健身步道建设项目可行性研究报告-D
健身步道建设项目可行性研究报告
目录
第一章总论 (5)
1.1 项目背景................................................... 5.
1.2 项目概况................................................... 7.
1.3 问题与建议................................................. 9.第二章项目建设的必要性及容量预测.. (10)
2.1 项目提出的背景............................................ 1.0 2.2 项目建设的必要性.......................................... 1.4第三章建设内容与建设规模. (17)
3.1 某某国家重点风景名胜区规划概况 (17)
3.2 建设内容与建设规模...................................... 2. 1 第四章区域概况及建设条件. (23)
4.1 区域概况.................................................. 2.3 4.2 建设条件.................................................. 2.4 第五章建设方案.. (27)
5.1 项目的组成................................................ 2.7 5.2 建设原则.................................................. 2.7 5.3 设计依据.................................................. 2.7 5.4 建设方案.................................................. 2.7 第六章环境影响评价. (37)
6.1 环境条件现状调查.......................................... 3.7 6.2 执行的环保标准............................................ 3.8 6.3 项目建设和运营对环境的影响.. (39)
6.4 污染治理措施.............................................. 3.9 6.5 环境影响评价结论.......................................... 4.0第七章节能 (42)
7.1 概述...................................................... 4.2 7.2 编制依据.................................................. 4.2 7.3 能源消耗分析.............................................. 4.3 7.4 项目所在地能源供应状况分析.. (43)
7.5 项目节能管理设计.......................................... 4.3 7.6 节能节水措施综述.......................................... 4.4第八章劳动安全卫生与消防. (47)
8.1 劳动安全卫生.............................................. 4.7 8.2 消防...................................................... 4.8 第九章组织机构设置与项目管理 (50)
9.1 组织机构设置.............................................. 5.0 9.2 项目管理.................................................. 5.0 第十章项目实施进度. (52)
第十一章投资估算、资金筹措与投资使用计划 (54)
11.1 估算编制依据及说明..................................... 5. 4 11.2 投资估算................................................. 5.4 11.3 项目总投资............................................... 5.6 11.4 资金筹措及投资计划..................................... 5. 6 第十二章工程招标 (57)
第十三章财务评价 (59)
