国土资源“一张图”解决方案
国土资源“一张图”解决方案
背景
随着城市化进程不断加快，城市土地利用规划和管理逐渐成为城市发展的关键因素之一。国土资源“一张图”是现代国土资源管理的一种重要工具，能够将国土资源信息整合起来，以图形化和互联网化的方式，展示给用户。融合了多种数据和信息，能够提供全面的、准确的、及时的信息服务，有效地服务于国家的宏观决策和各地政府的城市规划、土地使用和资源管理等工作。
“一张图”解决方案
1.数据收集和整合
准确的数值是“一张图”制作的核心，因此在收集和整合数据时需要注意数据的准确性。数据使用前应该进行必要的清洗和筛选，避免数据中存在的垃圾数据或误差数据对环境评价结果造成影响。
2.技术支持和数据处理
在制作“一张图”时需要使用各种数据处理软件，例如GIS和CAD软件。通常使用的GIS（地理信息系统）软件能够对数据进行绘制、修正和分析，同时还可以实现数据的空间关系和数据交互。另外，CAD（计算机辅助设计）软件则适用于问题重视图形效果的环境，以便能够更好地参阅和理解数据。
3.安全备份与管理
数据安全是任何数据管理的核心，无论数据源是公共或私人。因此，需要采取安全措施来保护所使用的数据。这包括制定数据备份方案、数据备份程序和数据恢复方案。
4.信息共享和开放性
“一张图”制作后，需要保证数据的通用性和质量。在此过程中我们应该开放数据，便于数据使用者获取所需数据，同时，也采取相应措施保护敏感数据信息。
5.目标和优化策略
“一张图”的目标是将多个数据资源整合成一张图，提供更便捷的环境数据，同时我们也需要实现对所整合环境数据进行分析和评估。优化策略包括改进“一张图”的数据指标和技术，以满足数据使用者的需求和数据发展的需求。
国土资源“一张图”可以将各地土地利用规划和管理的数据信息整合到一张图上，根据使用者的需求和目的进行展示，达到了更加直观、准确和便于理解的目的。在制作“一张图”时，需要采取一定的技术策略和措施，使信息更安全、更通用，更值
得信任。
县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析
县级国土空间规划“一张图”数据建库 技术路线分析 摘要：本文围绕县级国土空间规划“一张图”数据库建库这个核心，从数据 库建设的技术路线、县级国土空间规划数据现状、国土空间数据建库重点和难点 分析等方面进行相应论述。 关键词:国土空间规划、一张图、数据建库、数据清洗、坐标转换 一、引言 十九大以来，中央为积极应对国土开发利用与保护面临的重大机遇和严峻挑战，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势，确定了生态文明建设的 可持续发展思路，自然资源部下发了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号））通知文件，提出了以建设国土空间规划“一张图”为基础构建国土空间“多规合一”规划体系；2021年3月份以来，自然资源部发 布了《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》，《市级国土空间 总体规划数据库规范（试行）》等技术性规范相继发布，明确了“多规合一”规 划体系的数据库建设清单，从标准化角度加快空间规划编制步伐。 县区是“多规合一”数据库建设的基本单元。本文旨在讨论县区级国土空间 规划“一张图”核心数据库建设的主要技术路线、县区级国土空间规划数据库现状、以及县区级数据库建库的重点和难点分析，并对一些难点问题提出自己的解 决办法。 二、县级国土空间规划“一张图”核心数据库建设目标 县级国土空间规划“一张图”建设的主要目标是以第三次全国国土调查成果 为基础、引入国土空间规划编制所需的各类空间数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，使之成为国土空间规划编制的工作基础。以“一张图”核
心数据库为基础，叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的全县国土空间规划“一张图”数据成果，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。 三、建设依据和建设原则 （1）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号） （2）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号） （3）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（征求意见稿） （4）GB/T 33453-2016《基础地理信息数据库建设规范》 四、县级国土空间规划一张图数据库建设主要技术路线 4.1 县级国土空间规划一张图数据库的数据组成 县级国通空间规划一张图数据体系，主要由国土现状数据、规划成果数据、规划实施、社会经济环境数据四大类组成。其中国土现状数据包括基础地理数据、国土调查数据、生态环境数据、自然资源数据；规划成果数据包括重要控制线数据、总体规划数据、专项规划数据、详细规划数据；规划实施数据包括城乡建设数据、动态评估数据、规划滚动修编数据、重点建设项目数据；社会经济环境数据包括人口数据、经济数据、台站观测、互联网数据等。具体数据组成如下图所示：
国土资源“一张图”解决方案
国土资源“一张图”解决方案 二〇一〇年九月
