南水北调工程方案综述简介

南水北调工程方案综述简介[2007-02-02]

水利部南水北调规划设计管理局水利部天津勘测规划设计研究院2003年8月29日南水北调工程深受各级领导和国内外各界人士的广泛关注。５０年来，在党中央、国务院的重视和关怀下，有关部门和单位做了大量的调查、研究、勘测、规划、设计及反复论证工作，在经过近百种方案比选后，提出了从长江下游、中游、上游分别引水的南水北调东、中、西三条调水线路。同时，还对其他调水设想和解决北京市用水的一些应急调水方案进行了研究。

社会各界人士出于对南水北调工程的关心，纷纷献计献策，不断提出一些替代或补充南水北调东、中、西三条调水线路的调水方案设想。

一、南水北调工程规划研究历程

南水北调工程从１９５２年开始研究至今已半个世纪，规划研究历程大致可分为五个阶段。

（一）探索阶段（１９５２～１９６１年）

１９５２年８月黄河水利委员会（简称黄委）编写了《黄河源及通天河引水入黄查勘报告》。１０月毛泽东主席视察黄河时，在听取了黄委主任王化云关于从长江引水接济黄河的设想汇报后说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”，提出了南水北调战略构想。

１９５３年２月毛主席在视察长江时又谈到了南水北调问题，与当时的长江流域规划办公室（简称长办，１９８９年６月改为长江水利委员会，简称长委）主任林一山探讨了可能的调水线路。

１９５７～１９５８年长办完成了《汉江流域规划要点报告》和《长江流域综合利用规划要点报告》，提出从长江上、中、下游多点引水，接济黄、淮、海的总体布局。

１９５８年９月黄委编写了《金沙江引水线路查勘报告》，初步认为从金沙江引水入黄河可以满足三门峡以上地区缺水要求。

１９５５～１９５８年中央先后在四次全国性会议上提到南水北调。１９５５年３月，邓子恢副总理在一届人大二次会议上指出：黄河本身水量不足，需要考虑从汉江或其他邻近河流引水补充黄河水量。在１９５８年３月中央成都会议上，毛主席说：“打开通天河、白龙江，借长江水济黄，丹江口引汉济黄，引黄济卫同北京连起来了。”１９５８年春，国务院副总理谭震林在西北六省（自治区）治沙会议上，提出从金沙江调水的设想；同年８月，北戴河中央政治局扩大会议明确提出“全国范围的较长远的水利规划，首先是以南水北调为主要目的，即江、淮、河、汉、海各流域联系为统一的水利系统的规划……应加速制订”。

１９６２年以后，由于黄淮海平原大面积引黄灌溉和平原蓄水，造成严重的土壤次生盐碱化，南水北调的规划与研究工作被搁置。

（二）以东线为重点的规划阶段（１９７２～１９７９年）

１９７２年华北地区大旱。１９７３年７月国务院召开北方１７省、直辖市抗旱会议后，水电部组成南水北调规划组，研究从长江向华北平原调水的近期调水方案，于１９７４年７月、１９７６年３月分别提出了《南水北调近期规划任务书》和《南水北调近期工程规划报告》。选择了以东线作为南水北调近期工程，并以京杭运河为输水干线送水到天津作为东线近期工程的实施方案。

１９７８年１０月，水电部成立了南水北调规划办公室（１９７９年水、电分部后，水利部又成立了南水北调规划办公室，均简称南办），对南水北调工程进行统筹规划和综合研究。

（三）东、中、西线规划研究阶段（１９８０～１９９４年）

１９８０年和１９８１年海河流域发生了连续两年的严重干旱，国务院决定：官厅、密

云水库不再供水给天津和河北，临时引黄接济天津，加快建设引滦工程。国家计划“六五”期间要实施南水北调工程。

１．东线

１９８３年２月，水电部将《关于南水北调东线第一期工程可行性研究报告审查意见的报告》报国家计委并国务院。建议东线工程先通后畅、分步实施，第一期工程暂不过黄河，先把江水相机送入东平湖。

同月，国务院第１１次会议决定，批准南水北调东线第一期工程方案，并下发了《关于抓紧进行南水北调东线第一期工程有关工作的通知》。

１９８５年４月水电部向国家计委上报了《南水北调东线第一期工程设计任务书》。

１９８８年５月，国家计委将《关于南水北调东线第一期工程设计任务书审查情况的报告》报国务院，认为工程方案没有总体规划，建议水电部抓紧编制东线工程的全面规划和分期实施方案，补充送水到天津的修改方案，再行审批。李鹏总理批示：同意国家计委的意见，南水北调必须以解决京津华北用水为主要目标。

按此精神，水利部南办于１９９０年５月和１１月分别提出了《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程修订设计任务书》。１９９１～１９９２年组织开展了东线第一期工程总体设计，于１９９２年１２月编制完成了《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》。

在这个阶段，江苏省结合京杭运河续建工程，初步建成江水北调工程体系；１９８６年４月～１９８８年１月水利部天津勘测设计院（简称天津院）完成了东线穿黄勘探试验洞的开挖任务，查明了工程地质条件，落实了穿黄隧洞的施工方法，基本解决了东线过黄河的关键技术问题。

２．中线

１９８０年４～５月，水利部组织国家有关部、委和省（直辖市）对中线进行了全线查勘。

长办于１９８７年完成了《南水北调中线工程规划报告》，１９８８年９月报送了《南水北调中线规划补充报告》和《中线规划简要报告》。

１９９０年８～９月国家计委会同水利部对中线工程进行考察，与湖北省、河南省就丹江口水库大坝加高的调水方案取得共识。

１９９１年长委编制了《南水北调中线工程规划报告（１９９１年９月修订）》及《南水北调中线工程初步可行性研究报告》。

１９９２年３月，国家计委组织召开了南水北调研讨会，邹家华副总理到会作了重要讲话，提出由中线工程解决湖北、河南、河北、北京、天津的缺水问题，要求加强和加快中线工程的前期工作。

１９９２年底，长委完成了《南水北调中线工程可行性研究报告》。

１９９４年以后，长委陆续开展了丹江口水库大坝加高工程和总干渠工程的初步设计工作。

３．西线

１９７８年、１９８０年和１９８５年黄委三次组织从通天河、雅砻江、大渡河引水入黄河线路的查勘，并提出查勘报告。

１９８７年黄委根据国家计委的要求，开展西线工程超前期工作。黄委于１９８９年、１９９２年和１９９６年分别提出了《南水北调西线工程初步研究报告》《雅砻江调水工程规划研究报告》和《南水北调西线工程规划研究综合报告》。１９９６年起西线进入工程规划阶段。

（四）论证阶段（１９９５～１９９８年）