13.1 编制依据及说明........................................... 5.9 13.2 收益分析................................................. 5.9 13.3 成本分析................................................. 6.1
13.4 财务评价................................................. 6.1 13.5 财务生存能力分析....................................... 6. 2 13.6 财务分析结论............................................. 6.2 第十四章社会评价 (64)
14.1 项目对社会的影响分析 (64)
14.2 项目与所在地互适性分析 (64)
14.3 社会风险分析............................................. 6.5 14.4 社会评价结论............................................. 6.5 第十五章研究结论 (67)
第一章总论
1.1 项目背景
1.1.1 项目名称
某某国家重点风景名胜区登山健身步道建设项目
1.1.2 项目建设单位
建设单位名称：某某旅游发展集团有限公司
法定代表人：华某某
成立时间：1995 年06 月
公司注册地址：某某经济开发区某某公园正门东侧200 米
注册资本：贰亿捌仟万元
企业类型：有限责任公司
某某旅游发展集团有限公司（以下简称“公司”）位于某某省某某经济开发区内，是某某经济开发区直属企业。作为开发区骨干企业，承担着对某某国家重点风景名胜区保育和开发的重任。
公司组建于1996 年，是某某省第一家以旅游产业为主导，绿化苗木业为辅，高科技产业开发为后续的多元化综合性经济实体。集团下属四家全资子公司，二个控股公司，拥有总资产142 亿元。集团所属的某某国家重点风景名胜区先后被评为全国文明景区示范点、全国风景区工作先进单位、国家AAAA 级旅游景区，并通过了ISO140001 环境管理体系认证。
自公司成立以来，一直坚持解放思想，抢抓机遇，坚持改革创新不
动摇，内抓管理，外树形象，注重发挥优势，突出特色，加强资本运营，实施人才发展战略，已取得了骄人的成绩。集团公司奉行“一业为主，
多种经营，多元化、实体化、国际化发展”的方针，坚持高起点、高标
准、高速度、高效益的原则，通过联营、兼并、控股、参股等形式不断
拓展经营领域，实现超常规、跨越式发展,为长春市乃至某某省的经济
发展做出更加突出的贡献。
1.1.3 可行性研究的依据
（1））国家发展和改革委员会审定出版的《投资项目可行性研究
指南》（试用版）；
（2））《长春“八大部”――某某潭国家重点风景名胜区总体规划》（2003-2020）（某某省城乡规划设计研究院）；
（3）《全民健身计划纲要》；
（4）《国务院关于印发全民健身计划（2011-2015 年）的通知》（国发〔2011〕5 号）；
（5）《国家登山健身步道标准》；
（6）《长春市人民政府办公厅转发健康长春—全民健身工程（2009-2012 年）实施方案的通知》（长府办发〔2008〕76 号）；
（7））项目建设单位委托某某省工程咨询科技公司编制可行性研
究报告的合同书；
（8）项目建设单位提供的其他有关资料。
1.2 项目概况
1.2.1 建设地点
根据《长春“八大部”――某某潭国家重点风景名胜区总体规划》（2003-2020）（以下简称“总体规划” ），某某国家重点风景名胜区登山
健步道项目拟建于某某旅游经济开发区某某潭国家重点风景名胜区内。
景区具体范围确定为北起石碑岭，南至南大岭子——马家岭，西起甘大山——邰家屯水库——长双公路，东至石碑岭——前罗全背——原
郊区双阳边界，占地面积9638 公顷。
1.2.2 建设内容与建设规模
本项目是某某国家重点风景名胜区登山健步道建设项目，主要建设4 条环形登山健步道以及安全设施和附属的服务设施和援助设备等，登山步道总长55km。主要建设内容及规模详见表1-1 。
主要建设内容及规模一览表
表1-1
序号工程费用名称单位数量备注第一部分：工程费用
1 登山健步道
1.1 石台阶m2 3700.00
1.2 砾石路m2 6300.00
1.3 木栈桥座 5.00
1.4 木栈道
2
m 20000.00
1.5 护栏m 1800.00
2 标识牌
2.1 建筑类标识个30.00 2.2 地形类标识个120.00
序号工程费用名称单位数量备注
2.3 警示类标识个80.00
2.4 指示类标识个160.00
3 配套服务设施
3.1 休息站个 3.00
3.2 露营地个 1.00
3.3 接待站个 2.00
4 救援设备
4.1 山地救援技术设备套 1.00
4.2 山地救援队医疗装备套 1.00
4.3 通信及定位技术装备套 1.00