目录 1方案背景 (3) 1.1发展现状 (3) 1.2发展趋势（可选） (3) 1.3方案建设的必要性分析 (3) 2总体建设方案 (4) 2.1总体建设目标 (4) 2.2总体建设原则（可选） (6) 2.3总体架构 (6) 2.4总体建设内容 (7) 2.5关键技术 (15) 3总体部署方案 (16) 3.1总体部署图 (16) 3.2软件配置 (16) 3.3硬件配置 (16) 4技术基础/可行性分析（可选） (18) 5典型应用案例（可选） (22) 6方案特点 (26)
1 方案背景 1.1 发展现状 随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。 1.2 发展趋势 “一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。 1.3 方案建设的必要性分析 （1）游刃有余的海量异构数据管理 国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、使用过程中，因数据格式转换而产生的数据丢失和精度差异难以避免。如何真正实现多源异构数据的统一管理，消除多种GIS平台和数据格式差异带来的影响，成为国土资源“一张图”工程建设必须要解决的问题。国土资源“一张图”解决方案采用了MapGIS K9地理信息系统基础平台，拥有TB级海量空间数据编辑管理、遥感影像处理分析、真三维动态建模与可视化实力，支持各类异构数据中间件的二次开发，能直接编辑、管理各种格式的影像、矢量（如MapGIS 6X、MapGIS 7、ArcGIS、
1A地理信息一张图系统建设方案
XXX地理信息一张图系统建设方案 1.项目的目的和意义 当前，各级政府信息化部门已经掌握大量的信息资源，但自然资源和地理空间信息资源还处于分散、分割状态，开发利用水平很低，未能在经济社会发展和政务管理决策中发挥应有作用。近几年来，在国民经济社会信息化的推动下，各部门将加速信息化的发展放在了突出的地位，迫切要求解决数据资源规范化共享和低水平重复整合问题。 地理空间信息可以更好地展现资源环境、基础设施和社会经济要素的空间分布状况和规律，整合和集成政府各个业务部门的信息资源，基于“一张图”的信息集成与整合模式以电子地图来表示这些信息，有利于政府决策者从全局和整体上把握各种资源的家底，为政府层面的宏观决策提供服务，如产业空间布局和重大项目的选址、日常综合治理工作和重大的突发应急事件的指挥与决策等。 加速地理空间信息“一张图”系统的建设，是通过政府集中管理解决上述问题的重要举措。通过“一张图”系统的建设，形成规范化的信息渠道、可持续更新的信息服务能力，对于整合各部门当前“信息孤岛”状态的信息资源，保障信息安全，促进部门间的信息共享，具有重要的现实意义。 2.项目建设内容 XX镇地理信息“一张图”系统结合XX镇实际情况，遵循相关标准与规范，计划建设一个共享数据库、三个子系统。 一个数据库是指通过对XX镇已有基础地理空间信息数据库和政务电子地图数据加工与整合，构建XX镇地理空间信息“一张图”系统数据库。 三个子系统是指设计开发XX镇地理信息“一张图”系统，地理信息数据管理系统，移动端“一张图”信息查询系统。
3.系统总体设计 3.1.系统总体架构 3.2.系统的软硬件支撑 相关资源与环境需要进一步确定，以下内容供参考。3.2.1.硬件环境 需要服务器三台（逻辑划分，保证性能的基础上可以合并）：（1）数据库服务器 （2）Web应用服务器
国土空间规划“一张图”建设指南
国土空间规划“一张图”建设指南 2019 年7 月
目录 1建设要求 (1) 1.1适用范围 (1) 1.2建设目标 (1) 1.3建设主体 (1) 2加快推进国土空间基础平台建设 (2) 2.1平台总体框架 (2) 2.2建设模式 (4) 2.3形成一张底图 (5) 2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6) 3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1系统与其他业务平台的关系 (7) 3.2系统功能要求 (8) 3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8) 3.2.2国土空间规划分析评价 (9) 3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9) 3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10) 3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11) 3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11) 4保障措施建设 (12) 4.1安全保障 (12) 4.2制度保障 (12) 4.3组织与资金保障 (13)
1建设要求 1.1适用范围 本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图” 建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。 1.2建设目标 建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。 1.3建设主体 县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。
国土资源“一张图”解决方案
