汉中市文化产业发展20122015年规划纲要

汉中市文化产业发展2012-2015 年规划纲要为深入贯彻党的十七届六中全会精神，落实汉中市第四次党代会对文化产业发展的要求，充分发挥文化产业在转变经济增长方式、调整经济结构中的重要作用，加快汉中“文化名市”建设进程，根据国家《文化产业振兴规划》、《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》、《汉中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《汉中市深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的实施意见》，结合我市文化产业实际，制定本规划。

规划实施期为2012 至2015 年。

本规划依据国家统计局《文化及相关产业分类》，将文化产业界定为“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”并,划分为两个层面: 提供文化产品（如图书、音像制品等）、文化传播服务（如广播电视、文艺表演、博物馆等）和文化休闲娱乐（如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等）的活动，它构成文化产业的主体层面；与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动，它构成文化产业的补充层面。

一、汉中市“十一五”期间文化产业发展情况
（一）发展成就。

“十一五”以来，我市按照《陕西省文化产业发展纲要》，以丰富人民群众精神文化生活为目标，组织引导特色艺术创作，积极扶植文化产业主体，培育文化产业市场，不断扩大文化产业规模，鼓励新型文化产业发展，并加强文化市场监管，基本实现预期发展目标，为全市经济社会的文明进步提供了精神动力和有力支撑。

具体表现为：
——产业规模不断扩大。

“十一五”以来，人民群众快速增长的精神文化消费需求，推动全市文化产业经营规模不断扩大。

到2011 年底，全市有文化经营单位1885 户, 各类文化经营单位总投资约3.1 亿元，营业面积约3 亿平方米，年接待消费者5000 万人次，安置从业人员1.6 万多人，年经营额约3.5 亿元，上缴税金6000 多万元，各种规费2000 多万元。

——产业水平不断提升。

各级文化部门加大文化经济政策落实和产业发展扶持培育力度，培养省级文化产业示范基地1 个，示范单位2 个，市级文化产业示范单位7 个。

全市形成涉及娱乐、演出、网吧、音像、影视传媒、文化艺术培训、美术品、印刷、出版物、文化经营10 个门类的文化产业发展格局。

——产业领域不断拓展。

随着科技发展和公众思想观念转变，全市新兴文化产业呈现出方兴未艾的发展态势。

CMMB 移动电视、车载和楼宇分众传媒、DM 报刊、手机报、节庆礼仪创意策划服务、网络文化信息资源共享等新兴文化产品和服务正日益融入全市人民的生活。

——产业主体不断成长。

通过全市各方面的不懈努力，涌现出汉中秦巴民俗村有限公司、天汉文坊有限公司、汉中文化广电传媒有限公司、汉中闻博传媒有限公司、汉中万达电影公司、汉中万博传媒有限公司等一批经营状态好、影响力较大的文化企业。

——特色艺术创作取得佳绩。

与中央新闻纪录电影制片厂合作拍摄的凸显汉中元素的电影《风过菜花黄》向全国发行，以宁强青木川为文化要素创作的长篇小说《青泥何盘盘》被长春电影制片厂搬上银幕，以汉中民歌为核心元素创作排演的陕南风情剧《秦巴风•汉水韵》、《秦巴山
水间》在陕西省艺术节上荣获多项大奖。

（二）存在问题。

尽管“十一五”期间汉中文化产业发展态势良好，但也存在一系列问题：产业发展实力不强，规模小，总量少，虽门类众多但大多处在蓄势待发的起步积累阶段，鲜有在市内外有广泛影响和市场号召力的骨干文化企业与知名文化产品；产业发展水平与汉中所拥有的文化资源优势不相匹配，能够彰显汉中地域特色，
具有深厚文化内涵，得到市场较大认同的文化产品和服务品牌尚未形成；引领、激励全社会资本投入经营文化领域的政策措施还不够配套完善，产业发展组织管理与政策体系健全保障有待进一步加强；国有与民营文化单位懂文化、会经营、善管理的产业发展复合型人才十分紧缺，一定程度上制约着产业快速突破发展。

这些问题折射出了汉中文化发展中深层次的基本矛盾，需要我们在改革中去解决。

二、当前我市文化产业发展面对的形势和面临的基本矛盾
一）汉中文化产业发展面对的形势
从宏观格局看，我国发展的外部环境更趋复杂。

国际金融危机持续发酵，世界经济复苏步伐缓慢。

这就使得我国必须转变经济发展方式。

国家“十二五”规划明确以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，尤其重视文化发展，并从国家战略层面上提出基本要求：一是要提高全民族文明素质，提升国家文化软实力，二是“要推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。

