百步亭花园社区：文明社区建设案例答辩

百步亭花园社区：
文明社区建设案例
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白芸 教育管理学系
一．案例背景
1、 基本概况 百步亭花园社区地处汉口江岸区，位于湖北省武汉市城市总体 规划中最大的后湖居住新区南端。规划用地 3700 亩，建成后可入 住 13 万人。现已建住宅 100 万平方米，入住近 3 万人。是武汉市 最大的安居示范花园社区。
具体操作主要通过两个途径： 一是社区 依法自治，建立“三位一体”的管理模式，形成工作合 力。 百步亭花园社区“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模 式。社区服务中心是在区政府指导下，履行政府各部门职能，为社 区居民提供政策性服务的机构；物业公司是全方位承担社区服务的 主体；社区居委会是按照“自我完善、自我教育、自我服务，自我 监督”的原则，经居民民主选举产生，创建了全国第一个没有街道 办事处的社区居委会。按照社会主义市场经济的方式运作，整个社 区管理经费不要政府负担，由社区利用业主交纳的物业管理费用自 行解决，探索出一条社区自治管理的新思路。
三．案例分析与经验总结
1．特点和经验
武汉百步亭小区坚持“建一流住房，上一流管理，创一流文明社区 ，实现可持续发展”的目标，全面贯彻《中国 21 世纪议程》，坚 持社区环境 创新，走可持续发展道路；坚持“以人为本，以德为魂”，形成了 社会效益与经济发展的良性互动，实现了人民群众安居乐业和新型 社区的可持续发展，探索出新形势下有中国特色的社区建设的新模 式。 2．推广和示范意义 百步亭花园文明社区坚持社区可持续发展，一切着眼于人，着眼于 人的全面发展和人居环境的可持续发展，坚持实现让普通市民享受 高层次文明、高质量的生活， 提高了老百姓的生活质量和城市文明 程度，提高了市民文明素质， 达到社会效益与经济效益共同发展， 使自然环境与人文环境协调发展。
开展五好家庭创建活动。 社区的组织细胞是家庭，文明社区组 织网络的落脚点也在家庭。现百步亭花园社区的家庭主妇都能积极 参加社区活动。同时将争创“五好文明家庭”融于“增强家庭亲情、 关怀家中亲人”的活动之中，形成了家庭邻里互帮互助、和睦相处 的良好氛围，社区居民的素质也得到了提高。
2．主要成效 武汉市百步亭花园小区在可持续社区建设工作上，经过不懈努 力和成功探索，取得了明显的成效，得到了国家和省市的充分肯定 。先后被评为湖北省安全文明小区、全国文明社区示范点、全国著 名品牌、全国著名社区、全国无毒社区、全国城市物业管理优秀小 区示范点，并获首届中国人居环境范例奖 。
三是实施“爱心工程”，建立社区社会保障体系。针对目前社区居 民中下岗人员多、生活困难的问题，百步亭小区将社区内的保洁、 服务岗位腾退出来给他们安排工作；将商业门点低价出租，给他们 经营；组织家政服务，成立巾帼家政服务中心，为居民提供钟点工、 做家宴、保姆。到目前为止，社区已安排了 1100 多名下岗人员再 就业。接待信访上千次，回访率 100% ，没有一个住户到政府上访， 没有任何人围攻闹事，社区内秩序井然、人民生活安宁。 抓社区弱势群体的“爱心工程”。安居公司捐款 200 万元作为 基金，在社区内成立武汉安居教育援助会、武汉安居慈善援助会。 一方面为家庭困难的孩子上学、升学提供帮助；一方面为社区内老 弱病残等社会弱势群体给予救助。每年“春节”，援助会拿出上万 元的资金，准备了新鲜的鱼、肉、大米以及慰问金，对特困户上门 慰问。同时在社区内开展结对子、富帮穷的活动，解决特困户的生 活问题，并建立了社区特困户情况档案，进行跟踪服务，形成社区 保障体系
有社区管理干部、居民、小学生参加的社区升旗仪式
二、案例描述
1．实施过程 （1） 探索一种可持续发展社区建设的新模式 为了探索适应我国社会主义市场经济条件下现代文明社区建设 的新路子，百步亭小区在建设之初就成立了社区服务中心，派人到 上海、深圳等地参观学习，还远渡重洋到欧洲考察。通过考察学习 ，社区服务中心认识到新时期社区建设责任重大，中国的社区必须 走自己的特色之路，并提出注重“四个结合”，即结合国内外先进 经验，结合中国特色的传统文化，结合世界高新技术发展，结合本 地区的实际情况，就此制定了“ 4321 ”的指导思想，即满足 4 个 需要：企业发展的需要、提高居民生活质量的需要、社会稳定的需 要、国家的需要；达到 3 个回报：回报企业、回报社会、回报国家 ；形成 2 个促进：以开发建设的物质文明促进社区管理精神文明、 再将文明社区的可持续发展促进大规模建设；实现 1 个目标：让人 民群众安居乐业。
