如何构建高效财务管理运行机制

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0942012年7月 如何构建高效财务管理运行机制 西南财经大学会计学院 范天伟

摘 要：高效财务管理的运行机制主要是指管理者为了维护财产物资的安全，促进管理活动的经济性，针对人、财、物等所制定和实施的一种自我调整系统。本文主要研究了存在于财务管理运行机制中的普遍问题，构建高效财务管理运行机制的必要性，以及构建高效财务管理运行机制的具体措施。

关键词：高效 财务管理 运行机制

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)07(c)-094-02

财务管理的运行机制主要是指管理者为了维护财产物资的安全，促进管理活动的经济性，针对人、财、物等所制定和实施的一种自我调整系统。财务管理的运行机制主要包括财务预算机制、财务内部调控机制、财务内部各级经济责任制和财务绩效评价机制四方面内容。财务管理的运行机制是财务管理活动赖以维持的关键，是财务资金运行规律的集中表现，同时也是国家政府宏观调控政策的重点。

1 完善高效财务管理运行机制的必要性

随着国家经济体制由计划经济向市场经济的过渡，财务管理的运行机制也发生了很大的变化。在计划经济体制下，无论是企业还是学校财务管理的资金主要来自于国家财务部门的预算拨款；但在市场经济体制下，财务管理资金来源的单一性发生了改变。因此，完善财务管理的运行机制已迫在眉睫。

(1)建立高效的财务管理运行机制，有利于推动企事业单位体制的改革。目前我国企事业单位的经营体制，还带有很大程度的计划经济色彩，与当今的社会主义市场经济还很难相吻合。加强企事业单位的财务管理制度改革，对于保护国家和企事业单位的固有资产具有非常重要的意义。

(2)建立高效的财务管理运行机制，有利于加强企事业单位应对财务风险的能力。随着改革开放的深入，各企事业单位的财务资金已不仅仅局限于政府拨款。目前企事业单位的资金来源有集资、银行贷款和多方合作等形式，这些形式较之前单一的政府拨款相比，财务风险力加大。因此，建立高效的财务管理运行机制，具有非常重要的意义。

(3)建立高效的财务管理运行机制，有利于化解财务部门和其他部门的矛盾。随着国家的改革开放，市场经济活动越来越频繁。在企事业单位中，财务部门与其他部门的联系较之前相比更加紧密。这就要求企事业单位必须完善自身的财务管理运行机制，降低财务交易的成本，实现财务管理与其他部门的和谐运作。

总之，高效的财务管理运行机制，不仅是国家经济体制改革的要求，也是国家财务制度改革的要求。

2 财务管理运行机制存在的问题

财务管理的运行机制主要包括财务预算机制、财务内部调控机制、财务内部各级经济责任制和财务绩效评价机制四方面内容。目前财务管理运行机制存在的问题主要体现在以下几个方面。2.1 财务管理内部控制制度不尽完善，在内部控制制度的执行上存在薄弱环节

随着国家改革开放的发展，企事业单位的经济活动在不断发展。例如有的企事业单位为了片面追求资金的高利润，把单位资金投向一些不合理甚至效益并不好的项目中，从而导致单位资金难回收，资金被浪费等现象；有的企事业单位在一些项目的投资中，收受贿赂现象非常严重，从而导致企事业内部财务管理异常混乱。可见随着企事业单位经济活动的频繁，财务管理运行制度的不完善突出地表现在财务管理内部控制制度不完善上，且企事业单位的财务人员在制度的执行力上较差。

2.2 财务管理水平较低，且财务的经济责任难以落实到个人

2000年，财政部颁布了《关于建立经济责任制和加强财务管理的几点意见》，文件中明确要求，各企事业单位必须完善管理者的经济责任制，制定出明确的财务管理运行机制，维护好经济秩序。但从对很多企事业单位的调查研究中发现，很多单位仅仅停留在知道这个文件，但对如何贯彻实施文件，尚没有明确的制度。企事业单位的财务管理人员的专业水平较低，思想意识仍然停留在计划经济状态下，对市场经济下的经济体制改革和财务资金的来源渠道没有明确的认识。

2.3 财务管理者缺乏统筹控制的意识，受计划经济传统思想影响较为严重

在计划经济体制下，企事业单位的管理者统筹控制意识薄弱，对如何完善财务管理运行机制没有明确的认识，且重视不足。例如很多企事业单位自始至终都没有建立健全的财务管理运行制度，这些单位的领导者认为这些财务管理制度无足轻重，没有必要；有的单位虽然已经建立了较为完善的财务管理运行制度，但仅仅停留在制度上，从未执行过。这些现象明确表明：在企事业单位领导者的意识中，财务管理制度的建立并不重要，对于单位经济成本以及单位项目所带来的经济效益认识不足，对于如何构建高效的财务管理运行机制没有良好的政策。

高效财务管理的运行机制具有良好的自我调节功能，能保证企事业单位的管理者在财务管理过程中，根据单位内部和外部环境的变化，自主调节，从而保证单位有足够的能力去应对财务风险，并在市场经济浪潮中有足够的发展潜力。

3 构建高效财务管理运行机制的措施

在目前很多单位财务管理制度下，建立完善的财务管理运行机制在一定程度上存在很大的困难。单位管理者和单位财务管理者应把市场经济的理念和意识融入到自身的思想意识形态中，把计划经济下的单位财务管理理念有选择地抛弃；同时提高企事业单位中财务人员的专业水平，建立单位财务监督部门，把企事业单位中的财务运行部门和财务监督部门有机地结合起来。构建高效的财务管理运行机制，具体来说可从以下几方面入手。

