行政法规与国务院令的区别与联系

国务院作为承担极为繁重的行政领导工作的中央政府，它实施行政领导工作不仅需要制定行政法规，也需要借助行政措施、决定和命令。为此，宪法明确规定:国务院有权规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。行政法规和行政措施、决定、命令，都是国务院实现行政领导工作所不可缺少的，它们在目的、任务等方面是相同或相通的，它们也都是国务院部委制定行政规章的根据之一。但行政法规是行政法的组成部分，具有法的性质，而行政措施、决定和命令不是一种法的形式，不具有法的性质。与此相联，它们的产生和发布程序也有明显区别，行政法规要根据立法法确定的程序制定并由总理签署发布，而行政措施、决定和命令的产生并非一概要履行这些程序，它们通常通过国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。另外，行政法规与地方性法规的一种重要关系，表现在地方性法规不得与行政法规相抵触，而国务院行政措施、决定和命令与地方性法规不存在这种关系，地方性法规的制定和变动，需要注重与国务院行政措施、决定和命令尽可能协调，但不存在不得与其相抵触的问题。

国务院令本身不是行政法规，只是行政制定程序中的一个重要环节：发布环节。行政立法大的环节有：立项、起草、审查、发布。国务院令是发布的形式。它是一种法定行为，它自己都要遵守“行政法规”（即下面讲到的《行政法规制定程序条例》）的。国家行政机关所有的行政法规，都要以“国务院令”的方式公布，并决定实施。所以，“国务院令”虽然不是行政法规，但所有的行政法规都要和“国务院令”打交道。