国土资源“一张图”解决方案 背景 随着城市化进程不断加快，城市土地利用规划和管理逐渐成为城市发展的关键因素之一。国土资源“一张图”是现代国土资源管理的一种重要工具，能够将国土资源信息整合起来，以图形化和互联网化的方式，展示给用户。融合了多种数据和信息，能够提供全面的、准确的、及时的信息服务，有效地服务于国家的宏观决策和各地政府的城市规划、土地使用和资源管理等工作。 “一张图”解决方案 1.数据收集和整合 准确的数值是“一张图”制作的核心，因此在收集和整合数据时需要注意数据的准确性。数据使用前应该进行必要的清洗和筛选，避免数据中存在的垃圾数据或误差数据对环境评价结果造成影响。 2.技术支持和数据处理 在制作“一张图”时需要使用各种数据处理软件，例如GIS和CAD软件。通常使用的GIS（地理信息系统）软件能够对数据进行绘制、修正和分析，同时还可以实现数据的空间关系和数据交互。另外，CAD（计算机辅助设计）软件则适用于问题重视图形效果的环境，以便能够更好地参阅和理解数据。 3.安全备份与管理 数据安全是任何数据管理的核心，无论数据源是公共或私人。因此，需要采取安全措施来保护所使用的数据。这包括制定数据备份方案、数据备份程序和数据恢复方案。 4.信息共享和开放性 “一张图”制作后，需要保证数据的通用性和质量。在此过程中我们应该开放数据，便于数据使用者获取所需数据，同时，也采取相应措施保护敏感数据信息。 5.目标和优化策略 “一张图”的目标是将多个数据资源整合成一张图，提供更便捷的环境数据，同时我们也需要实现对所整合环境数据进行分析和评估。优化策略包括改进“一张图”的数据指标和技术，以满足数据使用者的需求和数据发展的需求。
市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求
**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求 1. 项目概述 1.1平台建设目标与任务 **市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。 1.2建设目标 1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。 2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。 3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。 1.3建设任务 1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；
2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库； 3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管； 4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新； 5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。 2.项目要求 2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。 一、主要技术参数要求 1.1采购内容 1.2平台建设内容 **市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。
国土资源“一张图工程及动态综合监管平台建设构想
国土资源“一张图工程及动态综合监管平台建设构想 盐都区在开展国土资源“一张图”建设过程中，目前已基本形成 了国土资源核心数据库，并逐步解决了当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会 化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对汇交、采集、更新、积累的各 类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集 中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其 在国土资源形势分析、资源监测监管、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。 一、国土资源信息化建设的主要历程国土信息化建设主要经历了 数字国土、金土工程、一张图工程等几个建设过程。 2、金土工程：2006年2月7，国土资源部下发了关于印发《全国 金土工程建设总体方案》的通知（国土资发〔2006〕23号）开始实施“金土工程”，围绕当前国土资源管理的中心工作，选择耕地保护、 矿产资源管理、地质灾害防治等重要业务，在流程梳理、整合的基础上，建立业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务 信息系统。主要是完成“三大系统”建设（即耕地保护国家监管、矿 产资源国家安全保障和地质灾害预警、预报与应急指挥系统），建立 覆盖国家、省、市、县级国土资源电子政务管理信息化系统。当时的 金土工程主要是以电子政务管理信息系统建设为主，同时开展网络体 系及数据库建设。 3、一张图工程：2010年6月，国土资源部下发了《关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，意见中强调了全 国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通在构筑以科技 信息手段为支撑的国土资源管理运行体系中的基础作用。2012年7月 10日，国土资源部办公厅下发了《国土资源部办公厅关于加快推进国 土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》，通 知要求:一是要加快推进“一张图”核心数据库建设；二是要加快推进 综合监管平台建设；三是要深化“一张图”和综合监管平台应用，全 面实行以图管地。 个人认为我们的“慧眼守土”工程实际上就是以国土资源一张图 为基础的综合工程，包括“一张图”的核心数据库及其应用的平台