3.1 构建高效的财务管理运行机制，需明确三种意识：预算控制意识、风险控制意识和内部报告控制意识

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预算控制意识是指单位管理者需制定财务预算，保证单位的开支都在财务预算之内，使财务预算真正成为一个硬性指标。企事业单位的财务预算计划需严格按照国家颁布的《预算法》执行，保证单位的预算科学、合理和公正。预算编制的方法可采用零基预算和绩效预算，在预算编制之前，需对单位历来的资金来源和资金流向进行详细的调查，使单位的预算编制真正做到科学合理，使单位的成本效益真正降到最低。

风险控制意识是指单位管理者需向单位全体员工尤其是单位财务管理者明确财务风险所在，高校财务风险危机该如何应对。应对单位财务风险，首先管理者需确认企事业单位财务管理的整体目标、层级目标，以及整体目标和层级目标之间的具体关系；其次分析影响整体目标和层级目标实现的风险是什么；最后分析这些风险产生的原因以及管理这些风险的具体措施。

内部报告控制意识是指单位管理者需建立一个完整的内部报告体系，这个内部报告体系会涉及到所有的单位员工，而不单纯局限于财务人员。这个内部报告体系要求所有的人员需遵守单位的财务管理制度，控制好每一环节，使单位财务管理制度真正得以实施。

3.2 构建高效的财务管理运行机制，需建立完善的财务管理系统

完善的财务管理系统具体包括以下几方面：首先在单位财务预算上，采用零基准的预算方法，对单位各项财务支出的预算要合理公开，且对整个预算过程的执行要实施监督。其次，单位的分配制度要合理。在企事业单位整个发展过程中，不同的部门所起的作用是不同的。这就要求单位管理者在财务的分配上应科学，对于收入能力较低的部门给予财务支持，而对于收入能力较高的部门在财务上可予以减少，但在奖惩制度上对收入能力高的部门要加以鼓励，对收入能力低的部门要加以批评。最后，单位财务部门对国家财政拨款的运用应合理。虽然目前在单位财政收入中，融资渠道很多，但单位财政还有一部分收入来自国家拨款。这就要求在财务管理运行机制中，要加强对国家财政拨款的使用，使国家财政拨款真正用于提高单位的运营效率上。3.3 构建高效的财务管理运行机制，管理者需完善经济监督制度，改善管理者在任期的经济责任审计制度

完善经济监督制度，单纯依靠国家的法律法规是远远不行的。因此，改变经济监督制度，需从以下几方面入手：

首先，提高财务人员的自我规范意识，加强其专业水平的提高。在快速发展的市场经济下，财务运行机制的改革，尤其是对财务人员道德水平的提高势在必行。财务人员在工作过程中需明确自身工作的工作职责，提高会计专业知识以及计算机水平的应用，对与财务部门有关的各个部门加强沟通，确保工作的流畅性。

其次，

管理者应完善财务监督制度。财务监督需落实在财务预算、财务支出、财务管理等各个环节中，需落实在财务管理运行的整个过程中。因为不同的财务管理人员道德水平不同，专业素质不同导致其在财务管理过程中采用的行为准则不同。完善的财务监督制度，能保障财务制度的正确执行，保证财务运行机制的逐步完善。

最后，管理者需完善自己的经济责任制度。在对单位新任领导者上任培训过程中，需给领导者制定明确的经济责任、经济目标。从而使领导者明确自己在任期的直接责任是什么，间接责任又是什么，使单位的财务审计得以贯彻执行。3.4 构建高效的财务管理运行机制，需建立财务调节机制

单位管理者在财务管理运行过程中，难免会遇到内部和外部

环境的变化，这些变化在一定程度上会影响到财务管理机制的运行，并在一定程度上会影响单位财务预算，这就要求单位需建立财务调节机制。财务调节机制主要包括财务战略的调整、财务运营计划的调整。财务战略的调整主要是指单位需根据不断变化的内外环境，对原有的财务预算进行调整，避免财务预算在实施上出现重大偏颇；财务运营计划的调整是指在财务管理过程中，由于客观环境的变化，导致单位财务管理者对整个财务运营计划的重新安排，从而使单位的财务运营达到最佳的效果。3.5 构建高效的财务管理运行机制，需构建合理的财务管理绩效评价体系

财务管理绩效评价体系的构建，是构建高效的财务管理运行机制的重要措施。构建高效的财务管理绩效评价体系主要包括定量指标和定性指标两个标准，定量指标包括个性指标和基本指标；定性指标包括对评价对象的执行情况、管理水平、创新能力和社会贡献。无论是定性指标还是定量指标，都是财务管理绩效评价体系的方法，这两种方法最终得到的结果都要以财务管理绩效评价报告呈现出来。总之，建立完整的财务管理绩效评价体系是建立高效财务管理运行机制的重中之重。只有建立科学合理的财务管理绩效评价体系，才能对高校财务管理制度的改革加以权衡。

总之，构建高效财务管理运行机制，需从单位管理者、单位财务管理人员以及单位全体职工三方面入手。管理者需摆脱传统的计划经济理念，将市场意识、市场的绩效理念融入到财务管理运行机制过程中。建立完善且高效的财务运行机制，需建立专门的财务监督部门，这个监督部门需对财务人员的各项工作，财务人员的预算核算进行监督，必要时还需要对单位管理者的财政收支和财政支出进行管理。

4 结语

随着国家市场经济的发展，企事业单位中财务管理运行机制的完善已变得日趋重要。目前，我国针对企业内部控制的法律法规并不多，这就需要国家的立法机构尽快研究针对企业财务管理特点的法律法规，并予以颁布。同时，企业领导者可建立完全针对财务管理的内部委员会，这个委员会主要负责企业财务的审计，员工薪酬的发放等财务工作，并且这个委员会需接受全体职工的监督，从而使企业的财务管理运行机制更趋于完善。

参考文献

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