水电费等有明确经费渠道及确定收费对象和开支规定的资金和劳务。三是偿还村级债务、兴办企业亏损等不属于村内集体生产公益事业的资金和劳务。

10、一事一议筹资筹劳的对象是什么？

筹资对象是本村户籍在册人口（或者所议事项受益人口）；筹劳对象是本村户籍在册人口（或者所议事项受益人口）中的劳动力。

11、一事一议筹资筹劳标准是什么？

一事一议筹资筹劳标准由省里确定。省政府〔2005〕17号文件第十二条规定：

筹资按人口计算，每人每年最高不超过15元；国家和省扶贫开发重点县，原则上不向村民筹资。筹劳按劳动力（男性18—55周岁，女性18—50周岁）计算，每个劳动力每年最多不超过10个标准工日。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；伤残退伍军人、在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。家庭困难的，可以申请减免。

12、我省哪些县是国贫县？哪些县是省贫县？

2007年，国家和省确定的贫困县共有38个。其中省扶贫开发工作重点县18个，即茶陵县、炎陵县、新邵县、新宁县、石门县、永定区、武陵源区、慈利县、宜章县、安仁县、双牌县、宁远县、辰溪县、麻阳县、新晃县、芷江县、涟源市和吉首市；国家扶贫开发工作重点县有20个,即邵阳县、隆回县、城步县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华县、沅陵县、通道县、新化县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县和龙山县。

13、国家政策为什么不允许强行以资代劳？

一是目前大多数农民的收入水平较低，很难拿出更多的资金，而农村劳动力资源相对丰富，特别是农闲季节。强行以资代劳就违背了引导村民投工投劳的初衷。二是强行以资