国土空间规划一张图建设
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 1.项目背景 贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。 2.建设目标 以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统
一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。 3.建设内容 (一)数据标准规范建设 （1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》 编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。 （2）《峨眉山市国土空间总体规划数据汇交要求》 编制峨眉山市三级（市、镇、村）三类（总体规划、详细规划、专项规划）国土空间总体规划数据汇交要求，对峨眉山市国土空间总体规划成果及相关成果的汇交程序、汇交时限、汇交内容、成果文件要求和数据质量要求进行定义和描述。 （3）《峨眉山市国土空间总体规划数据库质量检查细则》 编制峨眉山市国土空间总体规划数据库质量检查细则，明确峨眉山市国土空间总体规划信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、命名规则及质量要求等的质检流程和细则。 （4）《峨眉山市国土空间基础信息数据应用服务标准》
智慧国土国土资源“一张图”综合监管平台方案(图文)
国土资源“一张图”是国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息 的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统 叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、 地上查”，从而实现资源动态监管的目标。 国土资源“一张图”包括国土资源“一张图”核心数据库管理系统和国土资源“一张图”综合监管平台。 一、国土资源“一张图”核心数据库管理系统 “一张图”核心数据库管理系统是以国土资源各类数据为基础，依托成熟的数据 库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立“一张图”核心数据库管理平台，实现对国土资源“一张图”核心数据的分类展示、数据处理、查询统计、专题制图、数据更新与历史管理，并与电子政务平台、综合信息监管平台等有关应用 系统对接，为各业务系统提供运行所需的基础数据、专题数据和管理数据支撑。实现国土资源一张图管理和信息资源共享。 (一)建设背景 近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。国土资源信息化体 系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。 但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式 的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、 更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。 (二)建设思路 1、核心数据库建设
一张图核心数据库库体结构 以统一的地理空间框架为基底和基准，加载各类专题数据，并形成应用，在应用过程中产生的各类数据再反过来丰富数据资源，形成数据管理更新和应用服务的良性循环。 2、核心数据库管理系统建设 核心数据库管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新 3、数据汇交与更新机制建设 依据国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》，制定核心数据库数据汇交和更新办法和机制。规范核心数据库的汇交、管理、应用、更新等工作，提高国土资源数据的应用水平，满足核心数据库管理和应用的需要。 按照“谁生产，谁负责”的原则，明确“一张图”建设所涉及的所有数据内容的生产和更新责任单位。
我市国土资源“一张图”监管与服务的主要思路
