山西转型跨越发展

探索山西国企转型跨越发展之路

摘要：本文按照山西国企的自身发展情况，遵循市场经济的规律，从国企改革必须实行证券化、实施并购重组的策略、加强国有企业党组织的政治领导核心作用、培养国企员工的团队精神以及实施人才强企方针四个方面着手，阐述了山西国企转型跨越发展之
路。
煤炭是山西省的传统支柱产业。一直以来，山西经济过度依赖煤炭，产业结构单一，导致发展后劲不足，经济运行不稳定。山西省政府结合山西省的自身发展情况，顺应时代发展大势和特征，提出了适合山西省的转型跨越发展定位：建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，以求建成中部地区经济强省和文化强省。山西省委还明确提出了“ 以煤为基，多元发展 ” 的战略举措。国企转型的方法在于要加快经济发展方式的转变步伐，坚持创新发展的道路以及从注重速度和规模，转向更加注重品质保障和价值创造。而我国深化改革开放的政策，又为国有企业进一步的发展提供了动力支持。因此国企应贯彻实施 “ 以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量” 的发展思路。要加大开放与合作的力度、营造开放的合作环境，积极促进国有企业主动 “ 走出去” ，以实现在开放合作中抢占先机、增强实力、提升地位及赢得发展的目标。由此国企要深化自身的创新与发展，要在更高层次上谋划企业的发展策略。国企改革必须实行证券化（一）树立转型跨越发展的先进理念１、要树立公众企业理念。上市企业最基本的属性之一就是公众性。因此上市企业必须以公众性来度量企业的性质。２、要树立市场法则理念。证券市场是完全市场经济的产物，要遵循市场灵活、多变、波动的基本特征。３、坚持依法治企理念。要依照相关法律法规。使上市公司形成规范运作的内在机制。４、要实行并购扩张的发展战略和经营目标，坚持树立做大做强理念。５、树立求真务实的理念。上市企业必须从财务的严肃性出发，自觉地做好企业的财务管理。（二）确立企业转型跨越的财务指标企业上市能力指企业多发面的能力其中包括发展

关于山西省转型跨越发展的思考

２推进植树造林和绿化环保等基础工程的建设
早在１８９７年，因引进设备笔者第一次去西德，最大感受是德国的绿化，从飞机上看，城镇错落在森林的空隙当中。从旅馆穿过森林步行到工厂时，公路两旁是草坪和池塘，街道地面上的石头像是用水和刷子刷洗过一样。当时回到北京上空看下面时．绿色稀稀拉拉地点缀在城镇之中。去过日本的同事谈到，在飞机
资源就达１ｍ，５亿以上；每采１０ｔ０煤就要消耗Ｏ１ｍ森林，．ｈ：长期采煤导致了水土流失和地质灾害频发。此外，采煤还带来山西省湿地面积退缩、生物多样性减少、土壤沙化荒漠化等一系列生态问题。目前全省９％的草地退化，５有些完全丧失了利用价值。
２２，仅五大国有煤炭重点企业将有３００年９处矿井面临资源枯
竭，需要安置转产职工达１．２５万人，全省地方国有煤矿将有近
１、／乡镇煤矿近一半的矿井因资源枯竭而闭坑。３再看看采煤给我们带来了哪些负面影响。据统计，采煤对山西省水资源的破坏面积已达２５ｍ，占全省总面积的１％。０３２２ｋ３每采１煤，ｔ即损失２８ｔ．地下水。４每年因开采煤炭破坏损耗的水
收稿日期：０２０ — ８２１— ３２
关于山西省转型跨越发展的思考
纪健敏
（中国北方机车车辆工业集团永济新时速电机电器有限责任公司，山西永济，４５２０４０）
摘要发展的思路：提逐步
科技情报开发与经济