中共十七届六中全会，从更高的层面上强调“文化越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神生活越来越成为我国人民的热切愿望”，提出建设社会主义文化强国发展战略。

我市的文化产业发展必须与国家发展战略相一致，从而充分享受国家宏观政策的
巨大支持，并获得中省安排的重大项目建设资金。

从区域格局看，依据汉中市统计局《1949-2009 新汉中六十年》的统计数据，我市的工业产品主要集中在钢铁、水泥、机械、中成药和烟酒制造等行业。

随着农村劳动力转移和城市化步伐加快，房地产行业拉动了居民的消费，推动经济的发展。

但我市生态环境良好，植被覆盖率56 ％，森林覆盖率48 ％，生物资源和水资源极为丰富，水稻、油菜单产是全国最高产区之一，是最适合人居的区域之一。

我市的文化资源丰厚，不仅有两汉三国历史文化资源，而且有民间文化资源、生态文化资源等，适宜发展文化产业。

我市的文化产业一旦成为国民经济的支柱产业，就意味着经济增长方式发生了根本转变，就能实现经济与环境、经济与文化协调发展。

基于此种格局，中共汉中市委、汉中市人民政府在“十二五”规划中提出了建设“经济强市、文化名市、宜居城市”的发展战略。

发展文化产业正是实现汉中“文化名市”战略的最重要的组成部分。

（二）当发展汉中文化产业上升为重要的区域发展战略时，其组织落实将面临着难以回避的基本矛盾
——城市化进程加快与文化软实力滞后的矛盾，具体表现为汉中因“汉中开汉业”而作为汉文化起点和地标的历史文脉未被置于整体发展的突出位置得到传承，城市建设的文化主题创意薄弱，文化产业未得到“汉文化”品牌的文化支撑。

——文化资源丰富与文化产业发展滞后的矛盾，具体表现为具有丰厚历史文化积淀的资源，开发利用不够，全市文化产业占GDP 的比例在2009 年只有1.14% ，上交税金只有3174 万元；2010 年也只达到1.26% ，上交税金6000 多万元。

全市文化产业占GDP 的比例低于全
省 2.77% 的平均发展水平，不能很好地提供文化发展的经费支撑。

—— 文化产业的经营单位数量不低与集约化程度不高的矛盾 , 具体表现为我市有印刷企业
103 户，但因为不能够集约经营，在全国全省没有竞争力；网吧企业 451 户（终端约 35000 个），在数量上位居全省第二，但因为不能够集约经营，未能形成自己的品牌，未能创造更大的 效益，束缚了企业自身的发展，也加大了管理的成本。

—— 经营方式多低端模仿而少高端创意的矛盾， 具体表现为我市的文化产业经营单位虽然也 呈现出娱乐、演出、网吧、音像录制、影视传播、文化艺术培训、美术品推介、印刷、出版物等 多种经营方式， 但总是处于低端经营的层面上， 亦即经济学上的 “微笑曲线 ”的底部，不能通过原 创性的文化产品设计和营销创意而获得更大的经济和社会效益。

—— 文化产业基础设施薄弱与资金投入不足的矛盾， 具体表现为大剧院缺少建设资金， 文化 精品打造缺乏经费， 有线数字电视网络覆盖面有限， 录制条件尚不能满足本地大型文化演艺的需 要。

三、总体思路与目标
（一）指导思想
与文化的深度融合，优化文化资源配置，积极实施项目带动战略，实现文化资源的资本转化 二）方针原则
1. 坚持正确导向。

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律、 提倡多样化，统筹发展公 益性文化事业与经营性文化产业， 最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求， 努力实现 社会效益和经济效益的统一。

2. 坚持改革创新。

坚持以体制改革和科技创新为动力， 为文化产业发展创造良好的体制机制 和政策环境，创新文化生产、传播、流通、消费方式，运用现代科技提升传统文化业态，发展壮 大新兴文化业态，提高文化产品与服务的科技含量和品牌含量，实现跨越式发展。

3. 坚持特色优势。

注重发挥 “西三角 ”结点区域和正在形成的与周边大城市一日交通圈的立体 交通网络优势，挖掘地方特色鲜明的文化资源， 开发适销对路的文化产品和服务， 建设比较优势 突出的文化产业基地和项目，增强其开拓市场的核心竞争力和生命力。

4. 坚持集聚集约与项目带动。

进一步提升文化产业的集聚和集约水平， 实施项目带动和大项 目引导，加快文化产业基地平台建设。

5. 坚持多元开放。

坚持以市场为导向，以企业为主体， 充分发挥市场在文化资源配置中的基 础性作用， 引导
和鼓励民间资本进入文化产业， 着力拓展文化消费市场， 提高文化产业综合实力 和市场竞争力。