1.2.3 项目建设投资及资金筹措
1、项目建设投资总计1435.88 万元，全部为建设投资。
2、资金筹措：项目总投资1435.88 万元，拟全部由建设单位自筹解决。
1.2.4 主要技术经济指标
项目主要技术经济指标详见表1-2。
主要技术经济指标表
表1-2
序号指标单位数量备注
1 项目总投资万元1435.88
1.1 建设投资万元1435.88
2 项目建设期 a 1 2011 年～2012 年
3 本项目占地面积m2 55000
4 财务指标
4.1 预计收入万元7500.00 以2010 年为基数4.2 预计成本万元4676.34 以2012 年为基数
序号指标单位数量备注
4.3 预计利润万元2823.66 以2012 年为基数4.4 单位功能投资元/m 261.07 以55km 步道为基数4.5 单位功能运行成本元（/ m·a）26.66 以55km 步道为基数
1.3 问题与建议
通过可研分析，本项目建设规模合理，建设方案可行。针对项目建设特点，提出建议如下：
1、建议由某某省相关部门与民间户外运动组织共同组成队伍，野
外踏勘线路，反复比选评优，进一步优化某某潭徒步健身步道系统。
2、抓紧落实自筹资金。
3、本项目涉及规划等问题，项目建设单位应抓紧履行有关审批程
序。
4、根据工程建设进度的安排，抓紧进行设计，以便及早施工，节
省时间和投资。
5、项目实施阶段，要加强工程的监督管理工作，确保项目质量和
工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。
第二章项目建设的必要性及容量预测
2.1 项目提出的背景
1、国内外健身步道建设历史
国内外将步道比喻为“连接荒野与文明的纽带”，建立步道的目的
是“促进公众保护、利用、享受和欣赏国家自然和历史资源”。在所有户外休闲健身运动中，只有徒步行走是最简便、最经济、最安全、最适
宜于各年龄段的休闲运动形式。大力发展越野行走这种极好的全民健身
运动，关键之一是政府相关部门与民间体育组织合作建设国家步道系
统。徒步行走运动在国外有悠久历史，并有最广泛的群体参与，其主要原因是建设了发达的国家步道系统。美国第一条阿巴拉契亚国家步道，
1921 年提出直至1937 年开通，全程3575 公里，穿越自然保护区、河
流山脉、乡村小镇、高速公路等。美国国家步道分为景观步道（共11 条），历史步道（共19 条），休闲步道（有1000 多条）以及连接步道，参加越野行走的美国人达8600 万之多。英伦三岛有世界上精心设计开
发和维护最好的国家步道系统，长达4000 公里，由15 条步道组成。
2009 年12 月中国登山协会与地方政府合作，于浙江省海宁修建了
我国第一条国家步道，长约100 多公里（含50 公里山地自行车道），路径上设计了各种标识牌、休息站、露营区、接待站、报警点、出入口、
垃圾处理系统等辅助设施。适合开展越野行走，露营、登山、攀岩、峡
谷穿越、野外生存、山地自行车等户外运动。这些步道与各级公路通过
出入口整合成各级系统，但禁止机动车行驶入内，步道宽度不大，基本按自然原地貌，不作过分铺装，分为落叶步道，砂石步道，岩石步道或
草皮步道等。
我国相关部门正在酝酿建立的有沿太行山山脉与京杭大运河等国
家步道。另外，广东推出“珠三角绿道网”建设，重庆市推出“重庆健康
绿道”建设，都是按我国健康步道概念来实施的。广西乐业县今年正在
启动国家登山健身步道建设。我国台湾1991 年也在南北走向的中央山
脉开辟了长达数百公里的长程步道。目前全国拥有超过100 万以上的自助旅游爱好者，喜欢山地户外运动的人数达数千万人，户外运动发展前景十分广阔。
2、国家和地方有关全民健身政策
全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文
明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，加快体育强国建设进程，国家体委群体司1993 年8 月，提出了全民健身计划的框架，1995 年 6 月，国务院印发了《全民健身计划纲要》，要求在全国推行全民健身计划。
2011 年，国务院以国发〔2011〕5 号文件下发了《全民健身计划（2011-2015 年）》。《全民健身计划（2011-2015 年）》提出，到2015 年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。要广泛开展全民健身活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近
就便”的原则，组织开展以传统武术运动、冰雪运动、户外运动、群众
登山、江河横渡、元旦登高、春节长跑、健身大拜年、妇女健身展示等
具有品牌特色、形式多样、丰富多彩的全民健身活动，不断创新活动形式和内容，提高活动普遍化、经常化、科学化、社会化水平。
