中国防洪减灾现状与面临挑战

土地开发增加洪水风险
中国水土流失面积达到 3,760,000km2以上, 占到整个国土面 积的38%左右。其中仅黄河流域土 壤侵蚀面积达到430,000 km2, 占整
个流域面积的 70% 以上。 土壤侵蚀增加洪峰流量； 河床抬高提高同流量水位。
城市化进程增加洪水风险
地面硬化改变洪水特性；
城市扩张，财富增加且更加 集中；
蓄泄兼筹 综合治理
Soil & Water Conservation
Reinforce Dikes
Construct Reservoirs
Build Flood Diversion Areas
修建堤防
洪 湖
Construct Dykes 防
洪
大
堤
荆 江wk.baidu.com防 洪 大 堤
武 汉 市 堤
修建水库
龙羊峡
新增城市居民防洪意识的差 别；
50
50
45
Number of Cities(>1 million)
45
经济发展，人口增加，导致城 40
rate of urbanization
40
35
35
30
30
市2205 化速度加快，下垫面透水2205面
积1105 显著减少，产流增加、汇1105流
5
5
加快 0
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 year
中国防洪减灾现状与面临的挑战
黄金池 博士，教授级高级工程师
总工程师
水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心
目录
国家防洪减灾现状及当前方略 近期正在开展的几项重要工作 防洪减灾领域面临的挑战
中国洪水灾害的气候成因
人口与经济发展区域和洪水风险区重合
中国的洪水灾害(近代)
1、流域性洪水 1931年大洪水 1938年黄河决堤 1975年淮河大洪水 1963年海河洪水 1998年长江流域和嫩江松花江流域洪水
海河南系按防御1963年型洪水设计(相当于20年～50年 一遇)。北系按防御1939年型洪水设计(相当于20年～ 50年一遇)。滦河采用1962年型洪水设防(相当于50年 一遇)。
主要江河防洪能力－辽河
干支流主要堤防可防10～20年一 遇洪水。沈阳、抚顺、辽阳三市超 过100年一遇，本溪防洪标准则不到 20年一遇。
主要江河防洪能力－松花江
干流防洪标准 约为20年一遇， 哈尔滨可防御 100 年 一 遇 洪 水。
主要江河防洪能力－珠江
干流及三角洲地区主要堤防可防 御20～50年一遇的洪水。
洪灾损失有增长趋势
洪涝灾害的直接经济 损失仍然比较严重， 同等量级洪水损失呈 现增加的趋势，每年 都造成数千人员死亡 。 2010年上半年死亡 人数增加,经济损失达 2000多亿元.
2、山洪灾害 3、城市洪水灾害 4、台风灾害 5、其它洪水灾害
我国的防洪体系－非工程措施
1、建立雨、水情监测网 2、建设洪水预警预报系统 3、加强洪水调度决策 4、应急预案（超标准洪水、其它自然灾害、工程出险等） 5、蓄滞洪区管理 6、分蓄洪水预案 7、抢险救灾演练 8、洪水风险图 9、防洪保险 10、防洪减灾的法规和政策 11、广泛的技术培训（干部、技术人员、社会公众）
主要江河防洪能力－淮河
干支流重要堤防1.5万公里，大、中、小型水库 5300多座，总库容250亿立方米。其中大型水 库35座，总库容180多亿立方米，防洪库容110 亿立方米。流域内共有30处行蓄洪区，其中淮 河干流蓄洪区4处，行洪区21处。加上洪泽湖、 骆马湖、南四湖等综合利用湖泊，总蓄滞洪库 容320亿立方米。 中游干流可防御1954年型洪水，相当于40 年一遇防洪标准。当遇1954年型洪水时，为了 确保淮北大堤等重要堤防，需使用行蓄洪区。
我国的防洪体系－工程措施
水库、江河堤防、闸涵、蓄滞洪区（天然蓄水湖泊） ●水库：大中小型85000多座，总库容达到4500多亿
立方米。 ●堤防：堤防长度由建国初期的4.2万公里增加到了
25万多公里。 ●水闸：31600多座。 ●蓄滞洪区：主要江河行蓄洪100多处。其中在长江、
黄河、淮河、海河四大流域内设置行蓄洪区98处， 总滞洪面积34500多平方公里，总蓄洪量为970亿立 方米。
防洪设施配套不足； 城区向山区扩张增加洪水事
•山洪灾害
•城市洪水灾害
•中 小 河 流 局 部 洪 水 灾 害
全国洪涝灾害单位面积损失比较图(万元/平方公里)
气候变化使水旱灾害发生频度和强度增加
海平面上升；
温 度
冰川融化；
变
冰雪灾害；
化
地域分布变化；
时间分布变化
气候变化使水旱灾害发生频度和强度增加
极端天气现象增加 冬季异常降水-冰雪灾害
降雨地域和时间分布变异
主要江河防洪能力－黄河
黄河下游两岸临黄大堤总长1300多公里。为了控 制河势和固滩，在河道内还修建了大量控导护 滩和河道整治工程，现有控导护滩工程183处， 工程总长300多公里。 中 下 游 干 流 可 防 御 1958 年 型 洪 水 ( 花 园 口 洪 峰流量22300立方米每秒)，相当于60年一遇的 洪水标准。当花园口流量超过15000立方米每 秒时，需相机运用东平湖等滞洪区。
已建 在建
刘家峡
万家寨
三门峡
小浪底
修建蓄滞洪区 Construct Flood Diversion Areas
淮河蓄滞洪区 Flood Diversion Areas
along Huaihe River
整治河道
主要江河防洪能力－长江
长江中下游沿江3600公里江堤，近30000公里支民堤。蓄滞洪区蓄洪 容量500多亿立方米。 长江防洪按照防御1954年型洪水设防。 长江中下游干流河道安全泄量： 荆江河段约为60000～68000立方米每秒 城陵矶附近约60000立方米每秒 汉口约70000立方米每秒 湖口以下约80000立方米每秒。
主要江河防洪能力－海河
流域内有大型水库30座(其中山区29座，平原1座)，中型 水库101座(其中山区94座，平原7座)，小型水库1600 余座。总库容约269亿立方米(其中：大型223亿立方 米，中型32亿立方米，小型12亿立方米)，防洪库容 约140亿立方米(其中：大型124亿立方米，中型15点 亿立方米)，控制山区流域面积80%以上。共有26个主 要蓄滞洪区蓄、滞洪水能力170多亿立方米。