村庄整合：城镇化与新农村建设的重要途径
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发展 战略规 划 ，请 盐城 市规 划设 计 院制 定 了东 辛农 场 城镇 总体 规 划 。 今 年 ，农 场 又 制 定 了村 庄 拆 并 、
农地 挂 钩规 划 ，根据 节约 用地 和 农 田整理 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 合 的原 则 ，立 足 高起 点 、高 标准 、高层 次 ，对 未 来 三年 的 村庄 整合进 行 了规划 。规划包 含新 区功 能布 局规划 、
部 分 集 中在 场 部 中心 镇 或 者 管 理 区 的九 个 卫 星镇 ， 这 就 形成 了 巨大 的反 差 ，具 体 体 现在 两 个 方 面 ：一 是新 宅建 设 “ 沿路 爬 ” ，在 自然村 庄 外延 区 ，靠近 农 场 文 化 政 治 中心 地 段 ，交 通 便 利 、配 套 设 施 完 善 ， 便 于职 工 生 产生 活 ，造成 了 “ 线性 ” 扩 张 。二 是新 宅建 设 “ 沿地 爬 ” ，集 中规 划地段 环 境较 好 ，宽 敞明 亮 ，造 成 “ 状 ”扩 张 ，使 得 规 划 区 内楼 房 林 立 ， 块
设 ”的 要求 ，利 民利 场 ，是 农 场 当 前及 今 后 一段 时 期的一 项重 要工 作 。
点 内部 土地 浪费 、闲置严重 的 问题 ；解决居 民点 数 量多 、布局 分散 、集 约化程度 低 、内部 用地 结 构不合理 等 问题 ；解 决农村建 房缺少科学 总体规 划 的 问题 。
不 批新 宅基 地 。对 交还 的 旧宅基 地 ，农 场进 行集 中 改 造 。从 目前试 点 的 山南管 理 区原 机 电站 来看 ，效
１
、
村庄整合的几点启示
村 庄 整 合 的 “ 键 点 ” 在 于 强 化规 划 ，必 关
果 很好 。农 场 给予 原搬 迁户 一定 的经济 补偿 ，并充
建 设用地 至 少 １ 多 亩 。 万
村庄 整合 的必 要性
村庄 现 状 。东 辛 农 场 除场 部 中心镇 外 ，在 农 业 管理 区拥 有 自然村 庄 近 １０个 ，居 民 ６ ０ ２ ５ ０多户 ，人 口 ２１ ，住 宅约 ７ ０ ．万 １０套 ，总 占地面 积约 １ ． 亩， ２万 房屋 总面 积 约 ７万 平方 米 。 形成 原 因。村 庄 大 部分 是 依 水依 田而 建 ， 自然
一
减 少农 场 对 分散 村 庄 的 道路 、公共 设 施 等投 入 ；另
一
方 面节 约 土地 资 源 ，增 加 可耕 面 积 ，腾 出部分 建
设 用 地 指 标 ，有 利 于 集 聚 发 展 、 集 约 利 用 ，发 展 二 三产业 企 、 。
些 自然 村庄 破 落 不 堪 ，大量 的 旧宅 基地 闲置 ，重
７ － 作 交 流
一
村 庄整合 城镇 佬 与 新 农 村建 设 的重要途 径
文 ／朱 明湘
东 辛 农 场是 江 苏农 垦 的一 家 国有 企业 ， 占地 面 积 ２ ０平 方 公 里 ，拥 有 总 人 口 ４万 。近 年 来 ，随着 ０ 农 场经 济 的 加快 发 展 ，职 工 为 了改 善 住房 条 件 ，不 断 向城 镇集 中 ，形 成 了大量 的 “ 空心 村” 因此 ，进 。 行村 庄 整合 符 合 中央 “ 统筹 推 进 城 镇化 和 新 农村 建
分 利用 原机 电站 占地 空 间大 、交 通 便利 、靠 近管 理 区的 区域优 势 ，投 资建 设新 的职 工居 住 区 ，新居 住
须突 出规划的预见性、实用性和合理性。近年来， 东 辛农 场请 上海 同济 城市 规划 设计 研 究 院制定 了东 辛 农场 集 中居住 村 规 划 ，请 深 圳规 划设 计 院制 定 了
区统一 规划 ，配 套设 施 齐全 ，并 以经 济适 用 房 的低
价 出售给搬 迁职工 ，使 职工在 经济上 不受损 失 。 （ ）“ 二 合并 村庄 、存 量 改造 ”模 式 。对特 殊村 庄进 行合 并 改造 ，采 用村庄 内部集 中用 地 控制 型整