山西省转型跨越发展中的若干问题探讨

资源，部分贫困县还是国家重点产煤县。段利民博士认为，煤炭是我国能源进而上升到自然资源的一个典型代表。因为在我国的能源构成当中，
原煤占据主要比重（７３．５％），其产量与全国能源总产量变动保持着高度的一致性（相关系数０．９９７），因此，在其博士论文中，将能源作为自然资源的替代变量；选取的能源资源主要有一次性能源当中的原煤、原油、天然气以及二次能源当中的水电，并且按照中国科学院公布的标准折算方法计算能源的总产量。１９８５－２００７年的统计数据表明，经济增长速度前４名的广东、福建、浙江、江苏，其ＧＤＰ增长速度远高于全国１６．６５％的水平，但是能源比重远低于全国３．４４％的水平；山西的能源比重将近占到全国的２０％，经济增长速度却低于全国平均水平［６１。因此说，山西是国内省级区域受 “ 资源诅咒”影响最严重的地区。
尽管目前国内外对 “ 资源诅咒 ”理论还存有疑问、对其作用机制还存在着不同的观点和认识，但山西
省存在 “ 资源诅咒”现象是不争的事实。如何实现山西的转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标，
应从以下几个方面作为重要抓手。
一点关注
“ 资源诅咒 ” （ｗｉｎｎｅｒ ’ Ｓｃｕｒｓｅ）的概念是Ａｕｔｙ于１９９３年在研究产矿国经济发展的问题时第一次提出的。最早的思想产生于２０世纪５０年代，由Ｐｒｅｂｉｓｃｈ和Ｓｉｎｇｅｒ从国际贸易的角度对资源出口国贫困化增长

山西转型跨越发展的现实路径——基于山西省与中部及周边省份的比较分析

需要，型发展是基础和手段，越发展是日标和Ｉ西省只有实施产业多元化发展战略，转跨ｌｉ－１优化产业结
结果，转型跨越发展是科学发展观在山西省的具体构，提升传统产业，改造培育壮大新兴产业，力发大实践，有加快转更加科学的产业发展格局，只才才
经济与社会发展
《理论探索｝０１２１年第３（期总第１９期）８
山西转型跨越发展的现实路径
— —
基于山西省与中部及周边省份的比较分析
卢建明
（山西省统计局。太原００）３￣１
（摘要］与中部及周边省份相比，山西省经济结构偏重而且产业单一，费内需相对不足，资消投总量不大而且结构不尽合理，源消耗大、资环境成本高，科技教育经费投入较小，乡居民收入差距较城
见表１。）省份中居末位，分别低于内蒙古、陕西６４个百分点（．
和３６个百分点。可见，展不稳、．发总量不大是山西
从表１看，ｆ省１业的支柱产业多为资源来Ｌ西ｊ二
省经济社会发展中存在的突地问题。当前，ｊ省型产业，中部其他省份除资源型产业外，备制ｉ西ｊ而装
山西省
行业比重
经济与社会发展
（位：单％）
安徽省
与最低增速相差达到ｌ．Ｏ５个百分点，中部和周边业增加值的比重为５．９，业中“ 煤独大 ” 而７２％工一的其他省的增速波幅大都在１４个百分点。同时。与现象依然ｊ较严重，中部其他省份支柱产业多元：匕而单０最中部及周边省份相比，在增长速度上也有一定差化格局基本形成，个行业比重均低于２％，大一距，西 “ 一五 ” 间年均增速为Ｉ．％，中部值是湖北省的交通运输设备制造业，仅为１．％山十期１２在７３

解放思想是撬动山西转型跨越的杠杆——学习《关于制定山西国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

响山西转型跨越发展的根本。经历三十多年改革发
［作者简介］任／１８－）男，￣（９４，陕西渭南人，山西大学政治与公共管理学院硕士研究生。
８
展，山西经济社会正处于转型发展的关键期、坚攻期和机遇期。怎样抓住而不是丧失重要的战略机遇期，怎样赢得而不是失却转型跨越的关键期、攻坚期，首要的问题就是破除僵化保守、阻碍发展的思想、观念与意识。从这样的意义上说，推进山西转在型跨越发展的问题上，根本不愿意或不清楚转型跨越发展重要性、必要性的人很少，但一涉及实际发展与运作，就会出现这样或那样的矛盾与问题，这些情况的存在都与思想不够解放有着内在的联系，都与发展的意识不强、略不够、胆思路不宽有着直接的关系，僵化保守的思想观念以及由此在思路、
济社会内在动力的过程，是激发广大群众推进改就
思想这篇大文章。正如《建议》所说，推动山西经济社会转型跨越发展， “ 从我省实际出发，要以解放思想为先导” 。以解放思想为先导，是要深刻认识到，于就对山西这样一个内陆省份、源资源大省来说，于能对经济社会发展赶超全国比较先进区域还存在很大难度的省份来说，放思想是撬动山西转型跨越的解
［关键词］解放思想；山西；转型跨越；杠杆［中图分类号］２１（Ｄ６．文献标识码］（１Ａ文章编号］０９１０（０１０－０８０１０ — ２３２ｌ）１００－３