根据《全民健身计划纲要》和《全民健身计划（2011-2015 年）》，长春市制定了《健康长春行动计划》、《长春市全民健身条例》、《长春市体育事业发展“十一五” 规划》、《健康长春—全民健身工程（2009—2012 年）实施方案》等规章条例，以促进长春市全民健身事业的发展。
3、登山健身益处较多
登山健身活动是全民健身的重要活动内容之一，群众对登山健身、
走向大自然的需求日益强劲。而且登山健身相比其他健身活动具有诸多
的益处。
经常出外进行登山野营活动对人体有很大的好处，从医学角度来
说，它对人的视力、心肺功能、四肢协调能力、体内多余脂肪的消耗、
延缓人体衰老等五个方面有直接的益处。
（1））治疗近视有一个最简捷的办法，就是极力眺望远处，放松眼
部肌肉。然而城市中由于工业污染及热岛效应等因素，空气中颗粒悬浮物较多，能见度较差。山野之中，尤其是在山巅之上，可以使目光放至
无限远，解除眼部肌肉的疲劳。
（2））山中原始森林和草地的面积是远非城市中的绿地花草所能
比拟的。因此在山间行走，对于改善肺通气量、增加肺活量、提高肺的
功能很有益处，同时还能增强心脏的收缩能力。
（3））山间道路坎坷不平，穿行此间有益于改善人体的平衡功能，
增强四肢的协调能力，尤其是行走在没有经过人为修饰的非台阶路段，
可使人体肌纤维增粗、肌肉发达，增强肢体灵活度。
（4））人们日常体内的糖代谢属于有氧代谢，登山活动尤其是登高山，由于空气稀薄，人体内大部分转为无氧代谢，加之登山野营活动的运动量较大，山中野餐往往难以满足体内热量需求，因此，它能大量消耗人体内聚集的脂肪组织，尤其是腰腹部的脂肪组织。
（5））人体的正常代谢中会产生出一种叫自由基的有害物质，它
能破坏人体细胞膜，溶解人体正常细胞，引起人体组织的衰老甚至变异。
而氧气负离子可以有效结合自由基，使之排出体外。据有关数据表明，
城市街道上氧气负离子的单位含量仅有100 至300,而山区森林中可达数万。因此，在大山中行走野营完全可以有效排出有害自由基，有益于延缓衰老。
（6）登山可以放松人的心理压力,调节人体紧张情绪的作用，能改
善生理和心理状态，恢复体力和精力,使人精力充沛地投入学习、工作. 登山锻炼可以陶冶情操，保持健康的心态，充分发挥个体的积极性、创造性和主动性，从而提高自信心和价值观，使个性在融洽的氛围中获得
健康、和谐的发展.另外还可以培养人的团结、协作及集体主义精神。
4、某某国家重点风景名胜区具有开展登山健身的优势条件
某某潭位于长春市南关区境内，距市区中心12 公里，国家一级公路直通湖畔。景区面积达83 平方公里以上，分为潭北山色、潭南林海、月潭水光和潭东村舍四个景区，水景为主，山村衬托，植被丰富。由于
她所在的地理位置和完美的森林景观以及清澈无瑕的一潭碧水，1986 年国家在这儿开辟为北方绿化中心。1988 年，林业部批准为国家级森
林公园。她是我国最大的人工林场，生长已有50 多年的人工林就有8000 公顷，世界闻名。
近年来，某某潭景区不断开展特色品牌旅游活动，以整合旅游资源，拓展旅游品牌外延。在做好原有品牌赛事的基础上，打造四季某某，让市民享受“激情某某”、“浪漫某某”、“诗情某某”，更加真实地感受到
某某潭的美。迄今为止，某某潭已形成多树种、多层次、多结构独自特
色的森林景观，成为踏青、春游、野营、登山、观花、赏月、避暑度假
和赏秋的理想环境。
2.2 项目建设的必要性
休闲旅游步道是指位于山岳、海岸、郊野或城区园林中，经过审慎勘察，规划设计建造的国民徒步休闲体验廊道。是一种以自然生态环境
为背景，以户外休闲游憩为主要形式，融交通通达、徒步观光、散步健
身、生态教育和娱乐体验等多功能于一体的户外休闲产品形态。
某某国家重点风景名胜区属长白山余脉的低山丘陵山地，海拔一般在220～350m，主要地貌类型有丘陵山地、河漫滩、阶地和洪积台地。区内山、林、水有机结合，交相辉映，群山起伏构成道道山谷，因其地
形地貌特点，具有开展登山健身的得天独厚的场所。从2008 年开始，一年一度的长春消夏节暨某某潭瓦萨森林徒步节推动了全民健身登山
徒步运动的发展，前来某某潭景区登山徒步的驴友队伍迅速扩张。
但由于缺乏管理与引导，大量民间自发形成的登山徒步路径和登山
徒步活动随之而来。登山环境的不规范和活动的无序也带来了环境破坏
严重、安全事故频发等负面问题，严重影响了某某潭旅游产业的发展。
某某旅游发展集团有限公司为促进全民健身，提高人民身体素质，
同时保护景区环境，保证游客安全，规范登山徒步健身活动，提出了建设某某潭登山健身步道项目：
1、提高某某潭旅游产品知名度
据了解，下一步某某开发区将加强生态建设，使某某潭成为国内城市中独有的、最具魅力的城市森林公园，使生态文化和生态的美成为长春旅游的一大特色、一大亮点。通过生态与文化的充分融合，使某某潭成为北欧与我国旅游、文化、经济交流的平台。同时，要进一步加强软
件、硬件建设，使某某潭更加亮丽，成为国内外游客人人向往的胜地。
通过某某潭徒步健身步道建设，可以丰富某某休闲旅游内容，提高旅游产品知名度。
2、是某某潭实施生态保护的需要
