中国和美国环境管理与规划的对比分析(精)

中国和美国环境管理与规划的对比分析

人类自诞生之日起就不断地利用和改造着自然环境。随着生产力水平不断的提高,人类利用和改造自然环境的能力和程度都在大大的提升,,从最早的刀耕火种简单利用到如今的大规模的利用和改造,但随之而来的环境问题也日益增多,自然环境的质量也在不断的下降。自然环境是人类赖以生存的重要场所,若是自然环境因为人类的开发和利用不断遭到破坏,那么,人类终将会走向灭亡。随着环境问题出现的频率不断增多,人类也逐渐认识到了保护环境刻不容缓。于是各国各地区,纷纷提出环境的管理和规划的相关法律法规、政策措施,以达到合理利用和改造自然环境的目的,实现人与自然的和谐相处,走可持续发展的道路。

下面就对中国和其他国家和地区的环境管理和规划的差异进行分析,找出其中的优势和劣势,为中国环境的可持续发展提出一些自己的观点。

一.美国的环境管理

美国自20世纪70年代早期的联邦环境“革命”后,对环境问题开始了极大的关注。

建立了由环境管理的体制、主要政策和策略两方面所构成的完整的环境管理体系。该体系,以复杂且完善的法律体系为支持,辅之以各类指标全面的政策,通过不同职能机构的相互协调和配合,实施各项环境措施,最终实现对美国环境有效的管理和规划。

环境法律是一国环境管理体制的载体。美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、多个层级的、涵盖比较全面的复杂体系。现行美国的主要的环境保护立法有《国家环境政策法》、《水清洁法》、《全面环境对策补偿和责任法》等等。正是因为如此涵盖全面复杂的法律体系,才为美国的环境管理提供了完善的法律保障,使得美国的环境管理不致变为一纸空谈。

美国的环境管理体制不仅仅包括环境保护立法,还包涵了各个有关的主要职能机构。

美国环境立法的不断完善,使得各个行政机关的职责大大加强。法律一旦制定,还需要有关机构对其进行实施、管理、监督等等。由此,美国的环境职能机构便应运而生。主要的环境立法涵盖了国家环境管理体制的建制和模式,强化了环境管理机构的环境管理职能,建立起一个比较完整的、职权分工比较合理和明确的环境管理体制,使政府的行政体制适应应对环境问题的需要。美国环境管理机构,包含了联邦政府管理机构、州环境管理机构两大机构,两大机构各司其职,相互联系,实现对环境的管理。

美国环境管理的主要政策有:环境管理的指导原则、可持续发展政策、人口政策、“绿色补贴”政策、环境外交政策、环境技术战略等,通过这一系列的环境政策的有效实施,来实现美国的可持续发展。而这一系列的政策,分别对应的是:健康与环境、经济繁荣、平等、自然保护、服务管理、可持续发展的社区、公众参与、人口、国际责任、教育等十个国家指标。这些政策的实施,推动了美国各个部门包括个人对环境的参与,使得州政府、社区、个人企业和工业界在寻求创新性方法实现环境目标上承担更大的责任。

在一系列的政策之下,有着具体而详细的各种策略和措施。从整体而言,其特点是以立法为基础,以行政措施为主,辅之以一定的经济手段。通过各项措施的紧密结合,

相互关联,最终实现对环境问题的有效的管理。

二.中国环境管理与规划

随着我国改革开放的进程不断加快,我们的经济发展水平也日益增长,但环境问题也随之而来。相比与发达国家,我国环境管理的起步晚,发展水平也相对较低,完善程度也不及其他国家。但我国在环境问题的管理与规划上,也取得了一定的成绩。我国通过制定“预防为主,防治结合”、“污染者付费”、“强化环境管理”、低碳经济导向等四大基本的环境管理政策,为我国的环境管理提供了强而有力的行动准则,同时结合各项环境管理的制度,使得我国的环境管理得到了科学的指导,另外还制定了一系列的相关法律法规,为我国的环境管理提供了法律的保障。我国不仅确立了可持

续发展的战略思想,同时将规划的编制体系逐步规范化,使环境规划逐步纳入国民经济与社会发展规划中。

三.中美对比

通过对中国和美国的环境管理与规划的大概阐述,可以做出以下对比。从范围上来看,美国的环境规划是一个体系,不仅包括环境规划还包括了环境相关的法律、法规、

政策各种规划中的环境部分等其他内容。而中国所说的环境规划仅仅只是指环境规

划,而毫无其他内容可言;从程序上看,美国从编制、实施再到评估与考核都得到

有效执行,相反中国只将资源集中在规划的编制上,实施乏力,几乎没有考核与评

估。从方法上看,美国的环境管理和规划以其先进的GIS技术为基础,而在中国,

这一方面几乎为零。同时,从财政保障的方面来说,美国的环境管理费用由国会拨

付,立法界定,实现专款专用,相比中国,做出的财政预算,仅具有规划意义,存

在有较大的不确定性。

四.中国环境规划的实施存在的问题

普遍存在“重视编制,轻视实施,无视考核和评估”的问题。花费人力物力去编制了环境规划,最终却束之高阁,不去实施。由于部门间的利益冲突,许多规划的实施过程中,并没能够得到其他部门的辅助。环境规划的法律效力不够,执行起来缺乏依据。实施主体权力不足而导致无法对环境规划进行有效监督。对规划实施后产生的问题缺乏有效评估,没有相应的责任追究机制。

五.意见建议

1.制度保障。不断的完善相关的制度,设置健全的职能机构,协调各部门的有关职责,

在一定程度上避免部门间的利益冲突。

2.技术保障。加强GIS等技术的学习和应用,为环境管理和规划提供技术支持。

3.法律保障。环境法律是一国环境管理体制的载体。只有将法律体系不断完善,才能够

从根本上,促进环境管理和规划的发展。

4.财政保障。政策的落实,不能只依靠制度的保障,还需要资金的支持。只有国家的财

政对环境管理和规划提供了完备的保障,才能使得环境走可持续发展的道路。

总的来说,将环境管理和规划落到实处,而不是只规划不实施。协调好各部门之间的关系,而不是将责任相互推脱。完善相关法律体系,使法律成为环境管理和规划实施的最重

要的保障。同时充分赋予实施主体的权力,使其能够对环境管理和规划进行有效的监督。在规划实施后,应当积极进行评估,对规划的后期进行追踪。通过各种法律、制度、政策、措施相结合,中国的环境管理和规划会日趋完善,中国的环境问题也会不断地得到妥善的解决,最终会实现可持续发展的伟大目标。