山东省矿产资源开发整合总体方案

山东省矿产资源开发整合总体方案

山东省人民政府

2007年6月

目录

一、指导思想 (2)

二、目标任务 (2)

三、基本原则 (4)

四、整合重点 (5)

五、步骤进度 (6)

六、基本要求 (8)

七、组织领导 (9)

八、保障措施 (10)

山东省矿产资源开发整合总体方案

山东省矿产资源丰富，资源储量在全国占有较重要的地位。截至2005年底，全省已发现矿产150种，已查明矿产81种。查明资源储量居全国前10位的矿产58种，保有查明储量居全国前3位的矿产24种。全省已开发利用矿产（含亚矿种）87种，在建和生产矿山共9015个。据《山东统计年鉴（2006）》，全省规模以上矿业总产值2254.9亿元，占全省工业总产值的6.37%。矿业的开发拉动了钢铁、炼油、化工、建材等产业的发展，对全省经济社会的发展起着基础和支柱性作用。

2005年以来，山东省人民政府认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，严厉打击各类违法采矿，依法关闭污染严重、破坏环境和不具备安全生产条件的矿山，加强矿山地质环境的恢复治理，有效促进了矿产资源开发秩序和矿山生态环境的好转。治乱工作基本完成，治散工作初见成效，治本工作取得明显进展。但是，矿山数量多、规模小、布局不合理、经营粗放、集约化程度低等问题仍然存在。为此，省政府于2006年6月印发了《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》（鲁政办发[2006]52号）, 对矿产资源开发整合做出安排。

《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号），对推进和规范矿产资源开发整合工作提出了具体要求，进行了统一部署。对矿产资源开发进行

整合，是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿产资源开发秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。对矿产资源开发进行整合，也是我省调整产业结构、缓解资源压力、提高资源对经济社会可持续发展的保障能力、促进社会和谐稳定的重要举措。现根据国务院文件要求，制定山东省矿产资源开发整合总体方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过整合、收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进资源节约型和环境友好型社会的建设。

二、目标任务

通过对矿产资源开发进行整合，使我省矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿业权设置科学合理。按照全省国民经济和社会发展总体规划，依据矿产资源赋存状况和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案。通过整合，使重要矿种和重点矿区的矿业权设置符合规划要求，矿山企业产权明晰，矿区范围清楚。整合后的矿山企业符合国家产业政策具有相应的资质条件，矿山开采规模必须与矿区资源储量服务年限相适应，淘汰落后生产能力，符合国家或省规定的最低开采规模标准。

（二）矿山开发布局趋于合理。关闭矿产资源规划禁采区内的矿山，引导矿山企业向规划开采区聚集。一个井田只设置一个采矿权，只能有一套生产系统，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。国有大矿范围内布局不合理的小矿、矿区范围交叉重叠、矿产资源纠纷等历史遗留问题得到基本解决，使全省各类矿产开发布局明显合理。

（三）矿业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，使矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。矿山企业规模化、集约化水平明显提高。矿山生产规模明显扩大，生产系统明显优化，矿业产业集中度明显提高。矿山数量明显减少，“多、小、散”的局面得到根本扭转。全省各类矿山总数比2005年底减少25％左右。

（四）开发利用水平明显提高。推广采用科学先进的采（选）矿方法和采（选）矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到规定要求。综合利用共（伴）生矿产的矿山综合利用率明显提高，饰面石材开采荒料率提高10％以上。

（五）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。消除因矿山开发布局不合理引起的安全隐患，矿山安全事故发生起数和伤亡人数明显下降。

（六）矿山生态环境明显改善。按照《山东省矿山生态环境保护和综合治理方案》加强被破坏的矿山生态环境的恢复治理，使矿山生态环境显著改善，资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度，矿山生态治理率达到55％以上。2007年底前，“三区两线”可视范围内70％的被毁山体得到有效治理。

各类矿山实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）科学规划，分步实施。整合工作严格按照国家和省经济和社会发展规划、矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，结合本省矿产资源和开发实际，科学制定矿产资源开发整合实施方案，有计划、分步骤有序实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的