建设某某潭徒步健身道通过面状保护、线状建设达成自然资源损耗最少，同时可满足旅客回归原生态的自然环境心理需求。度假村是开展相对静态旅游的住宿设施，而健身步道是开展相对动态旅游的健身设
施，而且度假客、观光客、长春市市民都乐于参与其中。2003 年由某某省城乡规划设计研究院编制的《长春“八大部”――某某潭国家重点风景名胜区总体规划》中，已提出徒步背包旅游产品，规划在毗邻景区入口附近开发此种旅游产品。这些健身步道将为“走友们”用双脚丈量某某大地，快乐健身行走，提供广阔大自然舞台。
3、是发展“休闲经济”的需要
徒步是21 世纪全球时尚运动。以徒步运动为龙头的投身自然、保护自然的户外休闲运动逐渐成为21 世纪“休闲经济”的主体，“休闲经济”将引领世界经济发展新浪潮。抓住历史机遇，融入国际标准，及时
建设具有鲜明地域特色的国际标准“徒步休闲旅行步道”，打造“市民健身旅行”品牌基地，引领中国休闲运动规范化、规模化、国际化发展，强力带动地方旅游、体育健身、户外运动、休闲娱乐文化、餐饮住宿等
休闲产业体系的全面发展。
4、建设标准的徒步健身道是全民“徒步健身、休闲旅游产业”规
范化、规模化、产业化发展的重要途径。
目前，某某徒步休闲产业还处于不规范、不专业的无序化发展状态，急需规范、科学的统筹管理。在地方政府相应政策和财政大力扶持下，
建设某某潭徒步健身道，规范、优化某某的徒步市场，是全民“徒步健
身、休闲旅游产业”规范化、规模化、产业化发展的重要途径，也是促
进交流的平台。
为长春乃至全国各地的户外运动爱好者提供了一条独具特色的徒
步旅游路线，将极大振兴长春旅游、文化、环保、生态等产业，促进旅
游景区实现可持续发展。
第三章建设内容与建设规模
3.1 某某国家重点风景名胜区规划概况
根据《总体规划》，某某国家重点风景名胜区基础设施概况如下：
3.1.1 地理位置
某某潭景区包括某某潭汇水区、某某潭水库、国有第一林场及第二林场部分。具体范围确定为北起石碑岭，南至南大岭子——马家岭，西起甘大山——邰家屯水库——长双公路，东至石碑岭——前罗全背——
原郊区双阳边界，占地面积9638hm2。
外围控制区：某某潭风景区与旅游经济开发区边界重合的地段外延600m；以山脊线为界的地段外延到山脚下；以道路为界的地段外延
600m，占地面积12446.8hm2。
3.1.2 风景区性质
某某风景名胜区是以碧潭、林海、群山为主体，以历史人文景观和关东风情为特色，集旅游观光、度假康体、消夏避暑、健身滑雪、科学
研究、宣传教育为一体，多功能综合性的城市型国家重点风景名胜区。
3.1.3 功能分区
1、自然景观区
朱大屯以南、冯家窝堡、孔家屯以东，殷家岭以西，马架岭以北的
区域。以妥善保存一些具有代表性的森林植被，保护自然风景环境在自然生态条件下演替，促进生物多样性的发展为主要目的而划设的区域。
本区内群山起伏、植被良好、景色秀丽，规划景观资源特色为典型的林海景观。规划在双庙入口处建设服务点外，景观区内不建设其他服务接待设施。
2、人文景观区
（1））石碑岭景区：位于某某潭北部石碑岭，以金代完颜娄室的
墓葬为主体。“修旧如旧”，尽可能恢复墓葬旧观。择地建金代风格的陈
列馆，展示金代历史与民俗风情，供游人欣赏。
（2））石羊石虎山景区：以金代武官墓葬为主体。绿荫华盖，山
青水秀，规划建设在远期进行古墓的挖掘、整理和修缮工作。
（3））潭北山色景区：杨家沟一带由于开山采石，山体破坏严重，
所以因势利导，一部分采取壁雕手段，变残破山石岩面为大型浮雕，并留一定面积让游客自由刻画；另外将一些采石场建设成为游乐场，供游人观光、休闲、娱乐之用。
3、户外游憩区
用于开展多种野外观光、游憩活动，区内可兴建适当的娱乐设施、
有限度地利用资源。
(1) 月潭水光景区：某某潭周边，环潭路以内，上罗全背以南，腰
罗全背，董家屯以西的区域，是山水观光与野外娱乐兼容的区域。区内山、水、林相依相融，山因水活、水因山转，风光秀丽，某某潭水库水
域宽广，发展水上游憩活动大；潭南石羊石虎山独特的地形用于发展旅
游滑雪；道道深沟，景色各异，用于开展露营、垂钓等户外游憩活动。
(2) 门景区：以建造人文景观为主，以喷泉作为主景，花坛作为配
景，同时在水库坝下增加荷塘面积，沿路种植垂柳。
(3) 休闲健身景区：位于环潭路南，长双公路以东，胜利村以西，
朱大屯西沟以北的区域，现有滑雪俱乐部、跑马场、冰雪基地、雪雕园、索道观光、大小森林浴场、高尔夫练习场等游憩点，规划建设高尔夫球场、百味药苑，发展野营旅游、体育健身旅游和特色旅游。
4、休闲度假区
规划利用发源于白庙子、双庙子的两条水源形成的开阔地，建设能体现东北民俗和某某省几个主要少数民族生活方式特色的游憩点，组织一系列的具有浓郁的关东风情的娱乐节目，强调东北特色和旅游的文化性、参与性、趣味性，是某某潭风景区内主要的旅游度假区域。
5、生态控制区
分布在风景名胜区的东部，不属于上述分区的土地与水面，区内现有农田、村屯、林地、草地、水面等，按照国家规定逐步退耕还林、还
草，建设旅游公路供生态观光，暂不开发新的旅游设施。