中国区域大气污染联防联控基本思路
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杨金田
环境保护部环境规划院
July, 26th, 2010
Yang Jintian Chinese Academy for Environmental Planning
前言
国务院办公厅转发环境保护部等九部委 <关于推进大气污染联防联控工作改善区域空 气质量指导意见 >（国办发[2010]33号
城市是区域的基本单元
统一监管
Unified Monitoring
统一监测
构建区域空气质量监测评估体系
Improve regional air quality monitoring and evaluation system
O3
常规监测
Monitoring
PM2.5
Evaluation system of regional air quality
China's air pollution control has made positive progress. National air quality is basically stable, the majority of urban air quality has improved the total discharge of major pollutants was under control.
报告内容
Contents
1 区域大气环境问题与区域联防联控 联防联控基本原则 联防联控基本思路
Environmental Issues and Regional Air Quality Management
2
General Ideas and Principles
3
Basic Ideas of Regional Air Quality Management
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
多污染物协同控制 coordinated control of Multi-pollutant 重点企业 Key enterprises 优化布局 Layout Optimization
SO2、NOX、PM、VOCs+有毒有害废气 消耗臭氧层物质、燃煤汞、温室气体协 同减排 确定区域大气污染排放重点企业 定期发布重点企业污染物排放达标 公告 贯彻落实相关产业振兴规划 建立产业转移环境监管机制 推进大气环境功能区划分工作
科技支撑
主要由排放企 业承担 各级人民政府 要加大资金支 持力度
区域大气污染 联防联控 Jointly Prevention and Control
区域大气污染形 成机理 防治对策关键技 术
五、特点
1、管理思路新突破 树立“五统一”思想
统一规划 统一监测 统一监管 统一评估 统一协调
五、特点
2、明确工作重点
重点任务 Key Works
Step 2
工作重点 key issues
Step 2
重点区域 key Regions
3.1 联防联控重点区域
key Zones of Jointly Prevention and Control
Structure characteristics of emission sources
区域污染 城市污染
京津冀、长三角、珠三角等城市群 共同特点：
以臭氧和细颗粒为特征的区域大气复合污染 问题日益突出，并呈蔓延趋势
Regional air pollution is obvious. Some urban agglomerations such as the Beijing-Tianjin-Hebei region, Yangtze River Delta and Pearl River Delta have shown obvious characteristics of regional complex air pollution. Measures in single cities are hardly effective to solve the problem.
区域空气质量 评价指标
VOCs
Toxic & Hazardous gas
加大资金投入和强化科技支撑
Capital investment and scientific & technological support
Capital investment
资金投入
scientific & technological support
臭氧超标区域多集中在广州、上海及北京等大城市 超标时间多集中在夏、秋两季
Time that Exceed to O3 Standard: Summer, Autumn
1957－2005年间中国区域能见度变化
Regional visibility in China From 1957 to 2005
评价指标体系是关键
Key Index for Air Quality Assessment
SO2
SO2
NO2
NO2
Pm10
Existed
Pm10
Need to Update
O3
2、区域大气污染联防联控原则
General Principles of Jointly Prevention and Control
Key Tasks of RAQM
全面控制区域重点大气污染物排放 Overall control of regional air pollutants
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
提高建设项目环境准入门槛 environmental access threshold of projects
Description of the products Description of the business
严格控制燃煤硫分和灰分 Strict control of sulfur and ash in coal
Description of the technology Description of the contents
区域联防联控
Jointly Prevention & Control
防治一致 Control in harmony
相结合 Implementation integrate in local
任务落实
属地管理 Local Management
3、区域大气污染联防联控基本思路
Basic Ideas of Jointly Prevention and Control
重点：京津冀、长三角、珠三角区域 推进：辽宁中部、山东半岛、武汉及周 边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域 其他：根据实际情况组织开展
五、特点
3、建立建设项目区域会商机制
区域环境准入引入新机制 建设项目环境影响评价区域会商机制 充分考虑区域布局 信息共享和信息通报
五、特点
4、设定重点区域大气污染物特别排放限值
进一步加大产业 结构调整力度 Adjustment of industrial structure in further
加强区域产业规划环评工作 environmental impact assessment in regional industrial planning 加快淘汰落后产能 eliminate backward production capacity
排放源结构特点
Mutual influence degree on pollution
污染相互影响程度
Division of Important Region
重点区域划定
Similarity of pollution features and variation
大气污染特征及变化规律的相似性
3.1 联防联控重点区域
4 5
联防联控保障措施
Support Measures
特点 特点 Spotlight Spotlight
1、区域大气环境问题与污染联防联控
Air Pollution Issues and Regional Air Quality Management
我国大气污染防治工作取得积极进展。 全国大气环境质量状况基本稳定，多数城市空气质量有所 改善 主要污染物排放总量得到初步控制
Photochemical Smoke
Acid Rain
Fine Particles
Mechanism and Characteristics of Complex Air Pollution
NOx pollution status in China
我国NOx污染现状
NOx和VOCs排放量很大, 臭氧问题逐渐突出
加强工业大气污 染综合防治工作 Strengthening comprehensive control of industrial air pollution
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
air pollution prevention and control of regional transport
显示出我国以能 见度下降为表征的 区域霾问题日趋严 重，且在东部表现 更为明显
Haze is more serious especially in the east.