以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导， 精神引领下， 牢牢把握社会主义先进文化前进方向，
全面贯彻科学发展观， 在中共十七届六中全会
遵循文化产业发展的特点和规律， 加快经济
三）发展思路和目标
以 “汉文化 ”为主线，两汉三国文化、民间文化、生态文化为主体，以改革创新为动力，以建 设优势文化产业基地、培育骨干文化企业、打造文化品牌为重点， 以发展旅游文化休闲娱乐服务 业、出版印刷业、广播影视服务业、文化艺术服务业、现代艺术品与工艺美术品业、网络文化及 新兴现代文化服务业、文化节会业、文化用品设备及相关文化产品销售业为主要内容， 着力构建 “ 5812 ”（五基地、八产业、一中心、二产业带）的文化产业总体布局，促进文化产业上规模、 上水平，全面提升汉中文化产业市场份额和竞争力， 推动全市文化大发展大繁荣， 满足人民群众 日益增长的精神文化需求， 将文化产业培育成全市国民经济增长的新亮点和经济转型升级的新引 擎。

2015 年达到 6.43 亿元；
25% 以上， 2015 年达到 18.43 亿元；
2015 年达到 3.3 万人； 2015 年达到 7.26 亿元；
2015 年达到 1.24 亿元。

到 2020 年， 力争实现 “三个基本建成 ”、“四个明显突
破 ”发展目标， 使我市文化产业发展水 平居于全省除省城外的地级市前列，促进市域经济结构的调整优化，推动文化名市建设。

“三个基本建成 ”：基本建成文化品位高、辐射能力强的 “汉中开汉业 ”汉文化传播中心；基本 建成文化体验、生态旅游、休闲养生一体化的人文生态旅游集聚中心；基本建成西三角（西安、 成都、重庆）能体现本市历史文化、民间文化和生态文化特色的文化产品产销配送中心。

“四个明显突破 ”：特色文化产品生产取得明显突破； 特色文化品牌打造取得明显突破；骨干 龙头企业培育取得明显突破；文化市场体系建设取得明显突破。

四、战略定位和总体布局
依据汉中文化资源分布状态、 已形成的交通格局和文化产业发展基础， 构建以 “双百 ”城市为 核心，以西汉高速、十天高速、 108 和 316 国道为轴线的 “5812”（五基地、八产业、一中心、 二产业带）文化产业空间布局。

（一）五基地
产业基地是文化企业的孵化基地。

五基地是指五大产业基地。

两汉三国文化产业基地：以中心城区为核心，以勉县、城固、洋县为主要组团，以西汉三遗 址、武侯墓、武侯祠、石门栈道景区、张骞纪念馆、蔡伦墓祠及造纸博物馆等为支撑，打造两汉 三国文化产业基地。

到 2015 年，实现 “五个翻番增长 —— 文化产业固定资产投入翻番增长， —— 文化产业增加值翻番增长，年均
—— 文化产业从业人员数量翻番增长， —— 文化产业年经营额翻番增长， —— 文化产业上缴税收翻番增长，
大秦岭生态文化产业基地：依托长青、佛坪、桑园、青木川等国家级自然保护区，突出“秦岭四宝”（朱鹮、大熊猫、金丝猴和羚牛）等珍稀动植物保护与观赏，以紫柏山、天台山、五龙洞等国家森林公园，城固橘园、洋县梨园、西乡樱桃沟、西乡茶园、勉县云雾寺、佛坪金丝猴大峡谷等为支撑，建成大秦岭绿色生态文化产业基地。

羌文化产业基地：依托略阳、宁强两县的羌文化保护区建设项目，通过宁强、略阳两县的羌文化资源挖掘、整理，打造保护实验区和展示园区，并以此为平台，建成以国家级羌文化保护实验区为重点的羌文化产业基地。

民间文化产业基地：以秦巴民俗文化村、镇巴西北苗族风情谷、宗教寺庙道观、生产性非遗保护中心等为依托平台，以民间文化演艺和非遗传承人团队为主要成员，以汉调桄桄戏，端公戏，汉山樵歌，镇巴民歌，汉中曲子，洋县悬台社火、杖头木偶、谢村黄酒，宗教祈福，西乡牛肉干，城固上元观红豆腐，宁强麻辣鸡、核桃馍，南郑棕编、盐菜等为主要内容，建成汉中民间文化产业基地。

