政府预算收支分类改革 (ppt 37页)
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1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》 1954年9月20日，第一部《中华人民共和国宪法》
规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准 【特点】：1、预算只是计划的附庸，编制简单粗放，
没有法律性、权威性和严肃性。
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
2、采用单一预算 ，基数法编制预算，预算编制程序上 采用自下而上和自上而下相结合，逐级汇总的方法
【原有财政收支科目】1999年江苏省财政一般预算 收支决算总表.doc
【关于预算收支科目改革的声音】高强：财政预算 科目应更加细化.flv
第二节 政府预算预算收支的内容
现行政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科 目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而 且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的 预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。
第二节 政府预算预算收支的内容
国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务气、地震 事务、气象事务、 民族事务、宗教事务、港澳台 侨事务飞档案事务、共产党事务、民主党派及工商 联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其 他一般公共服务支出。
2、外交。分设8款。外交管理事务、驻外机构、对 外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、 边界勘界联检、其他外交支出。
税、土地增值税、车船使用和牌照税，船舶吨
税、
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。
2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。
1980年起，一级政权一级预算 1995年开始实施《中华人民共和国预算法》，使我
国的预算制度步入了法制化轨道 1997年，财政部出台新的预算会计制度 1996年发布《关于加强预算外资金管理的决定》，
将预算外资金严格定义为财政性资金，要求各政府
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
部门及事业单位向财政部门报送预算外资金收支计划， 并提出“收支两条线”的基本管理模式
3、整个预算过程由行政权力主导，预算内容主要是对 国有企业利税收入的匡算和对投资于国有企业的计 划安排。
4、中央政府统一编制国家预算，地方政府负责执行统 一的预算计划
二、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段 （1979-1998）
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
从1979年开始，政府行政部门正式恢复预算编制， 并履行向全国人大提交国家预算报告经审议批准后 予以执行的法定程序
3、国防。分设3款。现役部队及国防后备力量、国 防动员、其他国防支出
第二节 政府预算预算收支的内容
4、公共安全。分设10款。武装警察、公安、国家 安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保 密、其他公共安全支出
5. 教育。分设10款。教育管理事务、普通教育、 职业教育、成人教育、广 播电视教育、留学教 育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育 附加及教育基金支出、其他教育支出
算。 2001年正式启动国库管理制度改革 2002年制定并颁布实施的《政府采购法》 1999年起，财政部开始着手研究如何构建适合公
共财政管理要求的政府收支分类体系。2004年， 财政部完成新的《政府收支分类改革方案》的
第一节 我国政府预算的历史沿革
前期设计工作，2005年3月，开始在中纪委、科技部、 水利部等中央部委和天津、河北、海南、湖南、 湖北等省进行试点，并于2007年1月1日起在全国 范围内正式实施。
1、一般公共服务。分设32款:人大事务、政协事务、政 府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、 统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、 海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划 生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管 理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督 与检验检疫事务、
【特点】： 改革总体上滞后于经济体制改革的其他方面，并未从根
本上触动政府预算制度的计划经济本质。 政府预算制度仍然存在着预算约束软化、预算透明度不
高、预算资金效率较低等一系列问题。 （三）公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段
（1999年至今）
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
1998年我国政府正式提出建立公共财政基本框架 中央政府于2000年起在中央本级预算试行部门预
3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收 入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚 没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有 偿使用收入、其他收入。
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
4、贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回 收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转 贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
第二节 政府预算预算收支的内容
一、政府预算收入的内容
收入分类主要反映政府收入的来源和性质。按经济 性质将政府收入分为类、款、项、目四级。
其中，类、款两级科目设置情况如下：
1、税收收入。分设21款：增值税、消费税、营业
税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得
税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市
维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用
5、债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务 收入。
6、转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转 移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金 转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移 收入、上年结余收入、调入资金。
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第二节 政府预算预算收支的内容
二、政府预算支出的内容
收支分类改革后设置的政府支出功能分类，主要功能支 出科目（类、款两级科目）设置情况如下：
政府预算管理
主讲教师 申亮
财政金融学院
第二章 政府预算收支分类改革
本章目录 第一节 我国政府预算的历史沿革 第二节 政府预算收支的内容 第三节 IMF的收支分类方法
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
一、计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展 阶段（1949-1978）