亟需开展区域联防联控
Need of Jointly Prevention and Control
仅从行政区划的角度考虑单个城市的大气污 染防治已经难以有效解决大气污染问题 亟待建立区域大气污染联防联控机制
区域大气复合污染日趋严重
Regional air pollution is getting more serious
Growth of Urban Population
中国大气 污染形势依 然严重
Air pollution is still serious in China
Complex Air Pollution Coal-fired Increase of Energy Consumption Vehicle Enhancement of Living Level
Identify Key Regions
三区
六群
其他
3.2 联防联控工作重点
Key issues of Jointly Prevention and Control
重点行业 Key Industries
重点污染物 Key pollutants
重点问题 Key problems
3.3 联防联控主要工作任务
区域交通运输 大气污染防治
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
加大燃煤锅炉污染防治力度 Control of coal-fired boiler
推行清洁能源行动 Clean Energy Action
加快推进清洁能源使用 Accelerating the use of clean energy
突出区域严格控制的特点 落实区域统一的要求
联防联控工作机制
Set Up Working Mechanism of RAQM 统一规划
Unified Planning
Unified Evaluation
统一评估
联防联控
Jointly Prevention and Control
Unified Control
统一防治
Unified Management
large emissions of NOx and VOCs , ozone pollution gradually serious
全国臭氧监测试点城市超标天数 及小时数
Days and Hours for Exceeding to O3 Standard
Places that Exceed to O3 Standard: Guangzhou, Shanghai, Beijing
4、联防联控保障措施
Suppo污染联防联控机制 Jointly Prevention and Control Mechanism
建立协调小组，形成定期会商 机制，负责制定区域空气质量 管理目标，实施区域总量控制 计划，统筹协调区域大气污染 防治工作。
1961-1965 1971-1975
东部年平均能见 度下降～10 km
Visibility in east decrease 10km.
西部下降的幅度 和速率约为东部的 一半
Decrease rate in west is the half of that in east.
1991-1995 2001-2005
环境保护部环境规划院
July, 26th, 2010
Yang Jintian Chinese Academy for Environmental Planning
前言
国务院办公厅转发环境保护部等九部委 <关于推进大气污染联防联控工作改善区域空 气质量指导意见 >（国办发[2010]33号
城市是区域的基本单元
统一监管
Unified Monitoring
统一监测
构建区域空气质量监测评估体系
Improve regional air quality monitoring and evaluation system
O3
常规监测
Monitoring
PM2.5
Evaluation system of regional air quality
China's air pollution control has made positive progress. National air quality is basically stable, the majority of urban air quality has improved the total discharge of major pollutants was under control.
报告内容
Contents
1 区域大气环境问题与区域联防联控 联防联控基本原则 联防联控基本思路
Environmental Issues and Regional Air Quality Management
2
General Ideas and Principles
3
Basic Ideas of Regional Air Quality Management
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
多污染物协同控制 coordinated control of Multi-pollutant 重点企业 Key enterprises 优化布局 Layout Optimization
SO2、NOX、PM、VOCs+有毒有害废气 消耗臭氧层物质、燃煤汞、温室气体协 同减排 确定区域大气污染排放重点企业 定期发布重点企业污染物排放达标 公告 贯彻落实相关产业振兴规划 建立产业转移环境监管机制 推进大气环境功能区划分工作
科技支撑
主要由排放企 业承担 各级人民政府 要加大资金支 持力度
区域大气污染 联防联控 Jointly Prevention and Control
区域大气污染形 成机理 防治对策关键技 术
五、特点
1、管理思路新突破 树立“五统一”思想
统一规划 统一监测 统一监管 统一评估 统一协调
五、特点
2、明确工作重点
重点任务 Key Works
Step 2
工作重点 key issues
Step 2
重点区域 key Regions
3.1 联防联控重点区域
key Zones of Jointly Prevention and Control
Structure characteristics of emission sources
区域污染 城市污染
京津冀、长三角、珠三角等城市群 共同特点：
以臭氧和细颗粒为特征的区域大气复合污染 问题日益突出，并呈蔓延趋势
Regional air pollution is obvious. Some urban agglomerations such as the Beijing-Tianjin-Hebei region, Yangtze River Delta and Pearl River Delta have shown obvious characteristics of regional complex air pollution. Measures in single cities are hardly effective to solve the problem.