把转型跨越作为山西的发展主题——今年以来全省经济运行情况及展望

３服务业加快发展。今年以来，转型发展思想、在指导下，上半年全省服务业实现增加值１６．６８６亿元，增长ｌ．％服务业增加值占生产总值比重，由２００９。０８年同期３．％升为４．。。旅游业发展进一步加快，５２上０３石上半年接待海外、国内旅游者人数分别增长２．％３０、１．％同比加快６３３１个百分点。旅游总收入５２２３３，．．０．亿元，长１．％，比加快０５个百分点。增８同７．（）资需求稳定，费需求旺盛，出口形势二投消进
增长２％；路货运２９６公．７亿吨，长２．％增２５。
。
其中，一产业增加值２１９亿元，长５５，二第３．增．％第
产业２４．２２９亿元，长２．％，三产业１６．增５２第６８６亿元，增长１．％三次产业结构由２０年的２７６．：５２０９。０８．：２１３．变为５６５．：０３一、产比重上升，产比重下降。．：４１４．，三二
加值１３．亿元，长３．％，于全国１．Ｉ百分９３１增０４快２８－－＂
点，全国第二。比２０、０８年同期加快４．１．居０９２０７８、２６个百分点。

转型跨越式发展

山西转型跨越发展与女职工的责任和使命近年来，在省委省政府的正确领导下，我省煤炭工业发展取得了新的成就。

省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西煤炭工业实际。

经过全省煤炭行业上下共同努力，抓住机遇，迎难而上，煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重要成果，行业管理体制逐步理顺；煤炭产业的规模化、集约化水平明显提高；煤炭产业科学技术水平大幅提升，安全保障程度明显提高；煤炭循环经济迈出坚实步伐，节能减排得到切实加强；造林绿化和生态建设取得重大进展，和谐矿区建设效果明显。

近两年来，煤炭行业大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。

经过努力，可以完成全年本行业各项任务目标。

在肯定成绩的同时，要清醒的看到，我省煤炭工业“倚重难解”的局面没有根本改变，转型发展的任务十分艰巨。

一、转型跨越发展的内容（一）煤炭行业转型发展的必要性一是我省煤炭产业结构不合理，还没有完全走出资源供应的老路。

尽管在煤炭产业结构调整上下了很大决心和功夫，但由于各方面的原因，产业结构单一化重型化的问题依然突出，单一的产业结构，过度依赖煤炭产能扩张的增长方式，使我省煤炭行业脆弱性突出，大起大落成为难以摆脱的痼疾。

究其原因，一是能源重、化工轻；二是采冶重、制造轻；三是煤炭生产重，服务轻；四是材料重，加工轻。

煤炭行业中大多属于传统低端产业，新的增长点不多，煤炭新型产业项目不足，而且产业链条短、规模小，高端产品少。

由于产业结构不合理，财政收入增长呈放缓趋势，对我省煤炭工业的后续发展形成制约。

二是我省煤炭产业的发展模式难以持续。

历史表明，在产业发展比较粗放的情况下，静态的自然的生产要素在经济发展中居于主导地位，随着科学技术的发展，动态的高级生产要素以及创新在经济发展中居于主导地位。

我省煤炭工业“十五”时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升，“十一五”以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨，边际效应递减。

充分利用资本市场助推山西转型跨越

元； “ 资源储备库”入库企业达１０，山西证监局辅导２家在
备案的企业有ｌ家，基本形成了 “ 选一批、培育一批、１优辅导一批、报审一批、上市一批 ”的良好态势；证券营业
部由３家增］ｌ２，期货营业部Ｅ８２ＪＪ家￣９ｈ家增￣Ｎ１家。Ｉ７Ｉ截至２１年底，山西省境内共有上市公司３家，其中有００１１家公司在境外上市（中有ｌ０其家在省内注册）；证券公司
资本市场在现代社会和经济发展中所扮演的重要角色已经被人们越来越清楚地认识。根据现代经济学的理论，资本市场是现代市场经济的核心。现代市场经济中的资源配置，主要是通过资本市场来进行的。世界发达国家，从早期资本
策，也享受不到 “ 西部大开发 ”的倾斜政策，因而充分利用
分利用这个大品牌、大载体、大平台，大胆探索，先行先
试，坚定地走创新发展的道路外，还必须充分利用资本市
代化的城市，上海由一个老工业基地变为国际金融中心城
市，一个重要因素就是金融资本的大量投入。因此，山西要
场，依托资本市场来实现山西转型跨越发展。
引言
心，很难想象美国如何发展成为现在的世界头号强国。同样，我国近二十年来的经济快速发展也没有离开资本市场。据统计，从１９９２年￣２０年的ｌ年间，以股票市场为核心Ｊ１０８６
随着经济发展的不断深入，中国经济的持续发展要求企
的中国资本市场为ｌ００多家上市公司筹集资金已达数万亿５

