土地政策PPT课件
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产者的小额土地。 农民所有的小块土地，多系从他们的前代继承的祖产，
3
2.2 古代土地制度
➢ 2.2.1 西周“井田制” ➢ 2.2.2 秦汉私有制与三国“屯田制” ➢ 2.2.3 晋唐“占田制”与“均田制” ➢ 2.2.4 宋元“计丁授田”与“限田” ➢ 2.2.5 明清时期的私有制
4
2.2.1 西周“井田制”
夏商周时期，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方 块，形状像“井”字，因此称做“井田”。
方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩， 同养公田，公事毕，然后敢治私事。 ——《孟子·滕文公上》
5
西周各级统治者把井田分为三类： （1）他们把其中最好部分留给自己，叫“公田”，驱使
奴隶集体耕种； （2）把距城市较近的郊区土地，以田为单位分给和统治
者同族的普通劳动者耕种； （3）把距离城市较远、土质瘠薄的坏田，分给住在野外
土wk.baidu.com政策学
Land Policy
1
第2章 中国土地制度概述
1
土地制度涵义
2
古代土地制度
3 民国时期土地制度
4 建国后土地制度
2
2.1 土地制度涵义
广义的土地制度：指人们在一定社会经济条件下，因土地 的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称，是包括 一切土地问题的制度。
狭义的土地制度：仅仅指土地所有制度、土地使用制度和 土地管理制度。
北魏孝文帝改革时，实行均田制，主要内容有： 男子15岁以上授露田（一般农田）40亩，桑田20亩；妇女 授露田20亩。为备休耕，露田加倍授给。露田年满七十还 官；桑田可作为私田，不必还官。露田和桑田均不得买卖， 但原有桑田超过二十亩的可以买卖其超出的部分。地主可 按其拥有奴婢和耕牛的情况另外获得土地。奴婢授田与农 民相同，耕牛每只授田30亩，但仅限四牛。地方官按官职 大小授给公田，刺史15顷，县令6顷。
9
屯田制使有限的生产资源得到了高效率的分配使用：民屯 制把这些劳动力安置在国有土地上从事生产，充分利用了 既定的生产资源；军屯也有效解决了军粮供应问题。
曹魏末年，屯田制对统治者来说已经无利可图，于是司马 炎于魏咸熙元年（265年）宣布：“罢屯田官，以均政役， 诸典农皆为太守，都尉皆为令长”，实际上废止了屯田制。
7
2.2.2 秦汉私有制与三国“屯田制”
秦始皇在公元前216年“令黔首自实田”，即让老百姓 （黔首）如实上报自己的所有土地（包括耕地和休耕地）， 由此在全国范围内推行土地私有制。
汉朝土地所有制与秦朝相同，土地原则上归国家所有，称 作“公田”，由皇帝“假”给农民耕种。实际上即为土地 私有，并可自由买卖。土地所有者须向国家耕地税，耕地 税率为亩产的十五分之一或三十分之一。
逃民复业，凡浮客请佃，委农官勘验，以授田土，……其 田制为三品：以膏腴而无水旱之患者为上品；虽沃壤而有 水旱之患者，确瘠而无水旱之患者为中品；既确瘠而又水 旱者为下品。上田，人授百亩；中田，百五十亩；下田， 二百亩。五年后收其租，亦只计百亩，十收其三。一家有 三丁者，请加授田如丁数。五丁者从三丁之制，七丁者给 五丁，十本者给七丁，至十十、三十丁者，以十本为限， 若宽乡田多，即委农官裁度以赋之。 ——《宋史•食货志》
14
唐代以后，土地私有化倾向越来越明显。北宋统一全国后， 鉴于当时有很多土地弃耕撂荒，急望人民垦田务农，以求 增加国家财政收入，宋太宗根据太常博士陈靖建议实行 “授田”，即把所有农田，按上品、中品和下品三个层次 授给私人耕种，这就是所谓“计丁授田”。
在“授田”制度下，国家和皇室仍保有大量土地。大土地 所有制有很大发展，集中表现在“官田”扩大上，除了沿 袭唐五代所有官田之外，还集中了大量无主荒地，籍没的 田地以及购买的大量田地 ，土地兼并日益严重。
12
唐朝前期的均田制主要包括： （1）对百姓受田的规定 （2）对贵族官僚受田的规定 （3）对土地买卖的规定 唐中、后期，均田制与前代相比发生很大变化： （1）受田对象与前代有些不同 （2）关于官吏受田规定比前代各朝更完备 （3）土地买卖限制日益松驰 （4）优待府兵官兵
13
2.2.4 宋元“计丁授田”与“限田”
10
2.2.3 晋唐“占田制”与“均田制”
西晋时期在经济上实行了占田制。 所谓“占田”，是指国家准许个人占有的土地数量，并不
是由国家授田。它主要包括两个方面的内容： 一是对百姓占田的规定。如规定普通百姓男子占田70亩，
女子50亩。 二是对官员占田的规定。品官一至九品可占田50顷至10
顷。
11
8
三国时期，由于战事频繁，魏、蜀、吴三国普遍实行屯田 制。屯田有民屯和军屯两种形式：
（1）民屯是把召募来的流民和收编的黄巾军家属按军事制 度编制起来，专门从事农业生产；
