政府信息公开政策解读
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2、法律法规授权组织的信息公开 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 。
三、政府信息公开的方式： 主动公开和依申请公开
主动公开的范围
《政府信息公开条例》第九条、第十条、第 十一条、第十二条规定了行政机关主动公开 政府信息的范围。
行政机关应当主动公开的信息
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益 的；
——《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
政府信息公开的两类主体
行政机关：
1、制作政府信息的行政机关负责公开其制作的政府信息。 2、保存政府信息的行政机关负责公开其从公民、法人或者其他组织
获取的政府信息。
非行政机关
1、公共企事业单位的信息公开 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、 公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。
政府信息：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式 记录、保存的信息。
——《条例》第2 条
行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政 机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。
——《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔 2010〕5号)
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院 不予受理： 要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政 机关予以拒绝的； 要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇 总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；
2001加入WTO，其议定书规定了透明度规则
法律、法规和其他措施，必须是已经公布和易于获得。 有关法律、法规和其他措施在公布之后、实施之前，要给社会提供提出意见的机会。 建立或者指定咨询点 。 创立或者指定官方刊物用于公布上述有关法律、法规和其他措施。
地方立法先行
2007年：南京市、新余市、九江市、河南省 2006年: 深圳市、 遵义市、辽宁省、 陕西省 2005年：黑龙江省、辽宁省、陕西省 苏州市、河北省、郑州市、河北省 2004年：长春市、 巴中市、宁波市、 安庆市、湖北省、杭州市、上海市、成都市 2003年：汕头市 2002年：广州市
——《中国社会心态研究报告（2014）》
政府信息公开制度的发源地：瑞典
瑞典的自由时代和安德斯·屈德纽斯
的推动。
1766年的瑞典《出版自由法》规定：为鼓励自由交换
意见与大众思潮，每位瑞典国民享有自由取得官方文 件的权利。
瑞典的《出版自由法》在世界范围的影响很小。
政府信息公开倒逼政府治理完善
现代民主和公共行政的要求：知情权 科学技术的推动力：互联网时代 经济发展和防止腐败的要求
之后新出台的地方立法： 上海市、天津市、浙江省、陕西省、中山市、南昌市、萍乡市、成 都市、咸阳市、铜川市、赣州市、鹤壁市、焦作市、汉中市、伊 春市、海口市、宝鸡市、贵阳市、濮阳市、三亚市、榆林市、安 康市、云南省、北京市、陕西省、渭南市、巴中市、陇南市、佳 木斯市。
二、政府信息公开的主体
什么是政府信息
194
98
全世界国家和地区 主权国家 施行政府信息公开制度的国家
我国《宪法》对知情权的隐含规定
第2条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国 家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务 ，管理经济和文化事业，管理社会事务。
第27条：一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的 支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议 ，接受人民的监督，努力为人民服务。
我国依申请公开的理由：三需要
除本条例第九条、第十条、第十一条、第十 二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公 民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办 事程序等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关规定 应当主动公开的。
——《条例》第9条
各国立法普遍规定依申请公开 不需要说明理由 申请人种类
本国公民和组织；
本国公民、组织、在本国的外国人、组织；
任何人均有申请权。
2011年12月，这一调查的城市扩展到七个，对北京 、上海、郑州、武汉、广州、重庆和西安共1943名居 民的社会信任状况进行了调查。结果发现，社会总体信 任程度得分为59．7分，低于及格线。
——中国社会科学院：《中国社会心态研究报告》（2011） （2012-2013）
2013年，八个城市调查，18大召开 后，社会总体信任度提高
政府信息公开政策解读
讲课提纲
政府信息公开的兴起与发展 政府信息公开的主体、形式、范围 我国政府信息公开政策的展望
一、政府信息公开的兴起与发展
中国社会信任状况调查
2010年10月，对北京、上海、广东的1171名居 民调查，社会信任总体得分仅为62．9分，到了信任的 底线，即“低度信任”的最下限。
现代政府信息公开的wk.baidu.com度化和体系化：美国
1945年， “公民知情权利”的提出 1946年， 《行政程序法》 1966年， 《信息自由法》 1972年， 《联邦咨询委员会法》 1974年， 《隐私权法》 1976年， 《阳光下的政府法》 1978年， 《政府道德法》 1996年， 《电子信息自由法》
220
我国政府信息公开的起步：《条例》出台前 的相关制度建设
法律层面
1996年， 《档案法》，规定档案的公开时间。 1988年，《保守国家秘密法》 2000年， 《立法法》，规定坚持立法公开，如行政法规草案应当向社会公布，征求意见， 2003年， 《行政许可法》、规定行政许可规定、决定公开。 2005年，《公务员法》，规定保守国家秘密和工作秘密。
目前我国政府信息公开制度的体系
中央立法：
1、法律、行政法规、各部委规章等： 《档案法》 、《 公务员法》、《 保守国家秘密法》、《行政处 罚法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》 2、司法解释：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件 若干问题的规定》(2011)
