北京市“十五”时期历史文化名城保护规划

北京市“十五”时期历史文化名城保护规划

北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和历史文化名城。根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，为妥善处理历史文化名城保护和城市现代化建设的关系，加强历史文化名城保护，特制定本规划。

一、北京历史文化名城概况

北京始建于3000多年前，先后有辽、金、元、明、清五个朝代在此建都，有800多年的建都史。北京是国务院首批公布的我国历史文化名城之一。故宫、长城、北京猿人遗址、天坛、颐和园被联合国教科文组织列为“世界文化遗产”，突出了北京历史文化名城的地位。

（一）北京历史文化名城的形成。

北京位于华北平原北端的北京平原，五、六十万年前开始有人类活动，是中华民族的文明发祥地之一。北京建城的历史可追溯到公元前11世纪的西周时期，当时，北京地区为燕国和蓟国的封地。燕灭蓟后，定都蓟城（今宣武区广安门一带），蓟城成为北京地区的政治、文化中心。从秦汉至隋唐、五代，蓟城在原有基础上不断发展，成为我国北方重镇和交通要冲。公元938年，辽在蓟城（时称幽州城）的基础上，建南京城并将其定为陪都。金灭辽后于公元1153年迁都于此，改称中都。金中都城是北京向全国性政治中心过渡的重要标志。蒙古汗国在中都城东北郊营建新都城——大都，后大都成为元代的都城。明代的北京城在元大都基础上形成，皇城居中，以城市中轴线贯穿南北，左祖右社，前朝后市，五坛八庙星布城周，严整有序。清北京城基本延续了明北京城的格局，同时建造了北京西北郊的园林景区，营建了“三山五园”等离宫建筑群。

（二）北京历史文化名城传统风貌特点和主要遗存。

1．城市传统风貌特点。以故宫为中心，南起永定门，北至钟鼓楼，绵延7.8公里的南北中轴线，形成严谨、对称的城市格局。平直齐整的棋盘式街道网和楼、坛、庙、亭、塔构成丰富的街道对景。绿树掩映下的大片青灰色平房四合院，绿荫碧水，烘托出红墙黄瓦的皇宫，形成统一协调而重点突出的城市色彩。以平房四合院群为依托，以景山万春亭、钟鼓楼、正阳门、永定门城楼等建筑为控制点，形成起伏有致的城市轮廓线和平缓开阔的城市空间。六海园林水系和长河、通惠河等旧城外河流构成了和城市沿革密切相关的河湖水系。

历经近现代城市发展变迁，北京的传统风貌发生了一些变化。1949年新中国成立后，在城市现代化建设过程中，继承和发展了城市的中轴线和平缓开阔的城市空间；在棋盘式道路网基础上进行调整和完善，形成环线加放射线的城市道路格局；保护了皇城的格局，整治和恢复了一些园林水系和景观。

2．主要历史文化遗存。城市水系、皇城和旧城基本格局,以及重要文物古迹和有价值的历史建筑是构成北京古都风貌的重要内容。此外，还有独特的风景名胜区和各个时代的特色建筑。

（1）以故宫为主的宫殿建筑群和整个皇城；以颐和园为代表的皇家园林；天坛等重要的坛、庙、寺、塔；四合院民居、戏楼、会馆等民间建筑；天安门、人民英雄纪念碑、北大红楼等革命遗址和纪念建筑；以及各历史时期的古人类活动遗迹、城市遗址、名人故居、近现代西洋古典建筑和自然保护区等。

