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学前教育政策法规
第一章 学前教育政策法规概述
第一节 教育政策和教育法律、法规
一、教育政策、教育法律、教育法规的概念
1、教育政策 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行 动准则。 2、教育法律 法律有广义和狭义的含义，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法 律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件，与 “法”在外延和内涵上相一致的，可以互相通用，是同一 概念的不同表达方式；而狭义的法律则专指拥有立法权的 依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。 3、教育法规 教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章 等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规 范。
第二节 学前教育政策与法规
一、我国学前教育政策法规的建立与形成
1、新中国成立初至“十年动乱”前的学前教育政策与法规（1949年—1966年） （1）《幼儿园暂行规程（草案）》 （2）《幼儿园暂行教学纲要（草案）》 （3）《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》 2、“十年动乱”结束后至20世纪末的学前教育政策与法规（1978年—1999年） （1）1979年6月18日，五届人大二次会议通过的《政府工作报告》指出，“要十分重视发展托儿所、 幼儿园，加强学前教育” （2）1981年10月31日，中央教育部发出《关于试行幼儿园教育纲要（试行草案）的通知》。 （3）1987年10月国务院办公厅转发了国家教委等8个部门《关于明确幼儿教育事业领导 管理职责分工的请示》的通知 （4）1988年8月15日，国务院办公厅转发原国家教委等8个部门《关于加强幼儿教育工 作的意见》 （5）1989年6月5日，原国家教委颁布了《幼儿园工作规程（试行）》 （6）90年代，我国先后签署《儿童权利公约》、《儿童生存、保护和发展的世界 宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》 3、21世纪初期的学前教育政策与法规（2000年至今） （1）积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程 （2）重点解决“入园难”、“入园贵”问题 （3）加强师资建设，促进教师专业化发展 （4）大力发展农村学前教育 （5）安全问题成为关注的新重点
（1）指导思想和工作方针 （2）战略目标和战略主题
指导思想、工作方针和战略目标 指导思想
【拓展阅读】
1、张乐天．教育政策法规的理论与实践．华东师范大学出版社,2009.6.
2、唐淑.学前教育史[M].北京:人民教育出版社,2007.
3、中国学前教育研究会.百年中国幼教(1903-2003)[M]. 北京:教育科学出版社,2003
4、庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷[M].北京:北 京师范大学出版社,2009.
三、我国教育法律、法规的体系 1、纵向层次 第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律——《中华人 民共和国教育法》 第二个层次：由全国人民代表大会常务委员会制定的法律— —教育部门法 第三个层次：由国务院制定的行政法规——教育行政法规 第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员 会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章—— 地方性教育法规 第五个层次：由国务院各部、委制定的政府规章——教 育规章
也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张，有的认为幼儿
园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿
园方面以《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的
有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房
地产开发公司提供的较为理想的周转房。
【思考练习题】 1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。 2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与 形成。 3、21世纪我国学前教育政策、法规的发展出现 了哪些新的特点？ 4、简述我国学前教育政策法规的作用。
二、学前教育政策法规的作用
【案例】 某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间
有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁合同，负责拆迁工程的某房 地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察，房地 产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为， 幼儿园园舍、场地必须符合办园要求，这是法律规定的，所以必须有适 合的办园场地，幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做 法妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向各自的主管 部门和其他有关部门反映情况，寻求支持。相关的一些部门对此
5、中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略 研究[M].北京:教育科学出版社,2010.