点用 地 总量 偏 大 ，人 均 占地 超 标 的 问题 ；解 决居 民
件 的 宅基地 申请 ，农场 可 与职 工签 订 房屋 拆 迁安
置 协 议 书 ） （ 新 交 旧协 议 书 ，新 批 宅基 地 限地 ） 批 、（ 点 、限面积 、 限时 间 ，不符合 条 件和 不签 订 协议 的
二 是 克服 制 约 农场 发 展 的瓶 颈 。农 场建 设 用地 往 往 受 制于 地 方 国 土部 门制 约 ，通 过整 合 ，可 以增 加 农 场 的用 地 指 标 ，解 决 发展 潜力 不足 的 危机 。农 场 将 用 ５～ ８年 时 间 ，改 造 整 合 自然 村 １ ０个 ，新 ２ 建 居 民集 中居 住 区 ９处 。居 民点 整合 按 入均 占地 ４ ０ 平 方 米 计算 ，全 场整 合 到 ９个卫 星镇 可增 加 耕地 及
形 成村 落 ，格 局 紧 凑 ，交通 不便 。而 新建 的住 宅 大
三 是实 现 经 济效 益 和 社会 效 益双 赢 。村 庄 整合
可 以实现 土 地 复 垦和 集 约化 利 用 ，提 升 经济 效 益和
社 会 效益 。 在获 得 省政 府 的财政 补 贴 、用 地 指标 转
换 收 益 、土 地使 用 权 出让 收益 的基 础 上 ，减 去开 发 成 本 、拆 迁 补偿 款 及 建设 新 小 区所 需 成 本 ，可 获得 相 当大 的经 济 效 益 。另 外 ，通 过村 庄 整 合 ，一 方面 稳妥 地推 进 职工住 宅集 中布 局 ，节约 农场 投资 成本 ，
村庄整合 的几种模式
（ ）“ 新 交 旧 、集 中改 造 ”模 式 。按 照 “ 一 批 批 新 交 旧 ，一 户 一 宅 ” 的原 则 管理 宅 基 地 ，对 符合 条
２ ４ 中 国衣 垦 ００ ０ ３ ６ ９
新清理 、利用 的难度 加大 。
整 合 目的 。一 是着 重 解 决 四个 问题 。解 决居 民
农地 挂 钩规 划 ，根据 节约 用地 和 农 田整理 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 合 的原 则 ，立 足 高起 点 、高 标准 、高层 次 ，对 未 来 三年 的 村庄 整合进 行 了规划 。规划包 含新 区功 能布 局规划 、
部 分 集 中在 场 部 中心 镇 或 者 管 理 区 的九 个 卫 星镇 ， 这 就 形成 了 巨大 的反 差 ，具 体 体 现在 两 个 方 面 ：一 是新 宅建 设 “ 沿路 爬 ” ，在 自然村 庄 外延 区 ，靠近 农 场 文 化 政 治 中心 地 段 ，交 通 便 利 、配 套 设 施 完 善 ， 便 于职 工 生 产生 活 ，造成 了 “ 线性 ” 扩 张 。二 是新 宅建 设 “ 沿地 爬 ” ，集 中规 划地段 环 境较 好 ，宽 敞明 亮 ，造 成 “ 状 ”扩 张 ，使 得 规 划 区 内楼 房 林 立 ， 块
设 ”的 要求 ，利 民利 场 ，是 农 场 当 前及 今 后 一段 时 期的一 项重 要工 作 。
点 内部 土地 浪费 、闲置严重 的 问题 ；解决居 民点 数 量多 、布局 分散 、集 约化程度 低 、内部 用地 结 构不合理 等 问题 ；解 决农村建 房缺少科学 总体规 划 的 问题 。
不 批新 宅基 地 。对 交还 的 旧宅基 地 ，农 场进 行集 中 改 造 。从 目前试 点 的 山南管 理 区原 机 电站 来看 ，效
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村庄整合的几点启示
村 庄 整 合 的 “ 键 点 ” 在 于 强 化规 划 ，必 关
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建 设用地 至 少 １ 多 亩 。 万
村庄 整合 的必 要性