社区居民义务植树
(2)以人为本，促进社区环境建设 具体作好了三项工作： 一是抓好先进适用环保技术的推广使用。 百步亭社区在新建的住宅 楼中进行了无动力地埋式生活污水处理装置的试点应用。排水指标 已达到国家污水综合排放标准 GB978-1996 的一级标准。 二是加大投入，做好社区绿化工作 。开展了“绿化行动在百步亭” 的植树活动，投资 500 万元对中心绿化广场等地进行生态绿化、美 化和亮化改造。并将市房地局奖励给社区的 10 万元奖金投入到造 绿工程之中。通过植树造绿活动，百步亭花园社区已形成颇具规模 的柚子林、桂花林、银杏林等生态树林，为绿化武汉、美化江岸贡 献自己的力量。 三是动员和依靠社区公众，自觉保护人居环境。 百步亭花园的社区 文明创建，形成了环境优美、维护有佳的洁净方面，始终保持“三 无” ：无烟头、无纸屑、无果皮。从拄杖老人到学步孩童，甚至周 边的农民和建设施工的民工，人人都十分注意保护这种洁净。
百步亭花园小区的另一个可以借鉴之处在于小区管理机制的创 新。百步亭小区的管理部门本身既不是政府的派出机构，又不是单 纯的物业管理公司，所有小区工作人员都是由区内居民组成，是架 设在政府和人民群众之间的一级社会团体。当地政府财政不出资金， 所需要的工作经费来自于小区所有住户的物业管理费。这是一种新 型的运行机制，其创新点在于：社区本身具有自我组织、自我管理、 自我经营、自我发展的内在动力，孕育着经济良性循环的基本特征， 符合可持续社区的基本原则，适应了社会转型期的需要。小区按照 市场经济的方式运行管理，初步走出一条具有生命力的新路。这在 全国城市社区的管理方面具有全局性与方向性的示范意义。
二是发动社区居民参与社区的可持续建设。 为全方位调动居民投身 可持续社区建设的积极性，社区成立了工会、妇联、共青团、业委 会等组织，形成庞大的网络体系，充分调动不同年龄、不同层次、 不同活动范围的居民参与社区建设的积极性。涌现了一批社区志愿 者队伍。许多老人不顾年迈体弱，每天清晨中心公园浇树浇草，引 起全社区护绿爱家的共鸣，形成了共创文明社区、共建美好家园、 自我管理的良好局面。
2、针对解决的问题
目前，中国大城市中的社区建设，在现代社区管理、人居环境 优化、城市改造与维护、社区人口教育等方面都存在着制度、观念 等问题，缺少具体实践经验。在社区建设中，如何提高对可持续发 展思想的认识，贯彻实施可持续发展战略，是一个十分重要的急待 解决的问题。 武汉百步亭花园立足于现代文明社区建设的高起点，在社区可 持续发展方面作出了有益的尝试。
二是提高社区人口综合素质。百步亭小区花巨资引进了武汉名牌小 学“育才一小”，让普通居民的孩子享受高素质的名牌教育。同时 ，社区还有市民学校、老年大学、家庭教育学校，面向不同年龄和 需求，全方位开展社区教育，学科学、学文化、树理想、讲道德。 为鼓励青少年求学上进，社区教育援助会作出决定，凡社区考上大 学的孩子，全部给予 500 元奖励，若在四年大学期间，拿到“三好 学生”证书，社区给予一次性奖励。以社区卫生中心为依托，建立 社区居民健康档案，对社区内 60 岁以上的老人以及 10 岁以下的孩 子进行免费体检；定期举办老人健康知识讲座，进行健康咨询。
（3） 强化社区管理、维护社区生活秩序 随着城市基层社会结构的变化，越来越多的“单位人”变成了“社 会人”。 为了切实解决好与人民群众生活密切相关的具体问题，百 步亭小区在社区内建立了一套全方位的服务网络体系。
一是 1996 年以来实现了“九个没有”，即：没有一户居民家中被 盗、没有一辆自行车被盗、没有发生一起刑事案件、没有一次交通 事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一处黄赌毒、没有易燃易爆物 品、没有一起火灾。居民对社区的安全从心底里放心。增强了居民 的安全感。