（2）军屯又叫兵屯，是由军队进行的屯田，由大司农派度 支校尉、度支都尉到军屯所在地管理军队屯田。其编制仍 以军队的营为单位，每营有佃屯田兵六十人。
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2.2.5 明清时期的私有制
明清时期同前代一样，分为官田与民田两种。在民田中， 有地主土地所有和农民土地所有两种：
（1）地主土地所有 即大中小地主阶级所有的土地。其中包括王公、贵族、
勋戚、达官、显宦、地主、豪强、富贾、大贾、寺观僧道 等占有的大量肥沃的土地。
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（2）农民的土地所有 即自耕农和半自耕农所拥有的小块土地，亦即直接生
15
到了南宋时期，由于土地兼并太重，所以又开始实行“限 田”制度，即通过法令限制王公贵族占有大量土地。
元代和南宋一样，将土地分为官田和民田两种。 民田，就是私人所有的土地。 官田是承袭金南宋所有的官田以及籍没有两朝的皇室、贵
戚、达官、显宦及豪右等私人地产而来。另外，在征服战 争中，由于残酷土地屠杀掳掠，人民死亡流离，以致产生 大量无主荒地，这些无主荒地也被没收为国有土地。
的庶人。
6
井田制既作为诸侯百官的俸禄等级单位，又作为控制奴隶 的计算单位。井田制下的土地一律不准买卖，只能由同姓 依照嫡庶的宗法关系去继承。耕种井田的农业奴隶也随着 土地同属于奴隶主阶级所有，终生不得离开土地，更不准 转业。
春秋晚期，铁器使用和牛耕推广极大程度地提高了生产力 水平，促使井田制逐步瓦解。
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2.2 古代土地制度
➢ 2.2.1 西周“井田制” ➢ 2.2.2 秦汉私有制与三国“屯田制” ➢ 2.2.3 晋唐“占田制”与“均田制” ➢ 2.2.4 宋元“计丁授田”与“限田” ➢ 2.2.5 明清时期的私有制
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2.2.1 西周“井田制”
夏商周时期，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方 块，形状像“井”字，因此称做“井田”。
方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩， 同养公田，公事毕，然后敢治私事。 ——《孟子·滕文公上》
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西周各级统治者把井田分为三类： （1）他们把其中最好部分留给自己，叫“公田”，驱使
奴隶集体耕种； （2）把距城市较近的郊区土地，以田为单位分给和统治
者同族的普通劳动者耕种； （3）把距离城市较远、土质瘠薄的坏田，分给住在野外
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Land Policy
1
第2章 中国土地制度概述
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土地制度涵义
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古代土地制度
3 民国时期土地制度
4 建国后土地制度
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2.1 土地制度涵义
广义的土地制度：指人们在一定社会经济条件下，因土地 的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称，是包括 一切土地问题的制度。
狭义的土地制度：仅仅指土地所有制度、土地使用制度和 土地管理制度。
北魏孝文帝改革时，实行均田制，主要内容有： 男子15岁以上授露田（一般农田）40亩，桑田20亩；妇女 授露田20亩。为备休耕，露田加倍授给。露田年满七十还 官；桑田可作为私田，不必还官。露田和桑田均不得买卖， 但原有桑田超过二十亩的可以买卖其超出的部分。地主可 按其拥有奴婢和耕牛的情况另外获得土地。奴婢授田与农 民相同，耕牛每只授田30亩，但仅限四牛。地方官按官职 大小授给公田，刺史15顷，县令6顷。
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屯田制使有限的生产资源得到了高效率的分配使用：民屯 制把这些劳动力安置在国有土地上从事生产，充分利用了 既定的生产资源；军屯也有效解决了军粮供应问题。
曹魏末年，屯田制对统治者来说已经无利可图，于是司马 炎于魏咸熙元年（265年）宣布：“罢屯田官，以均政役， 诸典农皆为太守，都尉皆为令长”，实际上废止了屯田制。