我市国土资源“一张图”监管与服务的主要思路 2008年以来，我市国土资源局在国土资源部和江苏省国土资源厅的领导和指导下，以“一张网（国土资源业务专网）、一中心（国土资源数据中心）、一平台（以金土工程一期开发的电子政务平台为基础，各具体业务系统在平台基础上扩展、定制）”建设为重点，突出实用创新、集成创新、效率优先，加快推进适合我国土资源工作特点的数字国土建设，积极搭建“一张图”综合信息平台。为国土资源科学管理，创新国土资源管理机制，加强党风廉政建设和提高行政管理效能发挥了重要作用。 一、“一张图”建设的背景 （一）“保发展、保红线”的工作要求 改革开放后，我国经济社会逐步进入了高速发展轨道，而土地和矿产资源管理却相对滞后，尽管从本世纪开始实施了最为严格的国土资源管理政策，但耕地仍在快速减少，矿产资源开发秩序仍不规范，这严重影响到我国粮食安全、矿产资源发展战略和可持续发展。要实现“保发展、保红线”，就必须全面掌握土地、矿产和地质环境等国土资源的真实现状，及时掌握土地、矿产的开发利用变化状况，包括批准、供应、利用的现状以及补充的耕地、违法用地和违法开采等详细情况。这就要求我们必须创新国土资源动态监管的举措，构建统一的综合监管平台，从而实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管的目标。 （二）金土工程建设的要求 2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出，“组织实施金土工程，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。我市金土工程自2008年开始组织实施，目前已圆满完成部金土工程一期建设任务，并于2009年5月正式通过省国土资源厅的验收和我科技局的技术鉴定，初步建成了“一张网、一中心、一平台”的信息化总体框架，搭建起了集全局8大类行政审批业务于一体的电子政务系统平台。全国金土工程一期建设竣工验收后，国土资源部即开始着手金土工程二期建设立项工作，计划在金土工程一期的硬件网络环境、数据库、应用系统等成果基础上，开展国土资源综合信息监管平台、国家地籍数据库、地质灾害预警预报与应急指挥系统等方面的建设工作，为参与宏观调控、加强土地批后监管、矿产资源开发的规范化管理等提供信息保障和技术支撑。 （三）二次调查以及建设用地批后监管的要求 2008年，国土资源部为适应新形势、新任务的需要，结合全国第二次土地调查工作开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供数据基础。2008年12月，国土资源部下发了《关于加强建设用地动态监督管理的通知》，要求对建设用地“征、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督，构建统一的网络监管平台，促进各项建设用地依法依规、节约集约利用。在此背景下，为进一步集成整合多年来信息化建设形成的积累，促进国家更为快捷、翔实、准确地获取相关信息，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，国土资源部启动了国土资源综合信息监管平台的建设工作。目前，批后监管系统已在国土资源部以及国家土地督察地方派驻机构部署应用。 （四）加快推进土地管理制度创新的迫切要求 随着土地管理工作的日趋复杂化，我局积极开展了土地管理制度创新的探索与实践。改革，必然伴随着技术的创新，而加快信息化建设为加速推进土地管理制度创新提供技术支撑也就成为了必然。在土地管理制度创新的实践中，我局信息化建设工作也在向“业务全覆盖、
市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究
市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究作者：李梅香柯红军 来源：《科学大众》2019年第10期
摘; ;要：按照自然资源部“两统一”职责要求，自然资源管理需要建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台。文章从市级层面考虑，在分析数据现状、面临问题的基础上，阐述了以国土资源“一张图”为基础，分层次、分步骤建设自然资源“一张图”大数据体系的思路，并提出了市级自然资源“一张图”大数据体系框架。 关键词：自然资源;大数据体系;数据目录体系;整合 1; ; 背景与意义 2018年4月10日，自然资源部挂牌，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局以及国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局相关职责，是统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的国务院组成部门。本轮改革，赋予了自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。按照自然资源部“两统一”职责要求，需要从山水林田湖草是一个生命共同体的高度，系统建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。 机构改革面临的新形势、新任务对信息化工作提出了新要求，如何强化自然资源资产属性，如何推动规划工作从土地规划和城市规划向国土空间规划转变，推动确权登记工作从土地、房屋确权登记向山、水、林、田、湖、草等生命共同体确权登记的转变等，这些都需要强