区域空气质量 评价指标
VOCs
Toxic & Hazardous gas
加大资金投入和强化科技支撑
Capital investment and scientific & technological support
Capital investment
资金投入
scientific & technological support
臭氧超标区域多集中在广州、上海及北京等大城市 超标时间多集中在夏、秋两季
Time that Exceed to O3 Standard: Summer, Autumn
1957－2005年间中国区域能见度变化
Regional visibility in China From 1957 to 2005
评价指标体系是关键
Key Index for Air Quality Assessment
SO2
SO2
NO2
NO2
Pm10
Existed
Pm10
Need to Update
O3
2、区域大气污染联防联控原则
General Principles of Jointly Prevention and Control
Key Tasks of RAQM
全面控制区域重点大气污染物排放 Overall control of regional air pollutants
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
提高建设项目环境准入门槛 environmental access threshold of projects
Description of the products Description of the business
严格控制燃煤硫分和灰分 Strict control of sulfur and ash in coal
Description of the technology Description of the contents
区域联防联控
Jointly Prevention & Control
防治一致 Control in harmony
相结合 Implementation integrate in local
任务落实
属地管理 Local Management
3、区域大气污染联防联控基本思路
Basic Ideas of Jointly Prevention and Control
重点：京津冀、长三角、珠三角区域 推进：辽宁中部、山东半岛、武汉及周 边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域 其他：根据实际情况组织开展
五、特点
3、建立建设项目区域会商机制
区域环境准入引入新机制 建设项目环境影响评价区域会商机制 充分考虑区域布局 信息共享和信息通报
五、特点
4、设定重点区域大气污染物特别排放限值
进一步加大产业 结构调整力度 Adjustment of industrial structure in further
加强区域产业规划环评工作 environmental impact assessment in regional industrial planning 加快淘汰落后产能 eliminate backward production capacity
排放源结构特点
Mutual influence degree on pollution
污染相互影响程度
Division of Important Region
重点区域划定
Similarity of pollution features and variation
大气污染特征及变化规律的相似性
3.1 联防联控重点区域
4 5
联防联控保障措施
Support Measures
特点 特点 Spotlight Spotlight
1、区域大气环境问题与污染联防联控
Air Pollution Issues and Regional Air Quality Management
我国大气污染防治工作取得积极进展。 全国大气环境质量状况基本稳定，多数城市空气质量有所 改善 主要污染物排放总量得到初步控制
Photochemical Smoke
Acid Rain
Fine Particles
Mechanism and Characteristics of Complex Air Pollution
NOx pollution status in China
我国NOx污染现状
NOx和VOCs排放量很大, 臭氧问题逐渐突出
加强工业大气污 染综合防治工作 Strengthening comprehensive control of industrial air pollution
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
air pollution prevention and control of regional transport
显示出我国以能 见度下降为表征的 区域霾问题日趋严 重，且在东部表现 更为明显
Haze is more serious especially in the east.
亟需开展区域联防联控
Need of Jointly Prevention and Control
仅从行政区划的角度考虑单个城市的大气污 染防治已经难以有效解决大气污染问题 亟待建立区域大气污染联防联控机制
区域大气复合污染日趋严重
Regional air pollution is getting more serious
Growth of Urban Population
中国大气 污染形势依 然严重
Air pollution is still serious in China
Complex Air Pollution Coal-fired Increase of Energy Consumption Vehicle Enhancement of Living Level
Identify Key Regions
三区
六群
其他
3.2 联防联控工作重点
Key issues of Jointly Prevention and Control
重点行业 Key Industries
重点污染物 Key pollutants
重点问题 Key problems
3.3 联防联控主要工作任务
区域交通运输 大气污染防治
3.3 联防联控主要工作任务
Key Tasks of RAQM
加大燃煤锅炉污染防治力度 Control of coal-fired boiler
推行清洁能源行动 Clean Energy Action
加快推进清洁能源使用 Accelerating the use of clean energy
突出区域严格控制的特点 落实区域统一的要求
联防联控工作机制
Set Up Working Mechanism of RAQM 统一规划
Unified Planning
Unified Evaluation
统一评估
联防联控
Jointly Prevention and Control
Unified Control
统一防治
Unified Management
large emissions of NOx and VOCs , ozone pollution gradually serious
全国臭氧监测试点城市超标天数 及小时数
Days and Hours for Exceeding to O3 Standard
Places that Exceed to O3 Standard: Guangzhou, Shanghai, Beijing
4、联防联控保障措施
Suppo污染联防联控机制 Jointly Prevention and Control Mechanism
建立协调小组，形成定期会商 机制，负责制定区域空气质量 管理目标，实施区域总量控制 计划，统筹协调区域大气污染 防治工作。
1961-1965 1971-1975
东部年平均能见 度下降～10 km
Visibility in east decrease 10km.
西部下降的幅度 和速率约为东部的 一半
Decrease rate in west is the half of that in east.
1991-1995 2001-2005