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2.2.2 秦汉私有制与三国“屯田制”
秦始皇在公元前216年“令黔首自实田”，即让老百姓 （黔首）如实上报自己的所有土地（包括耕地和休耕地）， 由此在全国范围内推行土地私有制。
汉朝土地所有制与秦朝相同，土地原则上归国家所有，称 作“公田”，由皇帝“假”给农民耕种。实际上即为土地 私有，并可自由买卖。土地所有者须向国家耕地税，耕地 税率为亩产的十五分之一或三十分之一。
逃民复业，凡浮客请佃，委农官勘验，以授田土，……其 田制为三品：以膏腴而无水旱之患者为上品；虽沃壤而有 水旱之患者，确瘠而无水旱之患者为中品；既确瘠而又水 旱者为下品。上田，人授百亩；中田，百五十亩；下田， 二百亩。五年后收其租，亦只计百亩，十收其三。一家有 三丁者，请加授田如丁数。五丁者从三丁之制，七丁者给 五丁，十本者给七丁，至十十、三十丁者，以十本为限， 若宽乡田多，即委农官裁度以赋之。 ——《宋史•食货志》
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唐代以后，土地私有化倾向越来越明显。北宋统一全国后， 鉴于当时有很多土地弃耕撂荒，急望人民垦田务农，以求 增加国家财政收入，宋太宗根据太常博士陈靖建议实行 “授田”，即把所有农田，按上品、中品和下品三个层次 授给私人耕种，这就是所谓“计丁授田”。
在“授田”制度下，国家和皇室仍保有大量土地。大土地 所有制有很大发展，集中表现在“官田”扩大上，除了沿 袭唐五代所有官田之外，还集中了大量无主荒地，籍没的 田地以及购买的大量田地 ，土地兼并日益严重。
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唐朝前期的均田制主要包括： （1）对百姓受田的规定 （2）对贵族官僚受田的规定 （3）对土地买卖的规定 唐中、后期，均田制与前代相比发生很大变化： （1）受田对象与前代有些不同 （2）关于官吏受田规定比前代各朝更完备 （3）土地买卖限制日益松驰 （4）优待府兵官兵
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2.2.4 宋元“计丁授田”与“限田”
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2.2.3 晋唐“占田制”与“均田制”
西晋时期在经济上实行了占田制。 所谓“占田”，是指国家准许个人占有的土地数量，并不
是由国家授田。它主要包括两个方面的内容： 一是对百姓占田的规定。如规定普通百姓男子占田70亩，
女子50亩。 二是对官员占田的规定。品官一至九品可占田50顷至10
顷。
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三国时期，由于战事频繁，魏、蜀、吴三国普遍实行屯田 制。屯田有民屯和军屯两种形式：
（1）民屯是把召募来的流民和收编的黄巾军家属按军事制 度编制起来，专门从事农业生产；
（2）军屯又叫兵屯，是由军队进行的屯田，由大司农派度 支校尉、度支都尉到军屯所在地管理军队屯田。其编制仍 以军队的营为单位，每营有佃屯田兵六十人。
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2.2.5 明清时期的私有制
明清时期同前代一样，分为官田与民田两种。在民田中， 有地主土地所有和农民土地所有两种：
（1）地主土地所有 即大中小地主阶级所有的土地。其中包括王公、贵族、
勋戚、达官、显宦、地主、豪强、富贾、大贾、寺观僧道 等占有的大量肥沃的土地。
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（2）农民的土地所有 即自耕农和半自耕农所拥有的小块土地，亦即直接生
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到了南宋时期，由于土地兼并太重，所以又开始实行“限 田”制度，即通过法令限制王公贵族占有大量土地。
元代和南宋一样，将土地分为官田和民田两种。 民田，就是私人所有的土地。 官田是承袭金南宋所有的官田以及籍没有两朝的皇室、贵
戚、达官、显宦及豪右等私人地产而来。另外，在征服战 争中，由于残酷土地屠杀掳掠，人民死亡流离，以致产生 大量无主荒地，这些无主荒地也被没收为国有土地。
的庶人。
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井田制既作为诸侯百官的俸禄等级单位，又作为控制奴隶 的计算单位。井田制下的土地一律不准买卖，只能由同姓 依照嫡庶的宗法关系去继承。耕种井田的农业奴隶也随着 土地同属于奴隶主阶级所有，终生不得离开土地，更不准 转业。
春秋晚期，铁器使用和牛耕推广极大程度地提高了生产力 水平，促使井田制逐步瓦解。