四轮驱动——山西省晋城市质监局推进经济转型型跨越发展之路

于２１年６月１日正式实施。三个煤同时采取切实有效的措施，口前移，立项和土地规划，久将破土动工，０１关不该
层气标准填补了我国煤层气标准的空由注重突发事件的事后处置转变为提项目还被市政府列入全市十二五规划。
煤层气国家标准制定的话语权。绿洲、法，形成了由政府牵头，质监、公安、计量器具检定，做到了量传有框架、溯
蓝焰、金鼎煤机等６个企业参与了相交通、物价等职能部门各司其职、相源有体系、技术有支撑、安全有保障。
ห้องสมุดไป่ตู้
草了山西省地方标准２个、煤层气国备安全监管合力。针对煤层气车辆剧能部门联合建立了９个煤矿安全计量
家标准３个。国家煤炭标准化技术委增、监管不到位的问题，市政府出台检定（校验）中心，形成了覆盖全市
员会煤层气工作组落户晋城，拿到了了晋城市车用气瓶安全监督管理办煤矿的瓦斯检测网络，通过强化矿用
城、高平、城区、沁水等县（、区）实。市政府还结合当地信用建设的实际情况，在食品质量安全方面，在全省质
体系新起来
围绕全市的传统产业改造和新兴
出台了对质量信誉企业的奖励措施。监系统率先实行了食品生产企业分类、好氖围。诚信建设取得显著成效。
设。实行了以安全监察为主体、以技检测中心为骨干，以企业实验室为基

