郑功成《社会保障学》【课后习题】(第四章 社会保障相关关系)【圣才出品】

第四章社会保障相关关系
一、名词解释
1．公平
答：公平，简言之就是公正、平等，它是一个多维度的概念。

从共时的角度讲，公平包括了社会经济生活的多个方面，如经济公平、政治公平、社会公平等；从历时的角度讲，公平包括起点公平、过程公平和结果公平。

社会保障制度不但要实现社会成员享有社会保障机会和权利的公平，而且要达到主体各方的负担公平；不仅要确保起点公平，而且要努力维护过程公平，力求接近结果公平或者努力缩小结果的不公平。

社会保障制度安排还有横向公平和纵向公平之分，横向公平是指同一群体的人能够享受同样的社会保障待遇，履行同样的义务；而广义的纵向公平则是指代际之间的公平，以及个人一生过程中不同阶段负担的公平。

社会保障需要首先实现横向公平，同时逐步实现纵向公平。

2．效率
答：效率是西方经济学的一个核心概念，是指通过资源的有效配置和使用，达到社会福利最大化。

宏观意义上的效率可分为三个阶段：第一阶段是资源最优配置的效率，通常用实现了“帕累托效率”或“帕累托最优”来描述；第二阶段是可持续的综合效率，仍体现了人类对效率的追求，但增加了生态、环境对效率的制约条件，丰富了效率的内涵；第三阶段是网络经济的效率，又称“后工业效率”，指通讯和计算机的网络化使传统效率发生了质的飞跃。

社会保障的效率主要体现在制度目标的实现程度和制度自身运行成本的节约以及制度运行的有效性。

3．初次分配
答：国民收入初次分配是在国民收入生产部门内部各集团、各阶层及其成员之间进行的分配，是在产品和劳务的生产过程中，按照各种要素主体对产出直接做出的贡献大小给予的货币补偿。

在初次分配中，国民收人被分解为三个部分，即国家收入、企业收入和职工个人收入，初次分配强调效率原则。

在完全的市场经济条件下，初次分配的具体操作、运行和产生的结果都是由市场来实现的，强调市场中各主体的权力仅在于通过自身需求和供给行为对初次分配产生影响，分配效率的高低取决于市场经济的发展程度
4．再分配
答：国民收入的再分配是指在初次分配基础上，在全社会范围内继续进行的分配。

国民收入再分配主要是为了满足社会公共部门、国家经济建设、建立社会后备基金、社会保障、调节收入分配关系的需要而进行的，国家财政、税收、信贷、利息、保险费、价格等经济杠杆是国民收入再分配的主要工具。

再分配是政府对市场产生不良后果的矫正，在于弥补市场失效，使社会财富分配更加合理化，缩小初次分配按照效率原则形成的差距。

再分配是以国家强制力和公共权力为基础的，其运行效果的优劣受制于政府可动用的经济资源和强制力的大小。

5．第三次分配
答：第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。

第三次分配则可以视为对再分配的补充，即民间捐赠弥补着政府再分配之不足。

由于第三次分配是建立在社会捐献基础上的自愿的、非制度化的分配方式，缺乏稳定性常常成为制约其发展
的因素。

6．人口政策
答：人口政策，是指一个国家或地区根据自己的社会经济发展需要和人口与社会经济发展的比例关系，采取直接干预、调节和影响人口数量（包括鼓励或控制人口增长）、人口构成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的总和。

人口政策是一把双刃剑，它在改变家庭结构和人口结构的同时，也从多方面影响着以人作为参与主体和服务对象的社会保障制度。

7．商业保险
答：商业保险是按照等价交换原则并以保险方与被保险方签订合同的形式来实现双方利益的一种风险管理机制。

商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营；商业保险关系是由当事人自愿缔结的合同关系，投保人根据合同约定，向保险公司支付保险费，保险公司根据合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任。

二、复习思考题
1．美国和英国同属经济发达国家，为什么两个国家的社会保障制度却有很大的差别？
答：美国的社会保障模式属于社会保险模式，到现在都没有为其国民建立其医疗保险制度，而英国则是第一个宣布建成福利社会的国家，两国的社会保障制度由此看来是差别巨大大。