红色文化产业基地：以南郑、洋县、镇巴、西乡、汉台为重点，以川南革命纪念馆、红二十五军、红四方面军、红二十九军、华阳游击队、陕南红色交通线、陕南特委等革命遗址（遗迹）为依托，建成红色文化产业基地。

（二）八产业
八产业是指八个文化产业门类。

1. 旅游文化休闲娱乐服务业。

主要涵盖旅游文化服务、娱乐文化服务。

发展载体为全市风景名胜区、野生动植物保护站、旅行社、文化娱乐休闲场馆等。

2. 出版印刷业。

主要包括书报刊出版印刷发行业、音像及电子出版物出版印刷复制发行业、网络出版和数字出版业，以及与出版印刷相关的版权服务业。

发展载体为汉中日报社、闻博传媒公司、汉中报业大厦有限公司、汉中广电传媒公司、汉中新广传媒公司、省广电网络汉中分公司及各县支公司、陕西新华集团汉中分公司、智达彩印公司、汉江之声报刊音像有限公司等。

3. 广播影视服务业。

主要包括提供有线无线广播影视的节目服务、传输服务和广告服务，影院的观赏服务等行业。

发展载体为汉中电视台、汉中人民广播电台、省广电网络汉中分公司及各县支公司、汉中市电影公司、全市现有和在建的影视演播场馆。

4. 文化艺术服务业。

主要包括文艺创作与表演服务的剧团，提供文物保护服务的博物馆、纪念馆，提供公共文化服务的图书馆，提供群众文化服务的群众艺术馆等文化机构。

发展载体为汉中市歌舞剧团有限责任公司、镇巴县文工团演艺有限公司、南郑县桄桄剧团、留坝紫柏文工团、汉中水晶宫演艺公司、全市歌舞演艺企业、汉中市张骞文化传播有限公司，市县群艺馆、图书馆、博物馆等等。

5. 现代艺术品与工艺美术品业。

主要包括历史时期艺术品的收集、整理、保护、流通服务业，现代艺术品的创作、展示与流通服务业，工艺美术品的设计、制造和流通服务业，文化艺术商务代理服务业（文化活动组织、策划服务、演员、艺术家经纪代理服务等），文化产品出租、收藏、拍卖服务业。

发展载体为汉中远航文化创意发展有限公司，各类博物馆与民间收藏家，书画艺术家群体，工艺美术设计与制造企业，艺术品与工艺美术专业化市场、拍卖行、经纪人队伍等。

6. 网络文化及新兴现代文化服务业。

主要包括互联网信息服务、新闻服务、出版服务、电子公告服务，附着于各种传媒的广告服务，文化创意，数字动漫服务。

发展载体为中国电信、中国联通驻汉各互联网络运营公司，电脑
数码公司，数字信息综合服务商，网吧，网站，省广电网络汉中分公司及各县支公司，汉中闻博传媒公司，汉中润泽山丘文化创意公司，陕西汉中汉未央文化产业发展公司等。

7. 文化节会业。

主要包括文化节会策划、产品开发、节会演艺等行业。

发展载体为汉中市油菜花节，勉县清明庙会，紫柏山- 张良庙文化旅游节，汉台区牡丹文化节，城固柑橘文化旅游节，洋县梨花节，西乡县茶文化节及樱桃节，宁强“羌文化节”，佛坪秦岭大熊猫旅游节暨清凉帐篷节
8. 文化用品、设备及相关文化产品销售业。

主要包括文化用品销售（含批发和零售）、文化设备销售、相关文化产品销售等。

发展载体为全市文化用品、设备及相关文化产品的批发和零售企业，大型综合超市文化用品、设备及相关文化产品销售专柜等。

（三）一中心
一中心是指汉中市中心城区。

依托中心城区作为陕甘川毗邻地区经济文化中心的区位优势，作为汉中市政治、经济、文化中心的地位以及近年来已基本形成的文化产业规模，重点打造新闻
服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务、文化用品
（含设备）及相关文化产品的生产等特色文化产业集群，形成具有一定规模的演艺娱乐产业群（以汉中大剧院、朱鹮楼、一江两岸文化广场设施等为载体）、汉文化休闲游览群（以西汉三遗址、一江两岸景观、汉江湿地公园、文化休闲广场为载体）、现代数字内容服务群（以市区电信、移动、联通3 家电信公司，电视台，三网融合，前进路现代办公设备销售商铺群为载体）、茶道文化产业群（以汉中茶城为载体）、印刷包装产业群（以北开发区众多印刷企业为载体）、文化创意产业群（以市区众多设计公司为载体）、影视娱乐产业群（以万邦时代广场的万达影城、百吉星电玩城、世纪阳光原址上拟建的西影大地国际数字影城为载体）, 使中心城区成为汉中市“文化产业聚集与发展”中心和陕西省文化产业次中心。