山西省经济的转型跨越发展——从区域财政理论角度

山西省经济的转型跨越发展
— —
从区域财政理论角度
白琳
摘要：区域财政理论是对区域性的财政问题进行的研究，具有相对的独立性和针对性特征。本文对区域财政理论进行了简单阐述，勾勒出基本的理论框架，在此基础上对山西经济的转型跨越发展提出了对策和建议。关键词：区域财政；国有经济；山西缘改区；转型跨越发展从区域财政理论的视角去研究某一区域内的经济发展状况，是对过去研究范围的重新界定和创新，在研究区域发展水平差异性方面，也更具有独立性和针对性。本文重点探讨的山西综合配套改革试验区建设，就是在区域理论的主要框架下，提出山西作为资源依赖性区域经济发展的道路，最终如何实现经济的转型跨越发展。
一
、
区域财政
财政是以国家为主体的一种经济行为，它是政府为满足社会公共需要，将一部分国民收入集中起来统一分配的活动。区域财政是指某一范围、区域内的财政。这种范围可以是具有相似经济特征、相互联系的几个省份，也可以是具体的某行政区划。区域财政的主体是区域政府。区域政府发挥着财政收支、业的关系。要始终坚持农业基础地位不动摇，提高农业科技化调节区域财富分配、满足区域公共需要，维护区域公平、安全、水平和农民文化水平。继续加大对交通运输业、仓储业、邮电通讯业和公共事业等基础产业的投人力度，完善社会基础硬件稳定、关注社会民生和推动经济不断增长等功能。区域财政的性质表现为：一方面，区域财政是区域社会公建设，为经济的发展提供坚实的保障。同时，要更加重注第三平机制的核心；另一方面，区域财政具有系统封闭性，这也就产业，积极培养具有发展潜力、代表未来发展方向的新兴产业，决定了区域社会、经济发展目标机制和财政分配机制具有相对如新能源、云计算、物流联网、文化产业、旅游业和金融服务业等，并逐步形成新的支柱产业。例如可以充分利用山西独特的独立性和封闭性。的自然＝和人文景观，结合晋商文化品牌，将旅游业和文化产二、山西经济转型跨越发展对策众所周知，山西是煤炭资源、能源大省，煤炭资源占全国业相结合，走出一条具有山西独特文化特色的新型产业，再依煤炭资源的１／３，煤的产量占全国的１／４。２０１２年，山西煤炭工靠该产业带动相关的服务业、交通运输业和商品的发展。总之，业煤炭工业对全省经济的贡献率达到５６．６％。山西的经济长期通过三大产业之间相互协调、配合，为山西提供坚实的产业基以来主要是依赖煤炭资源、各类金属和矿产资源的挖掘、开采、础，推动经济发展。利用及与之相关产业的发展，形成了明显的资源依赖型的重工（二）充分发挥国有经济主导优势，带动山西经济跨越发展业生产结构。这种严重依赖资源单一的、粗放型的开发增长模 ④国有经济是指生产资料归国家所有，在关系国家安全和国式，使得山西的产业结构单一，经济的可持续发展能力差、科民经济命脉的重要行业和关键领域中占支配、主导地位的经济技水平低、社会问题突出等。形式，它对整个社会经济的发展起带动作用。２０１０年发改委批复山西省为 “ 国家资源型经济转型综合配当前，我国的国有经济主要包括国有独资、国有控股和国套改革试验区” 。在这种背景下，山西如何在 “ 十二五 ”时期抓家参股混合所有制以及委托经营（代理制）等所有制形式。就住机遇，加快转变经济发展方式，推动经济的转型跨越发展，发挥主导作用而言，主要包括的产业有资源型产业、关系国计从区域财政理论的角度分析，主要有以下两点：民生的产业、社会进步产生的新的公共产品和关系国计民生的（一）以区域财政目标为指导，不断优化产业结构大型项目四大类。其中，资源型产业又包括战略性资源产业和区域财政目标包括三个内容：一是要构建社会公平分配机般性资源产业。而山西以煤炭产业为主导，承担着为国家提制，为劳动者提高公平的就业机会，为企业提高公平的竞争机供战略性资源的任务。制。二是要有良好的就业与创业机制，平等的环境与仓 Ⅱ 业带动在山西，国有经济着重体现在具有一大批大、中型国有企就业机制。三是产业结构的调整与升级，产业结构优化、集群业，如山西焦煤集团有限责任公司。这些国有企业是山西经济化与多元化。在探讨山西经济的发展问题上，着重关注第三点。发展的重要支柱，为地区发展提供众多的就业岗位，拉动经济经济学里有一个名词叫做 “ 资源诅咒”，指的是对于一些自的发展。然资源比较丰富的国家或地区，丰富的资源并不一定能带来经就煤炭行业而言，从２００９年开始，山西逐步推动煤矿企业济的持续快速发展，反而有可能是相反结果。山西就是 “ 资源兼并重组和股份制改革，通过企业并购、联合重组、协议转让、诅咒 ” 的典型代表。摆脱 “ 资源诅咒 ” ，实现资源的有效配置，控股参股等多种方式，由大型煤炭生产企业兼并重组中、小煤重点是要优化产业结构，提升产业效益水平。矿，并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组，最终形成了以大型目前，山西的产业结构呈现出 “ 一煤独大 ” 的产业格局，煤矿企业为主的办矿体制。这种以大中型企业为代表作为拉动第一和第三产业落后，结构性问题突出，产业外向性程度低。地区经济发展的生产格局，不仅有效的整合了社会资源，实现优化产业结构，改变山西的产业格局，就是要推进产业升级，了企业的集团化、集约化，提高了企业的生产能力和科技研发

人才培养优先与山西转型跨越

优先考虑，统筹规划，以下提出几点建议。１）人才优先发展、人才培育适度超前。牢固
高层次人才流失现象依然严重。据相关统计显示，太原市高中考入重点大学的人才只有不到１０％在本市就业，其中能够专业对口的人才不到一半。２）人才布局不尽合理。从产业布局看，专业技术人才大部分集中于教育、卫生等领域，高技能和农村实用人才缺乏。从行业布局看，人才主要分
０７８一Ｌ１蔓２０ｌ３，Ｔｏｔａｌ №・２３９
经济社会发展的需求。在不断扩大人才总量的同
尚未打破，区域人才资源难以做到有效整合。二是
企业的人才载体作用没有充分发挥。人才资源整体开发目前还处于政府推动阶段．企业作为人才的主要载体，在人才资源开发中的能动作用发挥不够，
围绕山西省主导产业和经济社会发展的需要。加大
距。从专业布局看，传统型人才多，创新型、复合
型人才少。从区域布局看，８０％以上的人才主要集
中在市区，各县乡和偏远地区人才相对偏少。３）人才效益相对较低。人才对全省经济发展的贡献率仍然不高．与经济发达城市相比存在一定
需求不对接。高等院校不够健全，技能人才和适用人才偏少，工科毕业生比例偏低，而有的职业性专
业毕业生供过于求。５）人才机制尚不完善。党政机关人才选拔任用、分类管理的机制尚未形成；专业技术人才充分发挥作用、合理流动、有效配置受到了限制。经营
ｌＳＣＩ－－ＴＥＣＨＩＮＮＯＶＡＴＩＯＮ＆ＰＲＯＤＵＣＴ１ＶＩＴＹ

