土地政策PPT课件

北魏孝文帝改革时，实行均田制，主要内容有： 男子15岁以上授露田（一般农田）40亩，桑田20亩；妇女 授露田20亩。为备休耕，露田加倍授给。露田年满七十还 官；桑田可作为私田，不必还官。露田和桑田均不得买卖， 但原有桑田超过二十亩的可以买卖其超出的部分。地主可 按其拥有奴婢和耕牛的情况另外获得土地。奴婢授田与农 民相同，耕牛每只授田30亩，但仅限四牛。地方官按官职 大小授给公田，刺史15顷，县令6顷。
方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩， 同养公田，公事毕，然后敢治私事。 ——《孟子·滕文公上》
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西周各级统治者把井田分为三类： （1）他们把其中最好部分留给自己，叫“公田”，驱使
奴隶集体耕种； （2）把距城市较近的郊区土地，以田为单位分给和统治
者同族的普通劳动者耕种； （3）把距离城市较远、土质瘠薄的坏田，分给住在野外
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屯田制使有限的生产资源得到了高效率的分配使用：民屯 制把这些劳动力安置在国有土地上从事生产，充分利用了 既定的生产资源；军屯也有效解决了军粮供应问题。
曹魏末年，屯田制对统治者来说已经无利可图，于是司马 炎于魏咸熙元年（265年）宣布：“罢屯田官，以均政役， 诸典农皆为太守，都尉皆为令长”，实际上废止了屯田制。
产者的小额土地。 农民所有的小块土地，多系从他们的前代继承的祖产，
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2.2.2 秦汉私有制与三国“屯田制”
秦始皇在公元前216年“令黔首自实田”，即让老百姓 （黔首）如实上报自己的所有土地（包括耕地和休耕地）， 由此在全国范围内推行土地私有制。
汉朝土地所有制与秦朝相同，土地原则上归国家所有，称 作“公田”，由皇帝“假”给农民耕种。实际上即为土地 私有，并可自由买卖。土地所有者须向国家耕地税，耕地 税率为亩产的十五分之一或三十分之一。
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2.2.5 明清时期的私有制
明清时期同前代一样，分为官田与民田两种。在民田中， 有地主土地所有和农民土地所有两种：
（1）地主土地所有 即大中小地主阶级所有的土地。其中包括王公、贵族、
勋戚、达官、显宦、地主、豪强、富贾、大贾、寺观僧道 等占有的大量肥沃的土地。
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（2）农民的土地所有 即自耕农和半自耕农所拥有的小块土地，亦即直接生
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2.2.3 晋唐“占田制”与“均田制”
西晋时期在经济上实行了占田制。 所谓“占田”，是指国家准许个人占有的土地数量，并不
是由国家授田。它主要包括两个方面的内容： 一是对百姓占田的规定。如规定普通百姓男子占田70亩，
女子50亩。 二是对官员占田的规定。品官一至九品可占田50顷至10
顷。
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唐代以后，土地私有化倾向越来越明显。北宋统一全国后， 鉴于当时有很多土地弃耕撂荒，急望人民垦田务农，以求 增加国家财政收入，宋太宗根据太常博士陈靖建议实行 “授田”，即把所有农田，按上品、中品和下品三个层次 授给私人耕种，这就是所谓“计丁授田”。
在“授田”制度下，国家和皇室仍保有大量土地。大土地 所有制有很大发展，集中表现在“官田”扩大上，除了沿 袭唐五代所有官田之外，还集中了大量无主荒地，籍没的 田地以及购买的大量田地 ，土地兼并日益严重。
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2.2 古代土地制度
➢ 2.2.1 西周“井田制” ➢ 2.2.2 秦汉私有制与三国“屯田制” ➢ 2.2.3 晋唐“占田制”与“均田制” ➢ 2.2.4 宋元“计丁授田”与“限田” ➢ 2.2.5 明清时期的私有制
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2.2.1 西周“井田制”
夏商周时期，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方 块，形状像“井”字，因此称做“井田”。
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三国时期，由于战事频繁，魏、蜀、吴三国普遍实行屯田 制。屯田有民屯和军屯两种形式：
（1）民屯是把召募来的流民和收编的黄巾军家属按军事制 度编制起来，专门从事农业生产；
（2）军屯又叫兵屯，是由军队进行的屯田，由大司农派度 支校尉、度支都尉到军屯所在地管理军队屯田。其编制仍 以军队的营为单位，每营有佃屯田兵六十人。
逃民复业，凡浮客请佃，委农官勘验，以授田土，……其 田制为三品：以膏腴而无水旱之患者为上品；虽沃壤而有 水旱之患者，确瘠而无水旱之患者为中品；既确瘠而又水 旱者为下品。上田，人授百亩；中田，百五十亩；下田， 二百亩。五年后收其租，亦只计百亩，十收其三。一家有 三丁者，请加授田如丁数。五丁者从三丁之制，七丁者给 五丁，十本者给七丁，至十十、三十丁者，以十本为限， 若宽乡田多，即委农官裁度以赋之。 ——《宋史•食货志》
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到了南宋时期，由于土地兼并太重，所以又开始实行“限 田”制度，即通过法令限制王公贵族占有大量土地。
元代和南宋一样，将土地分为官田和民田两种。 民田，就是私人所有的土地。 官田是承袭金南宋所有的官田以及籍没有两朝的皇室、贵
戚、达官、显宦及豪右等私人地产而来。另外，在征服战 争中，由于残酷土地屠杀掳掠，人民死亡流离，以致产生 大量无主荒地，这些无主荒地也被没收为国有土地。
土地政策学
Land Policy
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第2章 中国土地制度概述
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土地制度涵义
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古代土地制度
3 民国时期土地制度
4 建国后土地制度
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2.1 土地制度涵义
广义的土地制度：指人们在一定社会经济条件下，因土地 的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称，是包括 一切土地问题的制度。
狭义的土地制度：仅仅指土地所有制度、土地使用制度和 土地管理制度。
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唐朝前期的均田制主要包括： （1）对百姓受田的规定 （2）对贵族官僚受田的规定 （3）对土地买卖的规定 唐中、后期，均田制与前代相比发生很大变化： （1）受田对象与前代有些不同 （2）关于官吏受田规定比前代各朝更完备 （3）土地买卖限制日益松驰 （4）优与“限田”
的庶人。
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井田制既作为诸侯百官的俸禄等级单位，又作为控制奴隶 的计算单位。井田制下的土地一律不准买卖，只能由同姓 依照嫡庶的宗法关系去继承。耕种井田的农业奴隶也随着 土地同属于奴隶主阶级所有，终生不得离开土地，更不准 转业。
春秋晚期，铁器使用和牛耕推广极大程度地提高了生产力 水平，促使井田制逐步瓦解。