有力的信息化基础支撑，需要以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速[1]。 从数据大环境来讲，机构改革前，自然资源数据长期存在多部门管理、数据规范和标准不一致、交叉重叠、数据质量参差不齐、信息孤岛严重、数据共享不畅等问题。机构改革后，从政策层面为这些数据问题的消除创造了良好的环境，但是时间紧任务重，如何尽快消除原有问题、实现数据整合重组、构建市级自然资源“一张图”大数据体系成为当下信息化工作面临的考验之一。如何建立统一的“数据底板”，构建自然资源“一张图”大数据体系，部、省已經在做相关内容的顶层设计，从部、省到市、县（区）每一层面的工作侧重和工作难点也有所不同。文章从市级层面考虑，提出自然资源“一张图”大数据体系建设思路。 2; ; 数据现状及存在问题 现有自然资源数据存在分散存放、结构多样、标准不一、蕴藏数据矛盾等现象，给数据整合重组带来诸多困难。综合分析，存在的数据问题可归纳如下[2-3]。 （1）空间基准、坐标系不匹配。过去各类数据资源分部门管理各自采用的空间基准和坐标系不同，致使这些数据资源无法直接整合到同一数据底板上。 （2）数据结构多样，质量参差不齐。不同部门和领域信息化程度、对数据规范要求、建库标准以及作业习惯等都有所不同，导致数据结构、数据质量差异较大。 （3）重复调查测绘。由于调查侧重点、管理聚焦点不同导致多部门重复调查测绘，一方面造成数出多门、不便统一管理，另一方面造成严重的人力、财力浪费。 （4）部门规范性文件和技术标准不同，造成数据的多样性和混乱性，不同部门间的数据甚至隐藏着数据矛盾。例如，对于林地的认定，原国土部门和林业部门就存在不同的技术标准和认定依据，导致两个部门对林地的认定结果差异较大。 （5）多部门成果片面、不匹配。虽然各部门存在较为详细的调查成果资料，但是由于各部门数据资源共享性差，造成自然资源综合评价与分析存在片面性。 3; ; 体系建设思路 3.1; 建立数据目录体系 在分析总结数据资源现状和存在问题的基础上，意识到自然资源“一张图”大数据体系建设中，发现和定位数据资源成为信息资源整合共享和开发利用的基本前提。鉴于数据资源对业务的基础支撑作用、数据内容繁杂和规模庞大、社会和公众对其需求的多样性，研究自然资源数据目录体系就非常必要和紧迫。
市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索-以宁波市为例
市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索 - 以宁波市为例 摘要：为贯彻落实自然资源部和浙江省对开展国土空间规划“一张图”建设 的工作部署，宁波市基于国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”实 施监督信息系统。本文从建设背景和目标出发，研究“一张图”系统技术架构， 并开展“一张图”系统设计与实践，实现覆盖国土空间规划全业务流程的闭环管理，为宁波市国土空间规划“一张图”的完整性、现势性和规划实施情况的动态 监测、及时预警、定期评估提供信息化保障。 关键词:国土空间规划，实施监督，信息系统 1引言 国土空间规划是各类国土空间开发利用保护相关活动开展的依据，是包括规划、监测和治理的连续过程，是不断完善、进步的过程[1]。2019年7月18日， 自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》[2]，要求建设“一张图”实施监督信息系统，既要形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一 张图”[3]，进而有效支撑国土空间规划编制、实施和监测评估预警。本文结合宁 波市自然资源和规划信息化工作顶层设计，开展了国土空间规划“一张图”实施 监督信息系统设计和实践，为宁波市国土空间规划全过程管理提供信息化支撑。 2建设目标 通过分析国土空间规划业务流程、体系和信息化需求，梳理现有数据、系统 平台、基础设施等信息化现状，系统建设应实现以下目标： （1）形成各级规划编制的工作底图，逐步建立监测、预警和评估所需的数 据基础。
（2）实现规划编制项目从计划、编制、审查到入库的全生命周期管理，实 现规范、一致、现势的三级三类规划编制成果的管理。 （3）支撑自然资源用途管制，满足用地、用林、用海的批、供、用、补、 查的行政审批，掌握规划实施情况，支撑和辅助动态监测、预警和评估。 3技术架构 3.1总体架构 系统采用SOA架构体系，利用Web应用模式，统一元数据模型，为用户提供 基于PC浏览器的高用户体验的业务应用功能。系统结构从逻辑上分了多层，包 括基础设施层、数据资源层、指标模型层、微服务层、应用支撑层和应用层，通 过数据标准规范、安全运维体系建设，保障系统有效运行。其体系结构，见图1。 （1）基础设施层。为系统运行所需要的软硬件及网络等基础设施环境，包 含计算资源、存储资源、网络资源、安全设施资源等。 （2）数据资源层。依托已建国土空间基础信息平台，汇集现状、管理、社 会经济各类数据，包含空间数据、内容数据等多元数据，以及规划过程库、成果 库和历史库，提供国土空间信息资源数据服务。 （3）指标模型层。指标模型库采用数据仓库技术，面向各级空间规划管理 用户提供多角度、多层次、多指标分析的联机事务分析模型，包含现状评估指标库、规划指标库，以及评价模型、审查模型、管控模型和监测模型。 （4）微服务层。通过Rest服务框架、API在线管理、分布式服务缓存和空 间服务分级引擎，保证数据的状态一致性和数据的高性能获取，从空间范围维度 对数据访问进行管控，有效保障空间数据可视化的安全。 （5）应用支撑层。包含国土空间规划指标模型管理和系统运维管理，对系 统建设的国土空间规划应用体系，实现统一运维管理，提供指标和模型的可视化 配置管理，及应用系统管理。
国土空间规划一张图建设