实施兴水战略保障山西转型期跨越式发展

来，省累计投入资金５．３亿元，成各类农村饮水Ｔ全５１建
程２４０６０处，决２８个村解８２３１８万人的饮水安全问１８
４．力实现数字水利。水利信息化带动水利现代努以
化。投资ｌ６０多万元建成山西数字水利中心，现对空０实
中水、表水和地下水的实时岭测。通过建立预测预报、地分析评价、时监控等数字化管理信息系统，实现水实为资源科学管理、化渊度、理配置和节约保护提供技优合术支撑在推进四大水利、建设六大工程的同时，山西省还着力解决了影响和制约水利发展的体制机制问题。通过组建水务投资集刚公司，极探索政府规划引导、业积企
１全力打造民生水利。力解决农村饮水安全、险．着病水库除险加固、田水利灌溉等群众最关，、直接、农最最
溶大泉和地下水保护工程，生态环境明显改善。重点水实施三大生态修复Ｔ程：是实施汾河生态修复工程。一从２００８年开始，投资１６亿元全面启动实施汾河流域０生态治理修复与保护Ｔ程，汾河全河段基本实现长流常清。二是严格控制地下水开采。以省级数字水利中心为依托，立全省地下水资源监控网络，测体系直接建监到省，制体系直接到县。全面推广节水型丰控十会建设经验．在９个试点县开展初始水权分配、水计量、下用地水测、阶梯水价等Ｔ作。是对地下水丰富的１处９

在转型跨越发展大业中凝聚力量

学习园地
省委九届十一次全会确立的转型发展, 跨越发展的山西经济社会发展总体战略，经过省十一届人大五次会议，已经成为全省人民的共同意志�转型发展 , 跨越发展战略，描绘了再造一个新山西的宏伟目标，展现了山西未来科学发展的美好蓝图，是顺利实现 " 十二五 " 规划，使山西跻身中部地区经济强省和文化强省的重大举措，是惠及 3400 万山西人民的伟大事业，必将在山西经济社会发展史上绘就浓墨重彩的一笔�实现这一宏伟目标，工作艰巨，任务繁重，需要全省人民集中思想，倾注激情，发挥智慧，凝聚力量，扎实苦干，努力奋斗� 一, 转型跨越发展是全社会成员的共同责任转型跨越发展战略的实施，关乎山西的发展，关乎山西人民的福祉，是推进我省经济社会又好又快发展的科学抉择，是强省富民的必由之路，是全省人民的根本利益所在 � 转型跨越发展是山西发展的重要机遇� " 十二五" 期间我国仍处于战略发展机遇期，正值工业化, 城镇化加速期的中国经济必然对能源 , 原材料 , 工业装备和制造业有大量需求�山西能源资源优势与发展战略，与国内外经济发展的基本要求, 发展空间高度契合；山西的产业转型更符合中央加快转变经济发展方式的战略布局，特别是作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区获批，标志着山西转型发展上升到国家发展战略层面� 同时，山西国有企业基础雄厚，交通等基础设施日臻完善，民营经济发展强劲� 从发展趋势, 政策空间和积聚势能看，山西发展机遇难得一遇 � 特别是有一个重民意 , 有思路, 善谋划, 有激情的省委领导集体，对山西来说，更是难得的发展机遇 � 因此，全省人民一定要珍惜机遇，团结一致，奋发向上，抓住机遇，乘势而上，推动山西经济和社会转型发展, 跨越发展� 转型跨越发展为一切有识之士提供了施展才能 , 实现抱负的广阔空间 �山西历史悠久, 人文荟萃，资源丰富，民勤德朴 �改革开放以来，山西经济社会得到长足发展，人民群众生活水平不断提高 �同时也应看到，建功立业当前，我们欣喜地看到，党内党外，全省上下，群情振奋，斗志昂扬，一个一心一意谋发展, 脚踏实地促转型的局面已经形成 � 大局当前，我们务必要克服发展只是领导层的事情, 只是企业家的事情的观念；也要防止等待成功分享成果 , 坐而论道远离实践 , 评头品足乐当裁判 , 猜测怀疑信心不足的错误倾向� 真心实与发展较快的省份相比，在发展方式 , 社

