总部经济发展存在的问题及可持续发展路径

发展战略

近几年来，我国总部经济获得了快速发展，有效地促进了产业转型升级与经济结构优化。但与此同时，总部经济发展进程中一些深层次矛盾不断浮现，制约着总部经济的可持续发展。

一、总部经济概念的提出及其在我国的实践

总部经济是指企业等经营实体将总部布局在资金、技术和高端人才等战略资源高度密集的具有特定资源优势的区域中心或者中心城市，而将生产制造基地布局在营运成本较低和土地、能源、材料等常规资源密集的周边地区，最终通过公司总部与生产制造基地相分离的模式来实现价值链的合理分工和区域资源优化配置并带动经济效益成倍增长的一种新经济形式。2003年，我国学者赵弘首次提出发展总部经济的政策建议，同年北京丰台设立了我国第一个总部基地，首批有80家大型企业总部入驻。随后，总部经济在国内得到了快速的发展。北京、上海、广州、深圳等地纷纷提出发展总部经济。目前，北京已经形成了商务中心区（CBD）、金融街、中关村科技园、丰台总部基地等特色总部经济聚集区。上海陆家嘴、浦东新区、徐家汇等总部经济聚集区建设成效显著。上海在世博园B片区规划建设央企总部聚集区，预计注册资本将超过500亿元，年经营收入累计超过1.1万亿元。与此同时，部分二三线城市也纷纷提出发展总部经济战略。根据《2008—2009中国总部经济发展报告》不完全统计，全国有35个城市提出要发展总部经济。而北京、上海、广州、深圳、杭州、南京分列2010年中国总部经济发展能力前6名。

发展总部经济，有利于加速经济结构调整和产业转型升级，更好地推进城市化与现代化进程。企业总部通常从事决策、科研、营销、投资、物流等高端知识型劳动，占据产业链的核心环节。相对于传统制造业而言，所占区域面积单位小，产业贡献率大，它有利于破解土地、能源、环境等要素资源制约，同时促进人才、资本等高端产业要素的集聚，激发通讯、传媒、金融、会计、评估、法律、会展等关联产业的发展，带动住宅、交通、教育、商业服务等配套服务机构和基础设施的建设，构建区域经济新的发展引擎，打造区域经济发展的核心竞争力。同时，以总部基地为枢纽，发挥产业链高端的引领与导向作用，带动辐射制造业等的技术升级与产业转移，实现产业链不同环节的合理布局与集成发展，推动区域经济的可持续发展。

二、当前总部经济发展中存在的问题

1.总部经济建设与发展规划有待进一步加强。当前部分地区在缺乏科学论证与统筹规划的情况下，不顾区域经济发展水平、文化资源储备及创意要素供给等状况，盲目上马建设总部经济集聚区。部分地区甚至通过片面抬高奖励金额的形式争取总部基地落户。总部经济集聚区数量激增的同时产业定位不清、同质化现象严重，基地内部产业链混杂，园区之间分工与合作关系没有得到有效建立与巩固，造成建设资源的浪费。

2.总部经济区建设质量有待进一步提升。部分地区热衷于炒作文化创意、新兴产业、结构升级的概念，盲目追求总部经济区的外在形象构建，入园企业的规模、质量参差不齐，结构不合理，企业之间的内在关联度不强、产业链不完整、产业集聚效应缺失。甚至有部分总部经济区，沿袭传统工业园区或商贸园区的建设模式，盲目引进非总部企业。有部分产业园区借发展总部经济为名、行“圈地”之实，大力发展房地产业，获取巨额经济收益。

3.总部经济区建设的支撑体系有待进一步健全。目前部分总部经济区的政策配套以及中介服务体系、公共服务平台建设相对不足、融资渠道和风险投资机制建设有待进一步加强；创意及人力资源的储备与开发工作存在较大的不足，人力资源供给与需求之间的落差直接影响总部经济区创新力的形成；特色文化资源与知识产权的保护和传承的缺失直接影响到产业品牌建构和核心竞争力的打造，亟需引起各级政府的重视。

三、总部经济可持续发展的路径抉择

一是要建立总部经济发展规划，引导文化产业合理布局与科学发展。在总部经济区建设中，要立足区域产业及经济

总部经济发展存在的问题及可持续发展路径

赵渊

(浙江传媒学院)

摘要：本文在论述总部经济概念的提出及其在我国的实践的基础上，分析了当前总部经济发展中存在的问题。文章从建立总部经济发展规划、为经济发展提供完善的政策配套、进一步完善总部经济区的基础设施等三方面提出了发展总部经济的对策建议。