（2）和北京城市沿革密切相关的河湖水系。如玉泉山水系和长河、护城河、六海、白浮泉、通惠河、莲花河、凉水河、金水河、亮马河水系以及温榆河、永定河、潮白河水系等。

（3）占地62平方公里，由内城和外城构成凸字形城市平面，体现北京历史文化名城的重要形态特征，是传统风貌的集中地区。

二、北京历史文化名城保护工作

建国以来，随着对保护历史文化名城认识的不断深化，保护历史文化名城已被列入历次北京城市总体规划。积极探索不断加强历史文化名城保护工作的有效方法。北京历史文化名

城保护工作不断向前推进。

（一）历史文化名城保护工作被纳入北京城市总体规划

1953年上报中央的《改建和扩建北京市规划草案的要点》和1958年制订的《北京城市建设总体规划初步方案（草案）》，确定了保护古代建筑物的原则。1983年经中共中央、国务院批准的《北京城市建设总体规划方案》提出：保护古都风貌不仅要保护古建筑本身，也要保护周围环境。1993年经国务院批准的《北京城市总体规划》提出了历史文化保护的三个层次和10条措施。三个层次：各级文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护和从整体上保护历史文化名城。10条措施：1.保护和发展传统城市中轴线；2.注意保持明清北京城“凸”字形城廓平面；3.保护和北京城市沿革密切相关的河湖水系；4.旧城改造要基本保持原有的棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局；5.注意汲取传统民居和城市色彩的特点；6.以故宫、皇城为中心，分层次控制建筑高度；7.保护城市重要景观线；8.保护街道对景；9.增辟城市广场；10.保护古树名木，增加绿地。

（二）制定市区中心地区控制性详细规划。

1995至1997年，按照市政府的部署，市规划部门会同有关部门和有关政府，共同编制了《北京市区中心地区控制性详细规划》，对市区324平方公里范围内的用地提出了较为详细的控制要求，特别是从保护历史文化名城出发，从城市设计的角度，对旧城格局、建筑高度以及文物古迹的环境控制提出了相应的控制规定，1999年经市政府和首都规划建设委员会批准执行。

（三）编制历史文化保护区保护规划。

1999年，经首都规划建设委员会审议、市政府批准的《北京旧城历史文化保护区保护和控制范围规划》，确定了25片历史文化保护区的保护和控制范围。包括南长街、北长街、西华门大街、南池子、北池子、东华门大街、文津街、景山前街、景山东街、景山西街、陟山门街、景山后街、地安门大街、五四大街、什刹海地区、南锣鼓巷、国子监地区、阜成门内大街、西四北一条至八条、东四北三条至八条、东交民巷、大栅栏地区、东琉璃厂、西琉璃厂、鲜鱼口地区。

2000年,市规划委组织力量编制了25片历史文化保护区保护规划。这些历史文化保护区总占地1038公顷，占旧城面积的17%，和处于南北中轴线上的皇城、三海、钟鼓楼地区以及前门外的大栅栏、天坛、先农坛等地区连成一片，基本体现了北京历史文化名城保护的整体格局。

（四）公布文物保护单位，划定建设控制地带。

建国以来，本市已陆续公布了六批文物保护单位，其中有5处被列为世界历史文化遗产，全国重点文物保护单位60处，市级文物保护单位234处，区、县级文物保护单位700余处。从1984年至今，市政府已公布了四批市级以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带，对保护古都风貌和历史文物起到积极作用。

（五）综合治理城市水系。

从1998年起，市政府投资10亿元治理市区水系，完成了故宫护城河、六海、长河、京密引水渠昆玉段、玉渊潭至大观园段的综合治理工程，恢复了广源闸、麦钟桥、紫玉湾御码头等文物古迹以及代表京城水系发源地的莲花池和后门桥周围水道古迹。

（六）在城区道路改造中保护文物和传统风貌。

“九五”期间，在城区道路改造中通过城市设计，突出了街区的历史文化内涵。平安大街和广安大街工程实现了城市道路规划，改善了城区市政基础设施条件；通过调整道路断面，保护了沿街的文物古迹。平安大街改建后亮出了段祺瑞执政府旧址及影壁，广安大街改造原地保留了纪晓岚故居和德寿堂药店。金宝街工程打通了王府井至东二环的交通干道，原址保护了蔡元培故居。王府井商业街的改造深入挖掘该地区的历史文化内涵，形成了历史和现代