以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗

以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗——在全省领导干部大会上的讲话(2010年7月29日)袁纯清同志们：这次会议，是省委常委会研究决定召开的。

省委认为，山西正处于改革发展的关键时期，必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点；必须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，推动又好又快发展；必须进一步动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，为开创富民强省新局面而努力奋斗。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。

省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。

经过全省上下共同努力，战胜了国际金融危机的严重冲击，经济回升稳步向好；抓住机遇，迎难而上，煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重要成果，煤炭产业的规模化、集约化水平明显提高；循环经济迈出坚实步伐，节能减排得到切实加强，造林绿化和生态建设取得重大进展，城乡环境质量明显改善；基础设施建设力度加大，交通、水利等方面的瓶颈制约得到缓解；城乡统筹取得新进展，“三农”工作不断加强，新农村建设扎实推进；以“五大惠民工程”和农村“五个全覆盖”为重点的民生关怀成效明显，人民群众得到更多实惠；以强有力措施加强安全生产工作，扭转了一度时期安全生产的被动局面，安全生产形势明显好转；深化社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定，发挥了首都“护城河”作用；宣传思想文化工作得到加强，文化建设步伐加快，推出一批有影响的力作；干部人事制度改革深入推进，干部作风有了新的转变，基层党建进一步加强；深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，党员干部廉洁自律意识进一步增强，反腐倡廉建设不断深化；人民代表大会制度不断完善，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断健全，爱国统一战线进一步巩固，军民融合式发展取得新进展。

山西中小企业转型跨越发展策略研究

户籍制度、社会保障制度不健全等限制，
中小企业在用工及引进人才方面处于劣势；中小企业经济纠纷不断，却没有针对性法律保障，些部门有法不依、一执法不严的情况更让中小企业苦不堪言。
的作用
一
是产业集聚初具规模，比重大、
跨越，山西经济社会发展达到一个新水平。使
【关键词】山西中小企业；转型跨越；发展
中小企业是指中国境内依法成立的、
二、山西中小企业在转型跨越发展中存在的问题（）础薄弱，区发展不平衡，一基地结
构性矛盾突出
山西中小企业创新活动日趋活跃，但从国家中小企业科技创新基金２００９年至２１年对中部六省的资助看，山西立项０１数和资金数量均列倒数第一② 。这从一个侧面反映出。山西中小企业对自主创新认识不足。发能力弱，重制约了山西中研严小企业转型跨越发展。
格上涨、源与环境压缩等影响，生存资其
空间受到挤压，发展面临危机。在严峻的形势下，山西中小企业只有集中力量，抢抓机遇，走转型跨越发展之路，才能转
“ ” “ ” 做大做强，危为机，为再造一个新山西再立新功。
程中的作用、存在的问题和改进思路进行了研究，出在新形势下，提一方面要从宏观角度创优中小企业发展环境，选择合适的发展路径；另

让转型跨越发展体现出文化的品格_朔州市朔城区实施_文化强区_战略的几点感悟

２０１２年第１０期十七届六中全会对建设社会主义文化强国作出了战略部署。

山西文化强省建设大会吹响了我省文化大发展大繁荣的强劲号角。

如何把文化资源优势变成文化产业优势，把文化软实力转化为经济社会发展的硬实力，以文化的力量推动转型跨越发展，成为各级党委、政府认真研究和思考的一个重大课题。

朔城区地处山西北部雁门关外，是朔州市政治、经济、文化中心，市委、市政府所在地。

近年来，区委、区政府紧紧围绕转型跨越发展的战略目标，牢牢抓住全省综改试验区和全市建设“四化一体东部新区”的历史机遇，立足深厚的文化底蕴和经济社会发展实际，大力实施“文化强区”战略，坚持经济、文化两手抓，全区在经济社会快速发展的同时，文化事业、文化产业得到了前所未有的发展。