第二章 学前教育事业发展
源自文库
第一节《国家中长期教育改革和发展规划纲 要（2010-2020年）》的理解与应用
一、《教育规划纲要》的文本理解
总体战 略
保障措 施
教育规划纲要
发展任 务
体制改 革
《教育规划纲要》的总体战略
二、教育政策和教育法律、法规的关系 1、联系
在我国，教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依 据，都是国家和政党在教育方面意志的表现，三者都是上层 建筑的重要组成部分，都集中反映了人民群众对教育的要求， 都是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育 活动和教育关系，调整和规范教育主体的权利和义务， 促进教育事业健康有序地发展。 2、区别 （1）制定主体不同 （2）表现形式不同 （3）实施方式不同 （4）作用不同
2、横向层次 横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层 级的属于不 同类别的法律、法规 （1）义务教育法：义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种 社会关系 的部门法 （2）职业教育法：职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系 为调 整对象、范围的部门法 （3）高等教育法：高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为 调整范围的部门法 （4）教师法：教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产 生的社会关系的部门法 （5）学位条例：学位条例是规范各类学位授予，促进我国科 学专门人才的培养的部门法 （6）民办教育促进法：民办教育促进法是调整社会力量办学领域 关系的部门法
第一章 学前教育政策法规概述
第一节 教育政策和教育法律、法规
一、教育政策、教育法律、教育法规的概念
1、教育政策 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行 动准则。 2、教育法律 法律有广义和狭义的含义，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法 律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件，与 “法”在外延和内涵上相一致的，可以互相通用，是同一 概念的不同表达方式；而狭义的法律则专指拥有立法权的 依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。 3、教育法规 教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章 等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规 范。
第二节 学前教育政策与法规
一、我国学前教育政策法规的建立与形成
1、新中国成立初至“十年动乱”前的学前教育政策与法规（1949年—1966年） （1）《幼儿园暂行规程（草案）》 （2）《幼儿园暂行教学纲要（草案）》 （3）《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》 2、“十年动乱”结束后至20世纪末的学前教育政策与法规（1978年—1999年） （1）1979年6月18日，五届人大二次会议通过的《政府工作报告》指出，“要十分重视发展托儿所、 幼儿园，加强学前教育” （2）1981年10月31日，中央教育部发出《关于试行幼儿园教育纲要（试行草案）的通知》。 （3）1987年10月国务院办公厅转发了国家教委等8个部门《关于明确幼儿教育事业领导 管理职责分工的请示》的通知 （4）1988年8月15日，国务院办公厅转发原国家教委等8个部门《关于加强幼儿教育工 作的意见》 （5）1989年6月5日，原国家教委颁布了《幼儿园工作规程（试行）》 （6）90年代，我国先后签署《儿童权利公约》、《儿童生存、保护和发展的世界 宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》 3、21世纪初期的学前教育政策与法规（2000年至今） （1）积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程 （2）重点解决“入园难”、“入园贵”问题 （3）加强师资建设，促进教师专业化发展 （4）大力发展农村学前教育 （5）安全问题成为关注的新重点
（1）指导思想和工作方针 （2）战略目标和战略主题
指导思想、工作方针和战略目标 指导思想
【拓展阅读】
1、张乐天．教育政策法规的理论与实践．华东师范大学出版社,2009.6.
2、唐淑.学前教育史[M].北京:人民教育出版社,2007.
3、中国学前教育研究会.百年中国幼教(1903-2003)[M]. 北京:教育科学出版社,2003
4、庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷[M].北京:北 京师范大学出版社,2009.
三、我国教育法律、法规的体系 1、纵向层次 第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律——《中华人 民共和国教育法》 第二个层次：由全国人民代表大会常务委员会制定的法律— —教育部门法 第三个层次：由国务院制定的行政法规——教育行政法规 第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员 会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章—— 地方性教育法规 第五个层次：由国务院各部、委制定的政府规章——教 育规章
也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张，有的认为幼儿
园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿
园方面以《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的
有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房
地产开发公司提供的较为理想的周转房。
【思考练习题】 1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。 2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与 形成。 3、21世纪我国学前教育政策、法规的发展出现 了哪些新的特点？ 4、简述我国学前教育政策法规的作用。
二、学前教育政策法规的作用
【案例】 某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间
有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁合同，负责拆迁工程的某房 地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察，房地 产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为， 幼儿园园舍、场地必须符合办园要求，这是法律规定的，所以必须有适 合的办园场地，幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做 法妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向各自的主管 部门和其他有关部门反映情况，寻求支持。相关的一些部门对此
5、中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略 研究[M].北京:教育科学出版社,2010.
第二章 学前教育事业发展
源自文库
第一节《国家中长期教育改革和发展规划纲 要（2010-2020年）》的理解与应用
一、《教育规划纲要》的文本理解
总体战 略
保障措 施
教育规划纲要
发展任 务
体制改 革
《教育规划纲要》的总体战略
二、教育政策和教育法律、法规的关系 1、联系
在我国，教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依 据，都是国家和政党在教育方面意志的表现，三者都是上层 建筑的重要组成部分，都集中反映了人民群众对教育的要求， 都是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育 活动和教育关系，调整和规范教育主体的权利和义务， 促进教育事业健康有序地发展。 2、区别 （1）制定主体不同 （2）表现形式不同 （3）实施方式不同 （4）作用不同
2、横向层次 横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层 级的属于不 同类别的法律、法规 （1）义务教育法：义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种 社会关系 的部门法 （2）职业教育法：职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系 为调 整对象、范围的部门法 （3）高等教育法：高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为 调整范围的部门法 （4）教师法：教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产 生的社会关系的部门法 （5）学位条例：学位条例是规范各类学位授予，促进我国科 学专门人才的培养的部门法 （6）民办教育促进法：民办教育促进法是调整社会力量办学领域 关系的部门法