国土空间规划一张图建设 国土空间规划一张图是指将国土空间规划的内容以图形的形式展示出来，以便 于理解和分析。该图可以包括国土空间利用总体布局、功能区划、重点保护区域、开辟利用区域等内容，能够直观地展示国土空间的利用状况和发展方向，为决策者提供科学依据，为公众提供参考。 一、图表设计要求 1. 图表整体布局清晰，信息层次分明。图表应具有明确的标题和图例，以便读 者快速理解图表内容。 2. 图表的比例尺和坐标轴要标注清晰，以确保图表的准确度和可读性。 3. 图表的颜色、线型和符号等要统一规范，以提高图表的美观性和可视化效果。 4. 图表要注明数据来源和制图单位，以增加图表的可信度和可比性。 二、图表内容要求 1. 国土空间利用总体布局：该部份应包括国土空间的分区划分和各区域的功能 定位。可以使用不同颜色或者图案来表示不同的功能区域，如城市建设区、农业生产区、生态保护区等。 2. 功能区划：该部份应详细描述各个功能区的用途和规划目标，如城市用地、 工业用地、农业用地、生态用地等。可以使用不同颜色或者符号来表示不同的功能区。 3. 重点保护区域：该部份应标明国家或者地方重点保护的区域，如自然保护区、文化遗产保护区、水源保护区等。可以使用不同颜色或者图案来表示不同的保护区域。
4. 开辟利用区域：该部份应标明国土空间规划中的重点开辟利用区域，如经济 开辟区、产业园区、旅游景区等。可以使用不同颜色或者符号来表示不同的开辟利用区域。 三、图表数据要求 1. 图表的数据应准确可靠，可以通过调查、测量、统计等方式获得。 2. 图表的数据应具有时效性，能够反映当前的国土空间利用状况和规划目标。 3. 图表的数据应具有可比性，能够与其他相关数据进行对照和分析。 四、图表制作流程 1. 采集相关数据：根据国土空间规划的要求，采集相关的国土空间利用数据和 规划目标数据。 2. 数据处理和分析：对采集到的数据进行整理、清洗和分析，得出相应的统计 结果和规划方案。 3. 图表设计和制作：根据数据分析结果，设计合适的图表形式，并使用专业的 制图软件进行制作。 4. 审核和修改：对制作完成的图表进行审核和修改，确保图表的准确性和可读性。 5. 最终输出：将审核通过的图表进行最终输出，可以以电子文件或者印刷品的 形式呈现。 国土空间规划一张图的建设是国土空间规划工作的重要组成部份，它能够直观 地展示国土空间的利用状况和发展方向，为决策者提供科学依据，为公众提供参考。在图表的设计、内容和数据方面，都需要严格遵循一定的标准和要求，以确保图表的准确性、可读性和可比性。制作一张符合标准格式的国土空间规划图需要经过数据采集、处理和分析、图表设计和制作、审核和修改等多个步骤，最终输出成品。
国土空间基础信息平台和一张图实施监督信息系统建设模式
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施 监督信息系统建设模式 信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下： 【模式一：市级统建模式】 该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。 市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。 【模式二：市县统分结合模式】 该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。
县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。 【模式三：市县单独建设模式】 该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。 各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。
森林督査暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案
森林督査暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案 为了有效管理和保护森林资源，我们制定了森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案。该方案旨在提高森林资源管理的效率和准确性，确保森林资源的可持续利用。 实施方案的目标是更新和完善“一张图”系统，包括采集、整理和更新森林资源数据，并将其整合到“一张图”系统中。通过这样的方式，我们将能够更好地了解森林资源的分布、数量和质量，为森林资源的合理管理和利用提供有效的决策依据。 具体实施步骤如下： 1. 设置项目组：成立专门的项目组，负责实施年度更新工作。项目组由技术人员、数据分析员和地理信息系统专家组成。 2. 数据采集：利用卫星遥感技术、无人机和现场调查等方式，对森林资源进行全面调查和采集。收集森林类型、面积、年龄、树种组成等相关数据。 3. 数据整理：将采集到的数据进行整理和分类，确保数据的准确性和一致性。同时，对数据进行质量检查，排除错误和重复的数据。 4. 数据更新：将经过整理和质量检查的数据更新到“一张图”系统中。确保系统中的数据与实际情况保持一致，并能够直观地展示森林资源的状况和分布。
