克难奋进 勇攀新高

政府、社区、公民的良性互动

对镇江推进城市社区管理创新的考察分析

镇江市民政局谭金生

（2011年9月）

近几年来,镇江面对城市社会发展的新变化，着力加强社区建设, 先后下发关于加强城市社区管理、和谐社区建设和社区党的建设等意见，逐步实现社会管理由单位制向社区制的转变。

一、镇江城市社区管理“三方互动”的现状

考察分析这几年镇江城市社区管理创新，我认为其基本模式是政府、社区、公民的“三方互动”，实现途径是政府主导、社区自治、社会参与，主要表现在五个方面：（一）优化社区布局，完善管理体制

按照2000-3000户的规模，对社区布局进行有计划的调整，将原来主城区的201个城市居委会和城中村、城郊村整合为现在的149个社区，每个社区配备了4-9名工作人员。同时，建立了社区“一委一居一站一办”的社区管理新体制，即：社区党组织全面领导、社区居委会负责民主自治、社区事务工作站承担公共管理和服务、社区综治办维护基层稳定。为探索城市化进程中社会扁平化管理方式，在镇江新区平昌新城等大型安置型社区中，开展了“中心社区+基本社区”的管理试点，减少了街道行政管理层级。

（二）夯实社区基础，激发管理活力

完善管理服务设施，按照每千人150和85平方米的标准，将社区管理服务用房纳入新建小区和旧城片区改造规

划，并按照“五室两站”的要求，开展社区管理服务用房达标建设，目前平均超过了300平方米。提供经费保障，按照每个社区10万元工作经费和正职1800元/月、副职1600元/月的基本报酬，列入区级财政预算。提升队伍素质，按照“双强”标准，公开招聘社区工作人员，实行社区“两委会”成员公推直选，推行“五定一规范”管理，开展三年轮训和社工职业资格考试，目前这支队伍平均年龄46岁，大专以上文化占60%，初中级社工师有84人，居民代表满意度评价超过70%。

（三）健全社区服务，推行管理叠加

将管理寓于服务之中，积极实施社区服务工程，普遍建成了具有“6+X”（民政救助、社会保障、就业创业、卫生计生、综合治理、党群组织及其他特色项目）功能的社区一站式服务大厅，初步建立了政府公共服务、志愿者公益服务、居民互助服务、社会组织市场化服务四大服务体系，并通过社区、社工、社会组织“三社”联动，基本形成了社区15分钟生活服务圈。目前，社区卫生服务、社区居家养老服务已实现全覆盖，物业管理服务有望年底实现全覆盖，万人拥有公共文化活动面积达740平方米, 注册志愿者有11.2万人，家庭健康服务队有224支，各类社会组织有1468个。为提高社区管理服务的精细化水平，今年以来，镇江创造性地推行了社区网格化管理，按照200-300户左右的标准，共设置社区管理服务网格893个，每个网格聘请一名志愿网格长，组建一个集警务、社保、保健、维稳等于一体的志愿服务团队，促进四大服务在网格中实现叠加，在家庭中得以体现。

（四）推进社区自治，增强管理自觉

在政府层面，推行了政府部门与社区结对共建、在职党

员到社区报到和驻社区单位社区建设联席会议制度。在社区层面，普遍实行了民主选举制度，第四届社区居委会选举一户一票直选率达90%以上；普遍规范了民主决策程序，通过党群议事会议事、居民代表会议决议、居务监督委员会监督，实现社区公共事务大家定；普遍健全了民主管理制度，“135”民主议事、“三报告一评议”、“两公开一监督”等制度已成为常态；普遍开展了自我管理实践，如以兴趣为纽带组建各种社区协会、以文化为载体设立社区（广场）大舞台、以和谐为愿景组织“邻里节、街巷运动会、平安巡逻、文明户评比”等活动，所有这些，增强了社区管理的社会自觉，促进了公民社会的发育成长。

（五）培树社区示范，引领管理和谐

市政府把社区作为城市社会管理的综合平台，从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显等七个方面，制定了和谐社区的33项指标体系，并坚持不懈地组织开展和谐示范社区创建活动，打牢和谐社会的基层基础。通过创建，全市涌现出了一大批平安型、生态型、文化型、服务型、自治型特色示范社区。京口区、大港街道和江滨新村第一社区、西津渡社区、港南花苑社区分别被命名为“全国和谐社区示范区”、“全国和谐社区示范街道”、“全国和谐示范社区”。这些特色示范社区、先进示范社区充分发挥了引领辐射作用，带动了社区管理水平的全面提高。多年来，镇江社会之所以能够保持和谐稳定，与和谐社区的建设密不可分。

镇江城市社区管理“三方互动”创新模式，是社会治理理论在镇江的生动实践。治理理论的主要创始人之一罗森瑙认为：治理是一种由共同目标支持的管理活动，目的在于最

大限度地追求公共利益；这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现；治理以多元的调和为基础，这种多元性，表现在政府与社会、市场之间的分权和相对的独立自主，分散于政府与非政府的各个领域和层级；治理通过由公民社会组织、NGO与政府部门、私营经济部门等多元治理主体间，建立合作、协商、伙伴关系来共同实现对公共事务的更有效率的管理。

二、完善深化社区管理“三方互动”模式的对策

面对镇江“加快转型升级，推进跨越发展，率先基本实现现代化”的新要求，镇江社会结构、社会环境的新变化，以及镇江第六次党代会提出的“把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础”的新目标，如何进一步完善深化社区管理“三方互动”模式，实现更有效率的社区管理和最大限度的公共利益，我建议：一是要树立社区治理理念。核心是树立自治、互助、共建、分享的理念。自治，即让社区有更多的独立性、自主性，让居民有更多的知情权、话语权、选择权、参与权、决策权；互助，即让更多的社会组织发育成长起来，让更多的居民熟悉起来，形成“人人为我，我为人人”的社会风尚；共建，即让政府、社区、公民之间的更好地实现良性互动，共同建设美好家园；分享，即让发展成果更多地惠及全体社区居民。

二要改革社区治理结构。逐步取消政府对社区的行政管理职能，强化政府对社区的指导支持职能。政府主要应建设好社区服务平台，并根据财力状况，加大购买社区组织、社会组织、社工人才对居民群众服务的投入，这样政府的公共服务才更有效率。应该逐步取消街道管理体制，推行“中心社区+基本社区”的体制，让更多人力、财力投入社区治理。