２００９年，我区跨入“山西省文化十大强县”行列，今年再次蝉联这一殊荣。

几年来的探索和实践，我们取得了很好的成效，也有了一些深刻的感悟：感悟一：拥有深刻文化自觉的领导意识，是实现文化强区的关键文化作为一种思想性精神性渗透性的无形力量，正日益深刻地影响着经济社会发展。

为政一方，必须有深刻文化自觉的领导意识，才能真正使文化的力量转化为各项事业蓬勃发展的精神源泉和强大动力。

为此，区委、区政府高度重视文化建设工作，实施了文化强区战略，专门成立了由区委书记、区长挂帅，各部门参与的文化工作和巩固工作领导组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门倾力抓，其它部门配合抓，区、乡、村三级共建，全社会广泛参与的工作机制。

并把文化工作纳入全区经济建设和社会发展总体规划，坚持文化工作与经济工作同部署，调整产业结构与壮大文化产业同规划，文化阵地建设与城乡基础建设同推进，经济指标与文化绩效同考核。

区委、区政府通过常委会、党政联席会研究部署文化工作，制定有关政策，四套班子成员经常深入基层现场办公，研究和解决问题，并身体力行带头参加如元宵节街头文艺活动等一些重大活动，既当决策者，又当参与者。

区委、区政府每年和各乡镇、各部门签订精神文明建设及文化工作目标责任状，实行年终考核兑现文化工作一票否决制。

恪尽职守奋发有为不断推进山西工业经济转型跨越发展

煤炭等主要行业的发展，切实强化财政增收节支，加强经济运行调节，帮
扶企业正常生产经营，努力促进全省经济持续健康发展。胡玉亭提出了当前经信委要全力做好的六项主要工作：一是要出实招解决中小企业存在的融资困难、销售不畅等问题和症结；二是要推进信息化领域 “ 八大工程 ” ，特别是细化信息化条例的实施细则；三是要继续抓好浊漳河流域企业整顿，做好各项收尾工作；四是尽快研究出台转型综改试验区建设工业专项行动方案以及电力配套改革方案；五是抓紧完善九大工业转型升级专项行动方案；六是推动实施全委资金统筹。对于工作部署，重在行动，贵在落实。胡玉亭要求，经信系统全体干部职工要按照省委、省政府的部署要求，把学习会议精神作为重要政治任务，抓好贯彻落实。一是要抓紧动员学习，组织全委干部深入学习全国 “ 两会 ”和山西省具体贯彻精神，深刻领会中央在新形势、新阶段对形势的判断，认真落实中央和省委、省政府在调整经济结构，转变发展方式，提高经济发展的质量和效益上的战略部署。二是响应中央密切联系群众、改进工作作风的要求，进一步加强职能转变力度，加强政风行风建设，努力提高工作效率和服务水平，把建设服务型政府的各项要求落到实处。三是做好中央和省委、省政府部署与工业经济工作结合的文章，以转型综改试验区建设为战略统领，扎实推进项目建设、循环经济、技术创新、两化融合等重点工作，用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，明确责任、狠抓落实、砥砺奋进、竞位争先，不断推进工业经济转型跨越发展。

增内力推转型促跨越——省国土资源厅服务山西转型发展、跨越发展概述

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省国土资源ｒｌ务山西转型发展、跨越发展概述￣ｌｌｌ
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土资源厅李建功厅长带领厅领导班子和相关处室负责人在调研省重点工程项目建设情况
土资源厅制度建设动员大会会场
省国土资源厅换发采矿许可证办公场景
山西省闲土资源厅坚持以科学发展观为指导，以党组建设为核心，坚决贯彻落实省委、省政府的战略部积极主动、沉着应对，实施了“ 全员业务提升、法规制度建设、提振干部精神” 三大工程，开展了“ 保增长、保
亿元，为全省经济社会实现转型发展、跨越发展做出了积极的贡献。
” 行动，在完成了耕地保护和基本农田保护目标基础上，为全省重点工程提供了用地保障，维护了正常的
：资源管理秩序。与此同时，规范、有序地推进了煤矿企业兼并重组换发采矿许可证工作，换证率达到了
，
பைடு நூலகம்
全省煤矿数量从２０６０多座减少到１５座，０３办矿主体从２０多个减少到１０２０３多个，单井产量从过去的３０上升到现在的９万吨以上，煤炭工业改变了过去小、、乱、差的状况。０９０散２０年全省国土资源收益达到