村庄 现 状 。东 辛 农 场 除场 部 中心镇 外 ，在 农 业 管理 区拥 有 自然村 庄 近 １０个 ，居 民 ６ ０ ２ ５ ０多户 ，人 口 ２１ ，住 宅约 ７ ０ ．万 １０套 ，总 占地面 积约 １ ． 亩， ２万 房屋 总面 积 约 ７万 平方 米 。 形成 原 因。村 庄 大 部分 是 依 水依 田而 建 ， 自然
一
减 少农 场 对 分散 村 庄 的 道路 、公共 设 施 等投 入 ；另
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方 面节 约 土地 资 源 ，增 加 可耕 面 积 ，腾 出部分 建
设 用 地 指 标 ，有 利 于 集 聚 发 展 、 集 约 利 用 ，发 展 二 三产业 企 、 。
些 自然 村庄 破 落 不 堪 ，大量 的 旧宅 基地 闲置 ，重
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村 庄整合 城镇 佬 与 新 农 村建 设 的重要途 径
文 ／朱 明湘
东 辛 农 场是 江 苏农 垦 的一 家 国有 企业 ， 占地 面 积 ２ ０平 方 公 里 ，拥 有 总 人 口 ４万 。近 年 来 ，随着 ０ 农 场经 济 的 加快 发 展 ，职 工 为 了改 善 住房 条 件 ，不 断 向城 镇集 中 ，形 成 了大量 的 “ 空心 村” 因此 ，进 。 行村 庄 整合 符 合 中央 “ 统筹 推 进 城 镇化 和 新 农村 建
分 利用 原机 电站 占地 空 间大 、交 通 便利 、靠 近管 理 区的 区域优 势 ，投 资建 设新 的职 工居 住 区 ，新居 住
须突 出规划的预见性、实用性和合理性。近年来， 东 辛农 场请 上海 同济 城市 规划 设计 研 究 院制定 了东 辛 农场 集 中居住 村 规 划 ，请 深 圳规 划设 计 院制 定 了
区统一 规划 ，配 套设 施 齐全 ，并 以经 济适 用 房 的低
价 出售给搬 迁职工 ，使 职工在 经济上 不受损 失 。 （ ）“ 二 合并 村庄 、存 量 改造 ”模 式 。对特 殊村 庄进 行合 并 改造 ，采 用村庄 内部集 中用 地 控制 型整
点用 地 总量 偏 大 ，人 均 占地 超 标 的 问题 ；解 决居 民
件 的 宅基地 申请 ，农场 可 与职 工签 订 房屋 拆 迁安
置 协 议 书 ） （ 新 交 旧协 议 书 ，新 批 宅基 地 限地 ） 批 、（ 点 、限面积 、 限时 间 ，不符合 条 件和 不签 订 协议 的
二 是 克服 制 约 农场 发 展 的瓶 颈 。农 场建 设 用地 往 往 受 制于 地 方 国 土部 门制 约 ，通 过整 合 ，可 以增 加 农 场 的用 地 指 标 ，解 决 发展 潜力 不足 的 危机 。农 场 将 用 ５～ ８年 时 间 ，改 造 整 合 自然 村 １ ０个 ，新 ２ 建 居 民集 中居 住 区 ９处 。居 民点 整合 按 入均 占地 ４ ０ 平 方 米 计算 ，全 场整 合 到 ９个卫 星镇 可增 加 耕地 及
形 成村 落 ，格 局 紧 凑 ，交通 不便 。而 新建 的住 宅 大
三 是实 现 经 济效 益 和 社会 效 益双 赢 。村 庄 整合
可 以实现 土 地 复 垦和 集 约化 利 用 ，提 升 经济 效 益和
社 会 效益 。 在获 得 省政 府 的财政 补 贴 、用 地 指标 转
换 收 益 、土 地使 用 权 出让 收益 的基 础 上 ，减 去开 发 成 本 、拆 迁 补偿 款 及 建设 新 小 区所 需 成 本 ，可 获得 相 当大 的经 济 效 益 。另 外 ，通 过村 庄 整 合 ，一 方面 稳妥 地推 进 职工住 宅集 中布 局 ，节约 农场 投资 成本 ，
村庄整合 的几种模式
（ ）“ 新 交 旧 、集 中改 造 ”模 式 。按 照 “ 一 批 批 新 交 旧 ，一 户 一 宅 ” 的原 则 管理 宅 基 地 ，对 符合 条
２ ４ 中 国衣 垦 ００ ０ ３ ６ ９
新清理 、利用 的难度 加大 。
整 合 目的 。一 是着 重 解 决 四个 问题 。解 决居 民