解读城市群发展的国际动态

文献引用：吴缚龙、王红扬（2006）“解读城市群发展的国际动态,”中国城市规划学会编：规划50年，中国建筑工业出版社：北京。122－129页.

解读城市群发展的国际动态

吴缚龙*、王红扬**

*卡迪夫大学城市与区域规划学院讲座教授、中国城市研究中心主任

wuf@；网页：/cplan/ucrc/

** 南京大学城市与区域规划系副教授

hongyang@

近年来城市群发展出现了一些新的动态。在经济全球化推动下，许多城市的产业向高新科技与文化产业发展，并以大型项目为支撑，实施城市振兴计划，强调城市文化的传承与发扬，使文化与产业（特别是高科技产业）形成良性互动，乃至创造城市品牌，城市之间形成一个深度分工的城市网络群体。本文将对有关的动态予以解读。

㈠城市群的形成与竞争优势

城市群一般指的是许多城市密集分布，形成一个群体。在城市密集分布地区，由单个或多个城市组成城市体系或城市连绵区。城市群多在经济发达地区形成。最近国际的城市体系发展动向是以大都市为中心，形成多中心的城市区域（polycentric urban region），城市在区域中形成网络，成为网络性城市体系。这种城市网络与传统的城市体系不同，不是等级体系，而是形成城市之间的网络，通过高速交通干线促进生产要素的流通。这种网络城市的优势在于，城市之间有着深度分工。多中心都市区域可以产生协同效应。即各城市相辅相成，互有分工与协作，形成城市体系的整体优势。这种协同效应就是群体大于部分之和，把各个城市的能力放大。

典型的大都市城市群包括伦敦和东南英格兰的城市群、大巴黎的大都市群。典型的多中心城市区域如荷兰的兰德斯塔（Randstad）（Meijers， 2005），是由一组城市构成的多中心都市区域。约七百万人口居住在该都市区域，城镇围绕称为绿心的绿地呈马蹄状分布（见图1）。

【图1：荷兰的兰德斯塔】【资料来源：Meijers, 2005】

苏格兰中部城市群：从哥拉斯格到爱丁堡，约65公里的距离，铁路旅行不到一小时，形成了苏格兰中部城市群（Bailey and Turok， 2001)。两个大城市尽管不相连，但形成了功能相辅的城市群。哥拉斯格有人口80万，爱丁堡约50万人口。整个苏格兰中部城市群约有300万人口，较拥有700万人口的兰斯塔德和具有1200万人口的鲁尔－莱茵群要小。在苏格兰中部城市群中，有Coatbridge, Airdire, Motherwell, Airdrie, Greenock, Paisley, Hamilton 等城市（见图2）。作为工业化的基地之一的苏中城市群经历了向后工业化的转变。该城市群突出的特点是，通过城市之间的功能配合，把制造业向区域扩散，两个大城市的制造业份额下降，而金融，公共服务业蓬勃兴起。相对的，区域的中小城市承收了制造业和流通业，配合了城市经济结构的转型。在苏格兰中部城市群，电子制造业是最重要的产业，吸引了外国投资，但外资与苏格兰本地的零部件供应商和制造厂家的联系还很弱。

【图2：苏格兰中部城市群】【资料来源：】

伦敦与东南英格兰正在形成一个通常出现在亚洲的巨型城市区域（John et al 2005）（见图3）。该城市群的生命力在于在国防，科学与教育方面的高强度的公共投资。城市群的出现，并没有导致城市分散化，反而突出了核心城市伦敦的国际地位。伦敦城市群的兴起，从巨型城市区域管制看，反映了工党上台后，英国中央政府的区域化。这与简单的政治的分权和下放（political devolution）不同。中央政府对核心城市群相当关注，制定政策，直接调控城市群的发展。

【图3：伦敦和东南英格兰城市群分布】【资料来源：】

东南英格兰一直是英国的最丰饶地区，是高科技产业和研发业集聚的地方。围绕一系列中小城市，特别是延着M4和M3走廊，形成了重要的研发基地。比如在南安普顿市，就有IBM 和Phillips 等的科技研发机构。由大学衍生出来的公司林立。在南安普顿郊区的Chilworth 科技孵化园，就集聚了众多的生物制药公司（见图5）。更有许多高端人才在伦敦就业，但在东南英格兰的小城居住，著名的Winchester市就是在伦敦一小时的铁路通勤圈中。因为伦敦的房价昂贵，密度太高，许多高收入的人士选择该市居住，可以住在别墅，同时享受小城古老的风情和安静宜居的环境。

全球化与高科技的发展为城市群中的小城市创造了发展机会。在巨大城市边缘的中小城市，在新经济发展环境中，其实是很有吸引力的。因为与大都市核心区相比，房地价相对便宜，环境优美，有较强的社区气氛，是吸引高端人才的重要地段。如能适当规划，居住与科技相结合，就能借助大城市的区位，发展有特色的产业。周围中小城市的发展，也为中心城市的结构提升创造了条件，进一步要求核心城市提供生产性服务。核心城市因此可以加强金融服务业的发展。城市群发展的动态表明，城市之间，不仅是产业的竞争，也是所在的城市群的竞争。这也是为什么近来城市群的发展被提到了战略高度。中国比较成熟的三大城市群包括珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群和环渤海城市群形成了竞争的态势。在中西部，武汉

城市圈，以郑州为中心的中原城市群，西部的成渝城市群与关中城市群形成了新一轮的竞争。借鉴国际经验，加强地区竞争力的关键是如何形成以产业深度分工为基础的城市群。

【图4: 南安普顿市郊的风景宜人的科技孵化园】

㈡城市群的产业与空间布局

按照城市群的空间格局，可以分成以单一大都市为中心的都市区和多个核心城市构成的城市化地区两种类型。伦敦和东南英格兰的城市群属于前一种，而兰斯塔德则属于后一种，两种类型城市的城市群各有优势。前者核心城市充分发挥了领军作用，往往以其自身的集聚能力，占据世界城市体系的高位，从而把整个城市群带入了较高的发展水平，核心城市附近的次级中心也因此而进入了专业型生产服务，即所谓‘边际城市’（edge city），比如伦敦南区的Croydon就成为伦敦城市群内的集金融、服务和高端制造业为一体的次级中心（Phelps and Parsons, 2003）（见图5）。由于形成城市群，核心城市可以提升产业结构，而把制造业转移到区域中去。比如在苏格兰中部的城市群，哥拉斯哥和爱丁堡集中了金融服务业、公共服务业和生产服务业。作为多中心城市群，避免了单一城市过度集聚的问题，有利于保护生态环境。通过各个城市的专业功能分工，形成城市群的协同效应，同时又保持了各城市的多样性，创造良好的生活环境。但多中心城市城市群往往是因为历史因素形成的，缺少主要核心城市，往往不能实现跨越式发展。