关键词：总部经济问题对策建议

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现代营销

发展战略

发展基础、区位优势及特征、政策环境及文化积淀等，科学编制总部经济区发展规划。要明确总部经济区的类型结构，根据区域产业门类特征，在管理经营型、技术服务型、经销代理型、仓储物流型等产业门类中确定总部经济区的主导类型结构。要明确总部经济区的层次结构，在规划编制中，不能脱离区域经济和产业发展实际，盲目提出上层次、上水平，意图通过一步到位达到某种发展水平。要建立分期、分批、分层次的发展路线图，科学判断区域内外、国内外产业建设和发展的整体竞合格局，尊重产业发展规律，合理确定近期总部经济区发展规划，在预留足够拓展空间、满足可持续发展需求的情况下，做好总部聚集区的中远期发展规划，使产业特色的凝炼、发展质量的提升、竞争力的夯实与发展速度实现和谐统一。要明确总部经济区的区域结构。企业总部本身就具有不同的层级定位，比如全球总部、总部洲际派出机构、总部国家中心等。要依托区域经济发展基础及其周边省市竞合现状，确立总部经济区面向的层级范围，即明确总部聚集区吸纳企业总部的层次结构。通过发展量能与层次的合理定位，更好地衔接区域原有的产业发展基础，实现可持续发展。要明确总部经济区的规模结构。总部企业聚集区不能一味求大、一味追求企业数量的简单群聚，炒作企业规模体量的数字流水。要根据区域经济承载量、市场前景、产业的现有基础、竞合格局等合理确立总部聚集区的规模。

要建立总部经济区的整合与退出机制。对于一些定位类同、产业同构的产业园区，要实行优化整合，强强联合，打造旗舰型、示范性的总部聚集区，避免同质化竞争，造成资源浪费。对于一些创新能力弱、结构不合理、经济效益差的企业总部要进行升级改造，在规定时间内达不到相关指标要求的予以撤销；对于背离产业发展实际、借发展总部经济之名发展房地产业、商贸流通业或者传统工业项目的园区，要果断“摘牌”，厘清其性质，不再享受发展产业总部经济，推动产业业转型所享受的各项政策优惠。

二是要为总部经济区发展提供完善的政策配套。政府相关职能要建立起总部经济区论证、审批机制，根据区域总部经济发展的整体布局要求，对于园区设置与企业入驻进行科学论证，积极促成建立总部经济区建设指标参照体系，明确园区产值、创新要素等层级界定要素，国家和地方政府根据不同的发展层级予以不同的扶持措施，建立园区服务内容、服务绩效考核的指导性意见目标，更好地促进园区规划建设。要建立园区服务水平动态监测体系、企业经营绩效动态监测体系等，采取问卷调查、经营数据统计分析等手段，对一定时期内园区的公共服务质量与满意度、企业经营情况、行业发展态势等进行科学研判。

要进一步协调国家相关政府职能部门，建立与完善区域性政策法规制度，完善总部经济实体的投融资、人力资源集聚、知识产权保护等系列政策。比如鼓励依法设立的产业投资基金（股权投资基金）,鼓励社会资金通过参股或债权等多种方式参与总部经济实体建设。发挥各级政策性创业投资引导基金的杠杆作用，引导社会资金投资总部经济实体，在符合条件的情况下，探索园区内的中小企业发行集合债券的可行性。鼓励各类担保机构为债权融资产品的发行提供担保服务等。园区可以与相关高校、研究机构签订定向人才合作协议，鼓励高校教师及其科研团队以多种身份参与园区建设，通过就业政策、人才引进政策改革调控高端人才流向，建立和保障以知识产权、技术要素入股的创新机制，更好地集聚高素质人才。要进一步加强知识产权的保护力度，建立知识产权保护与侵权界定的技术标准和法律法规，明确知识产权保护的构成要件、技术指标，明确不同层级知识产权侵害的判定标准与依据。制定具有可操作性的知识产权保护制度与法规。根据不用程度的侵害知识产权的行为，行业主管部门处以勒令整改等的处罚，通报并处理直接责任人。情节严重可以通过司法渠道予以解决。通过行政、司法和市场手段的综合作用，为总部经济区建设营造良好的环境。

三是要进一步完善总部经济区的基础设施。要进一步完善现代化办公场所、休闲居住场所、教育文化场所、交通通讯等配套设施的建设，为总部经济区建设提供良好的硬件保障。在基础设施建设中，要坚持系统化原则，对办公、交通、通讯、教育、娱乐等硬件建设的整体设计与规划，形成功能模式的集成与统一，避免系统不兼容、硬件不协调、先造再改等对园区建设和发展造成影响。要坚持适度的超前性原则，立足总部基地高端性、知识性、强关联性的特性，加强智能化办公条件、现代信息技术等的引进和投入力度，以适度超前的标准科学设计建设好城市公共基础设施、文化教育设施等，为园区聚才聚企、招商引资提供保障、为园区未来发展预留空间。要坚持生态化原则。在园区基础设施建设中，要充分关注硬件设施建设与人文生态的统一。不仅仅单纯满足于钢筋混凝土现代化办公用房的建设，同时应将营建园区良好的水环境、绿环境作为园区建设的重要内容，尤其是要结合区域文化发展的特色，将区域文化特色基因传承和植入到园区文化生态的建构中去，营造良好的人文生态，用文化影响人、感召人、凝聚人。

总部经济的发展为优化产业布局、推动产业转型升级提供了全新的视角和实践路径。从某种意义上说，它也是通过一种新的经济形态的建构去形成新的产业链驱动与运行格局。它给我们带来的，不仅将是产业产值的提升，同时更是一种科学合理的经济发展观念的附着。

参考文献：

[1]丁硕.我国总部经济的发展路径分析〔J〕.商场现代化, 2007(10):243—244.

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