我国农村职业教育发展的制度变革与创新

我国 农村职业教育发展的制度变革与创新
贾建 国
新 。 句话 说 ，农村 ） 换 （ 职业 教育 制度 的变革 与创 新是 农 村 完 整 的体 系 中加 以宏 观 调控 ， 从而 为 统筹 职业 教育 资 源 ，
职业教 育 发展 的根 本 动力 。
Leabharlann Baidu
推 动农 村职 业教 育 良性 发展 提供 坚实 的制 度基 础 。
制度 关联 理 论认 为 ， 同一 制 度领 域 内 ， 同制 度 之 在 不
（ ） 一 建立高层管理机构， 形成职业教育联席会议制度
为 实现 城 乡 职业教 育 和 不 同部 门 、不 同机 构实 施 的
间呈现出一种关联或互补状态 ， 具有整体性和协调性。为
此 ，制 度关 联 意 味着 成 功 的制 度变 迁 最 终必 须 实 现制 度 职业 教 育 之 间的 统筹 发展 ，中央 政 府有 必 要 成立 一个 职
一
、
协 调 部 门 与 城 乡 关 系 。 立 统 一 综 合 的 职 业 教 育 建
的历 史 进程 。２０ 年 ， ０５ 国务 院 下发 了《 于大力 发 展 职业 管理体 制 关
农村职业教育管理体制在我 国农村职业教育制度中 教育的决定 》明确提出要将大力发展农村 职业教育作 为 ， 居于最基础性的地位 ，决定着其它相关职业教育制度 的 今后一个时期职业教育发展的一项 主要工作 。随后召开 的全 国职业 教 育 工作 会议 进 一 步强 调 ，大 力发 展 农村 职 运行状况——不仅直接决定着农村职业教育经费投入与
结构 的整体变迁 ， 只有各项制度相互适应 、 相互配合 ， 才 业教育的高层行政管理机构—— “ 职业教育统筹发展管
能 使 整个 制度 系 统 和谐 、 效 地运 行 。从 这个 意 义上 讲 ， 理 委 员会 ”该 委员 会 的主 任 应 该 由 国务 院 主要 领 导 （ 有 ， 如 （ 村） 农 职业 教 育 制度 是 由诸 多相 互 关 联 的制 度 安 排组 成 副 总理 或 国务 委员 ） 任 ， 担 委员 由有关 部 门 （ 包括 教 育 部 、 的一 个制 度 系统 ， 要包 括 ： 业 教 育 管 理 体 制 、 业 教 劳 动 部等 ） 主 职 职 的负 责 人组 成 ， 设 办 公 室 ， 主要 职责 是 负 下 其 育 经费 投 入体 制 ， 以及 职业 教育 教 师 制度 、 程 教学 制 度 责领 导和 协调 全 国职 业教 育 的统筹 发展 。 职业 教育 统筹 课 “ 和 职业 资 格证 书 制度 等 。这 些制 度 之 间存 在 着 密切 的联 发展 管 理委 员会 ” 应该 建 立 “ 职业 教 育联 席 会议 制 度 ”站 ， 系 ， 互之 间环 环相 扣 ， 同维持 着农 村 职 业 教育 制 度 的 在我 国职业 教育 全 面 、统筹 发 展 的高 度 来统 一 制 定和 出 相 共 运转 ，进 而影 响和 制 约着农 村 职 业 教 育 的发 展状 况 。为 台职业教育发展 的政策 、 规划等 ， 主要负责统筹城乡职业
此 ，我们必须以整体性和全局性的战略 眼光来看待农村 教 育 资源 和 不 同部 门 、 同机 构 的农 村 职业 教 育 资源 ， 不 研
职业 教 育 制 度 的建 设 与 变 革 ， 视 “ 米诺 骨 牌 ” 略 的 究和解决职业教育 ，尤其是农村职业教育改革和发展过 重 多 战 有效 性 ，这 种 战略 就是 ，首 先 确 定各 种 制 度 中位 于 最基 程 中出现 的 新情 况 、 问题 ， 制定 和 落 实解 决 问题 的 具 “ 新 并 础部 位 的制 度结 构 ， 过 改革 这 些基 础 结 构 ， 倒 多 米诺 体措 施 。 通 像
辛 露 老 ・０年 Ｉ 增 埔 ２ 第期 司 ０
进 入新 世 纪 以来 ， 国政 府提 出“ 我 要从 国家 现 代化 建 教育经费投入体制 、教师制度和课程教学制度以及职业 设 全局 和 战 略的 高度 ，从 贯 彻 落实 科 学发 展 观 和 构建 和 资 格证 书 制度 进行 改 革 与创 新 ，最 终 实现 农 村职 业 教育 惟 才能 够真 正实 现农 村职 业教 谐 社会 的高度 ， 实加 强职 业 教育 工 作 ， 快 职 业 教育 事 制 度 的整体 变革 。 有 如此 ， 切 加 业 的发 展 。” 村 职业 教 育作 为我 国职业 教 育的重 要组 成 育 的全 面发 展 和城 乡 职业 教 育 的统 筹发 展 ，从 而 推动 城 农 部 分 ， 担着 促 进农 村 人力 资 源 能力 建设 的 战略 任 务 ， 承 其 乡经济社会 的一体化发展 。 发 展状 况及 功 能 发挥 直 接影 响 着我 国全 面建 设 小 康社 会
骨牌那样地对相互互补的制度结构进行改革。”具体来 是要求政府相关部门采取“ 有先有后” 渐进式” 的“ 制度变
（ ） 革 县 级 职教 中心 的领 导 体 制 ， 成 城 乡 职业 二 改 形
在 县级 城 乡职 业 教育 的统筹 发 展 上 ，可 以效 仿 城 乡
业 教育 是推 进 我 国工 业 化 、 代化 的迫 切需 要 ， 现 是促 进 社 师资力量的配备情况 ，而且间接影响着职业教育专业课 会 就 业 和解 决 “ 农 ” 三 问题 的重 要 途 径 ， 是 完 善 现 代 国 程设 置 和教 学情 况 ， 也 以及 职业 资格 证 书的 实施 状况 等 。 为 民教 育体 系 的必 然要 求 。 根 本上 讲 ， 村职 业教 育 的发 此 ， 从 农 国家必 须 首先 对 职业 教育 管 理体 制 进 行 改革 与创 新 ， 展 主要 依赖 于 或取 决 于 （ 村 ） 业 教 育制 度 的改 革与 创 将各 相 关机 构举 办 的 职业 教育 和 城 乡职 业教 育 纳 入统 一 农 职