5. 系统维护：对“一张图”系统进行日常维护和更新，保证系统的正常运行。同时，定期进行系统的升级和优化，提高系统的性能和功能。 6. 迎检准备：在更新完成后，进行系统的测试和验收。确保系统的稳定性和可靠性，并准备相关的技术文档和报告，以备年度检查和审计。 通过实施这一方案，我们将能够及时了解和掌握森林资源的情况，为森林资源的合理管理和保护提供科学依据。同时，通过“一张图”系统的更新和完善，我们将能够更好地展示和利用森林资源，促进森林资源的可持续利用和生态保护。继续完善森林督査暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案，我们将重点关注以下几个方面的工作。 首先，我们将加强数据采集的精度和全面性。采用现代技术手段，如卫星遥感、无人机等，可以实时获取高质量的森林资源数据。同时，我们还将结合现场调查，确保数据的真实性和准确性。这将有助于我们全面了解森林资源的分布、生长状况、病虫害情况等，并帮助我们做出更加有针对性的管理决策。 其次，我们将加强数据的整合和分析能力。通过对采集到的数据进行整理和分类，我们可以将不同类型和属性的数据进行合并，并通过地理信息系统的分析功能，对数据进行综合比对和分析。这将帮助我们更好地理解森林资源的空间分布特征，掌握其变化趋势，提前预警和应对森林资源管理中可能出现的问题。
吉林国土资源一张图实施方案
吉林省国土资源“一张图”及核心数据库建设实施方案 吉林省国土资源信息中心 二〇一〇年十二月
目录 一、建设背景和可行性 (1) （一）建设背景 (1) （二）可行性 (3) 二、目标和任务 (4) （一）目标 (4) （二）任务 (5) （三）依据 (5) 三、建设原则 (6) 四、吉林省一张图建设总体框架和思路 (7) （一）总体框架和技术路线 (7) （二）关键技术 (11) 五、核心数据库建设 (12) （一）数据内容 (12) （二）核心数据库建设过程 (13) （三）数据管理与更新 (15) 六、核心数据库管理系统建设 (16) （一）管理系统建设内容 (16) （二）管理系统主要功能设计 (17) 七、核心数据库数据汇交和更新的机制建设 (21)
八、实施计划和进度 (23) （一）准备和总体设计阶段 (23) （二）需求分析和详细设计阶段 (23) （三）数据整理、入库和数据库管理系统建设阶段 (23) 九、保障措施 (26) （一）组织保障 (26) （二）制度保障 (26) 一、建设背景和可行性 （一）建设背景 进入21世纪以来，发展和应用信息技术，推动传统经济向新兴经济转型，已成为世界各国或地区提升综合竞争力、抢占未来发展战略制高点的重要途径。信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。党的十七大报告提出，要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景”。 当前，我国正处于改革发展关键时期和经济社会发展新阶段，这对国土资源管理工作提出了新的更高要求。同时，经济
临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》的通知
临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》的通知 文章属性 •【制定机关】临沂市人民政府办公室 •【公布日期】2020.12.17 •【字号】临政办字〔2020〕134号 •【施行日期】2020.12.17 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】土地资源 正文 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》的通知 各县区人民政府（管委会），市直有关部门、单位： 《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。 临沂市人民政府办公室 2020年12月17日临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然
资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》(鲁发〔2019〕20号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）等文件精神，加快推进国土空间规划“一张图”相关工作，结合我市实际，制定本方案。 一、工作目标 在第三次全国国土调查成果基础上，整合规划编制所需的各类基础数据和各类规划编制成果，搭建市县统筹的软硬件环境，建设空间规划数据库，设计开发国土空间基础信息平台和“一张图”实时监督等相关信息系统，构建逻辑集中、物理分散的国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），用信息化手段支撑国土空间规划编制、审批、实施与批后监督。 二、市级工作任务 市级负责“一张图”建设统筹，开展整体设计与基础软件开发工作，选择部分县区试点推动软件安装部署、功能测试、县区数据库标准制定、数据集成和入库，突出试点差异性和典型性，以点带面推动全市“一张图”建设工作。 （一）负责“一张图”建设总体设计规划。统筹全市“一张图”建设节点安排与实施步骤；构建“一张图”市县软硬件网络拓扑图，建设市县等级运维系统；开发“一张图”基础软件，包括空间信息平台、“一张图”实施监督系统、数据库通讯和数据共享管理软件、国土空间开发保护现状评估与全生命周期数据采集软件；设计市级数据库集成与挂接方案、市级数据共享与通信方案、县级数据上传与接收方案，设计全市数据库建设标准、“一张图”全市层面联调和试运行方案、市县“一张图”建设成果管理与汇交方案。 （二）开发基础软件。一是升级完善国土空间基础信息平台。基于我市已开发建设的国土资源数据中心，对接“一张图”工作要求，不断补充规划、不动产、基