地方立法：对2007年之前的立法的修订，以及《条例》颁布
三、政府信息公开的方式： 主动公开和依申请公开
主动公开的范围
《政府信息公开条例》第九条、第十条、第 十一条、第十二条规定了行政机关主动公开 政府信息的范围。
行政机关应当主动公开的信息
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益 的；
——《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
政府信息公开的两类主体
行政机关：
1、制作政府信息的行政机关负责公开其制作的政府信息。 2、保存政府信息的行政机关负责公开其从公民、法人或者其他组织
获取的政府信息。
非行政机关
1、公共企事业单位的信息公开 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、 公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。
政府信息：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式 记录、保存的信息。
——《条例》第2 条
行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政 机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。
——《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔 2010〕5号)
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院 不予受理： 要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政 机关予以拒绝的； 要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇 总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；
2001加入WTO，其议定书规定了透明度规则
法律、法规和其他措施，必须是已经公布和易于获得。 有关法律、法规和其他措施在公布之后、实施之前，要给社会提供提出意见的机会。 建立或者指定咨询点 。 创立或者指定官方刊物用于公布上述有关法律、法规和其他措施。
地方立法先行
2007年：南京市、新余市、九江市、河南省 2006年: 深圳市、 遵义市、辽宁省、 陕西省 2005年：黑龙江省、辽宁省、陕西省 苏州市、河北省、郑州市、河北省 2004年：长春市、 巴中市、宁波市、 安庆市、湖北省、杭州市、上海市、成都市 2003年：汕头市 2002年：广州市
——《中国社会心态研究报告（2014）》
政府信息公开制度的发源地：瑞典
瑞典的自由时代和安德斯·屈德纽斯
的推动。
1766年的瑞典《出版自由法》规定：为鼓励自由交换
意见与大众思潮，每位瑞典国民享有自由取得官方文 件的权利。
瑞典的《出版自由法》在世界范围的影响很小。
政府信息公开倒逼政府治理完善
现代民主和公共行政的要求：知情权 科学技术的推动力：互联网时代 经济发展和防止腐败的要求
之后新出台的地方立法： 上海市、天津市、浙江省、陕西省、中山市、南昌市、萍乡市、成 都市、咸阳市、铜川市、赣州市、鹤壁市、焦作市、汉中市、伊 春市、海口市、宝鸡市、贵阳市、濮阳市、三亚市、榆林市、安 康市、云南省、北京市、陕西省、渭南市、巴中市、陇南市、佳 木斯市。
二、政府信息公开的主体
什么是政府信息
194
98
全世界国家和地区 主权国家 施行政府信息公开制度的国家
我国《宪法》对知情权的隐含规定
第2条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国 家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务 ，管理经济和文化事业，管理社会事务。
第27条：一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的 支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议 ，接受人民的监督，努力为人民服务。
我国依申请公开的理由：三需要
除本条例第九条、第十条、第十一条、第十 二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公 民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办 事程序等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关规定 应当主动公开的。
——《条例》第9条
各国立法普遍规定依申请公开 不需要说明理由 申请人种类
本国公民和组织；
本国公民、组织、在本国的外国人、组织；
任何人均有申请权。
2011年12月，这一调查的城市扩展到七个，对北京 、上海、郑州、武汉、广州、重庆和西安共1943名居 民的社会信任状况进行了调查。结果发现，社会总体信 任程度得分为59．7分，低于及格线。
——中国社会科学院：《中国社会心态研究报告》（2011） （2012-2013）
2013年，八个城市调查，18大召开 后，社会总体信任度提高
政府信息公开政策解读
讲课提纲
政府信息公开的兴起与发展 政府信息公开的主体、形式、范围 我国政府信息公开政策的展望
一、政府信息公开的兴起与发展
中国社会信任状况调查
2010年10月，对北京、上海、广东的1171名居 民调查，社会信任总体得分仅为62．9分，到了信任的 底线，即“低度信任”的最下限。
现代政府信息公开的wk.baidu.com度化和体系化：美国
1945年， “公民知情权利”的提出 1946年， 《行政程序法》 1966年， 《信息自由法》 1972年， 《联邦咨询委员会法》 1974年， 《隐私权法》 1976年， 《阳光下的政府法》 1978年， 《政府道德法》 1996年， 《电子信息自由法》
220
我国政府信息公开的起步：《条例》出台前 的相关制度建设
法律层面
1996年， 《档案法》，规定档案的公开时间。 1988年，《保守国家秘密法》 2000年， 《立法法》，规定坚持立法公开，如行政法规草案应当向社会公布，征求意见， 2003年， 《行政许可法》、规定行政许可规定、决定公开。 2005年，《公务员法》，规定保守国家秘密和工作秘密。
目前我国政府信息公开制度的体系
中央立法：
1、法律、行政法规、各部委规章等： 《档案法》 、《 公务员法》、《 保守国家秘密法》、《行政处 罚法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》 2、司法解释：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件 若干问题的规定》(2011)
地方立法：对2007年之前的立法的修订，以及《条例》颁布