这在文化产业发展上也最符合经济学上的节约原则。

（四）二产业带
二产业带是指汉江、嘉陵江文化产业带。

汉江文化产业带：主要包括宁强至西乡汉江流域，聚集起宁强汉水源头文化，勉县三国文化，汉台两汉文化、抗战时期大后方文化以及明清城池文化，城固县张骞与西域开拓文化、青铜文化、升仙文化，洋县蔡伦与纸文化、民间文化（悬台社火与杖头木偶、杆架花烟火），西乡茶文化、三国文化等历史文化资源和文化产业；还聚集起水文化、女性文化（汉水女神、褒姒）、湿地文化、水运文化、现代城市景观文化等文化资源和文化产业。

通过这些产业聚集，逐步形成城固、勉县和南郑三个特色鲜明、相互支撑的县域文化产业集中地。

嘉陵江文化产业带：主要包括略阳至宁强的嘉陵江流域，聚集起宁强羌文化、青木川古镇文化，略阳羌文化、灵崖寺摩崖文化、江神庙船帮文化、故道文化等文化资源和文化产业。

五、实施步骤与主要建设项目
在“ 5812”（五基地、八产业、一中心、二产业带）总体布局中，五个产业基地和八类文化产业是汉中文化产业大发展的基础，一中心、二产业带是汉中文化产业发展的展示平台和汉中文化产业依据市场规律发展的必然走势。

2012 —2015 年将分年度安排下述55 个项目，重点建设五个产业基地，壮大八类文化产
业; 一中心、二产业带走势明显, 具备雏形, 实现发展目标。

六、实施技术路径
（一）深化文化体制改革
汉中文化产业跨越式发展和总体布局的实现，必须深化改革。

文化体制改革是推动文化建设与时俱进、创新发展的根本之道，是实现文化大繁荣的动力之源。

文化体制作为文化产品生产组织方式，要进行凤凰涅磐式的改革，完成由国有经营性文化事业单位向文化企业单位的转制，建立起由国家控股的、具有法人治理结构的、面向市场经营的现代文化企业。

全市转企改制的国有经营性文化单位要充分利用转制的历史机遇，创新文化企业的运行机制，按照现代企业的组建方式，尽快进行股份制改造，完善法人治理结构，形成面向市场的经营机制和企业管理模式。

全市的文化事业单位要把突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力作为创新文化运行机制的着力点，全面推进文化事业单位的人事、分配、保障等改革。

全市各级文化行政管理部门，要完善国有文化资产管理体制，积极引导文化企业组建行业协会，建立健全既有利于解放文化生产力、促进文化产业做大做强，又有利于确保意识形态安全和文化安全的运行机制。

（二）夯实文化消费基础
汉中文化产业的跨越式发展，最终取决于提升城乡居民文化消费水平和加大对新兴文化产品与服务的政府采购力度。

加强公共文化服务，推进惠民工程，引导、培育、提升城乡居民新的文化需求。

2012-2015 年，配送村级文化室活动器材，使全市80% 以上的行政村具备开展文娱活动的条件；依托市县级图书馆、群众艺术馆、街道文化站、乡村文化中心和农家书屋，建立公益性公共电子阅览室，并与全省图书馆联网，实现文化资源共享；配备流动服务车和下基层业务活动的相关设备，图书馆每年下基层服务不低于50 次，群艺馆每年下基层流动演出和流动展览10 场以上；图书馆、文化馆、博物馆、科技馆（青少年活动中心）、文化站均向社会免费开放。

加大政府对公共文化设施的投入，推行低成本、低票价、小规模、广参与的文化消费活动，实施对低收入阶层、老年人、残疾人和学生群体优惠制度，促进文化的消费。

对部分文化产品实行政府采购。

体现社会主义核心价值体系的艺术作品和时政类的节目频道、报纸版面等，均由政府采购消费。

既有效提升公共文化需求，又促使企业创造更多更好的文化产品。

（三）积极筹措建设资金
为保证规划建设项目顺利完成，要广开筹措建设资金的渠道：通过项目来争取中、省下拨的专项建设资金；通过项目配套，获取地方财政拨发的项目配套资金；通过招商，吸引民间资本投入；通过文化企业自身的资本积累,进行产业置换，自筹建设资金。

同时由市政府牵头，协调金融业，组建文化产业融资担保公司，为文化企业提供融资服务。

对于前景好的文化企业，经过政府考察审定认可，按照投资方资本金3%-5% 的比例，由同级文化产业发展基金给予项目补贴。