1949年12月2日，《关于1950年财政收支概算编 制的报告》
规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准 【特点】：1、预算只是计划的附庸，编制简单粗放，
没有法律性、权威性和严肃性。
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
2、采用单一预算 ，基数法编制预算，预算编制程序上 采用自下而上和自上而下相结合，逐级汇总的方法
【原有财政收支科目】1999年江苏省财政一般预算 收支决算总表.doc
【关于预算收支科目改革的声音】高强：财政预算 科目应更加细化.flv
第二节 政府预算预算收支的内容
现行政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科 目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而 且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的 预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。
第二节 政府预算预算收支的内容
国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务气、地震 事务、气象事务、 民族事务、宗教事务、港澳台 侨事务飞档案事务、共产党事务、民主党派及工商 联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其 他一般公共服务支出。
2、外交。分设8款。外交管理事务、驻外机构、对 外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、 边界勘界联检、其他外交支出。
税、土地增值税、车船使用和牌照税，船舶吨
税、
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第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。
2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。
1980年起，一级政权一级预算 1995年开始实施《中华人民共和国预算法》，使我
国的预算制度步入了法制化轨道 1997年，财政部出台新的预算会计制度 1996年发布《关于加强预算外资金管理的决定》，
将预算外资金严格定义为财政性资金，要求各政府
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
部门及事业单位向财政部门报送预算外资金收支计划， 并提出“收支两条线”的基本管理模式
3、整个预算过程由行政权力主导，预算内容主要是对 国有企业利税收入的匡算和对投资于国有企业的计 划安排。
4、中央政府统一编制国家预算，地方政府负责执行统 一的预算计划
二、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段 （1979-1998）
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
从1979年开始，政府行政部门正式恢复预算编制， 并履行向全国人大提交国家预算报告经审议批准后 予以执行的法定程序
3、国防。分设3款。现役部队及国防后备力量、国 防动员、其他国防支出
第二节 政府预算预算收支的内容
4、公共安全。分设10款。武装警察、公安、国家 安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保 密、其他公共安全支出
5. 教育。分设10款。教育管理事务、普通教育、 职业教育、成人教育、广 播电视教育、留学教 育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育 附加及教育基金支出、其他教育支出
算。 2001年正式启动国库管理制度改革 2002年制定并颁布实施的《政府采购法》 1999年起，财政部开始着手研究如何构建适合公
共财政管理要求的政府收支分类体系。2004年， 财政部完成新的《政府收支分类改革方案》的
第一节 我国政府预算的历史沿革
前期设计工作，2005年3月，开始在中纪委、科技部、 水利部等中央部委和天津、河北、海南、湖南、 湖北等省进行试点，并于2007年1月1日起在全国 范围内正式实施。
1、一般公共服务。分设32款:人大事务、政协事务、政 府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、 统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、 海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划 生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管 理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督 与检验检疫事务、
【特点】： 改革总体上滞后于经济体制改革的其他方面，并未从根
本上触动政府预算制度的计划经济本质。 政府预算制度仍然存在着预算约束软化、预算透明度不
高、预算资金效率较低等一系列问题。 （三）公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段
（1999年至今）
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第一节 我国政府预算的历史沿革
1998年我国政府正式提出建立公共财政基本框架 中央政府于2000年起在中央本级预算试行部门预
3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收 入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚 没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有 偿使用收入、其他收入。
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第二节 政府预算预算收支的内容
4、贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回 收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转 贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
第二节 政府预算预算收支的内容
一、政府预算收入的内容
收入分类主要反映政府收入的来源和性质。按经济 性质将政府收入分为类、款、项、目四级。
其中，类、款两级科目设置情况如下：
1、税收收入。分设21款：增值税、消费税、营业
税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得
税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市
维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用
5、债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务 收入。
6、转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转 移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金 转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移 收入、上年结余收入、调入资金。
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
二、政府预算支出的内容
收支分类改革后设置的政府支出功能分类，主要功能支 出科目（类、款两级科目）设置情况如下：
政府预算管理
主讲教师 申亮
财政金融学院
第二章 政府预算收支分类改革
本章目录 第一节 我国政府预算的历史沿革 第二节 政府预算收支的内容 第三节 IMF的收支分类方法
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
一、计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展 阶段（1949-1978）
1949年12月2日，《关于1950年财政收支概算编 制的报告》