原因在于影响社会保障的因素是多样的，并非只有经济因素。

英国和美国同属于经济发
达国家，只是说明了两个国家的经济实力同样强大，但是不能忽略政治、社会以及道德文化等方面的因素，并且社会保障不同发展阶段起主导性的作用的因素并不一样。

影响社会保障发展进程的因素及发展状态的最重要的因素：
（1）经济因素
它毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素。

因为任何社会保障制度或措施都离不开相应的经济基础。

（2）社会因素
它是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。

因为任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提的。

③道德伦理因素
它是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。

时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生着直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。

④政治因素
它在西方是随着16世纪的宗教改革开始的。

随着民主政治的发展，政治因素对社会保障制度发展的影响更是无处不在，无时不有。

因此，政治因素是现代社会需要引起特别关注的因素。

⑤历史文化因素
历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响，而来自国外的实践经验与教训同样会对一国社会保障政策的选择产生影响。

可见，英国和美国虽然同属于发达国家，但两个国家的社会保障模式仍然有很大的差别，是因为即使是两国都采用市场经济体制或都奉行资本主义制度或都具有同样的经济发展水
平的国家，亦可能存在着社会的、政治的和伦理道德及历史文化方面的差异，而这些因素客观上均对社会保障的发展有着直接的影响。

2．试分析如何克服社会保障过度可能导致的“养懒汉”现象？
答：社会保障水平过高，尤其是失业保障水平和最低保障水平过高，使得很多仍在劳动年龄阶段的失业者，放弃工作，依靠领取社会保障补贴维持生活的现象就是“养懒汉”现象。

可以通过以下措施克服社会保障过度可能导致的“养懒汉”现象：
（1）消减福利支出。

如英国在撒切尔夫人执政时即采取了减少住房补贴和用优惠价格向住户出售公有住房的步骤，同时允许公费病人到私人医院看病；瑞典规定了最高养老金的限额，同时减少了失业救济金和多子女补助费，取消了对减时工作工人的工资补贴等。

（2）调整福利结构。

如英国自1998年开始实施“改救济为就业”的计划，以帮助较长时间没有工作的年轻人和城市贫民区单身母亲找到工作。

（3）调整社会保障的指导思想。

在继续强调国家干预的前提下，从分发挥自由竞争的功能。

（4）制定严密的家计审查制度，避免社会保障待遇被骗取。

3．试分析收入分配与社会保障的关系。

答：（1）社会保障与收入分配目标一致
①社会保障是一种收入再分配方式，因为社会保障的资金主要来源于国家税收收入和向雇主与劳动者个人征收的社会保险费等；社会保障又按照各个项目的规范将这笔资金分配给受保障者，使社会成员获得基本的生活保障，并维持劳动力再生产的延续性。

②社会保障既受整个收入分配格局的影响，又直接影响着国家的收入分配格局。

但随着
社会的进步和发展，人的发展成为社会发展的主体，生存权和发展权成为社会成员最基本的权利，作为社会再分配机制，社会保障的分配目标无疑是缩小贫富差距、减少贫困，最终实现社会公平。

由此，无论从经济学角度还是从社会学角度，社会保障制度与国民收入的最终分配目标都是一致的。

（2）社会保障与收入分配方式的关系
分配方式主要有按劳分配、按生产要素分配和按需分配。

社会保障作为一个多层次多项目的复杂分配系统，其中既有按劳分配的成分，又有按需分配的成分。

社会保险的缴费通常与劳动者的工资收入相关联，它实际上是按劳分配的延续，但在待遇给付时却并非完全按照缴费多少来决定，而是根据需要来确定，从而可以视为按劳分配与按需分配的混合；社会救助的经费来源于国家财政收入，它明显地体现出按需分配的原则。

（3）社会保障与收入分配层次
社会保障制度除涉及到国民收入初次分配和再分配外，实际上还有第三次分配。

初次分配和再分配是国民收入的主要分配形式，第三次分配由于规模有限国民收入分配的影响亦很有限。

①社会保障与国民收入初次分配的关系
可以概括为两点：
a．社会保障制度本身参与国民收入的初次分配；
b．社会保障弥补初次分配的不足。

②社会保障与再分配的关系
社会保障作为再分配的主要方式与途径，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排，维护并实现着社会公平与正义，使国民生活水平得到普遍保障。

从现代社会发展进程来看，各国社会保障分配规模逐渐扩大，分配水平逐渐提高，这一方面是应付社会风险、提供。