社会保障概论课件
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第三节 社会保障的目标与功能
一、社会保障的目标:从控制社会、延续 统治的工具到现代社会日益融入人道主 义与社会公平。 帮助国民摆脱生存危机 满足国民的生活保障需求,不断改善和 增进国民福利 实现整个社会的和谐发展
一、社会保障的目标:从控制社会、延续 统治的工具到现代社会日益融入人道主 义与社会公平。 帮助国民摆脱生存危机 满足国民的生活保障需求,不断改善和 增进国民福利 实现整个社会的和谐发展
第一章 绪论
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 社会保障的理论界定 社会保障的学科性质与理论框架 社会保障的目标与功能 社会保障的特征与原则 社会保障的意义
第一节 社会保障的理论界定
一、国外对社会保障概念的界定 国际劳工组织(1942):通过一定的组 织对这个组织的成员所面临的某种风险 提供保障,为公民提供保险金、预防或 治疗疾病,失业时资助并帮助他们重新 找到工作。
——周永新:政府为保障国民最低生活需求 所采取的政策措施,包括非供款性的社会救 助、供款性的社会保险和普遍津贴制度。 ——莫泰基(1993):社会保障可以理解为 一个政府设立的制度,运用大众的财富,给 予需要的人最基本或应得的援助,藉以维持 生活需要,以及配合社会发展,增加国民福 利。
澳门: ——邓玉华(2003):包括社会服务、社会保 险与社会救助。 台湾: ——(莫泰基,1993):社会保障是国家以社 会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方 式,对于国民之遭受危险事故,以致失能、失 依,因而生活受损的人,提供各项生活需求, 给其以健康保障、职业保障及收入保障,并进 而促进民族健康、全民就业及民生均足。
目前的专业分割式研究正是造成社 会保障理论研究表面繁荣、背后危机的 深层原因所在。 因此,社会保障应当成为一门相对 独立的学科,即是在经济学、社会学、 政治学等多学科的基础上发展起来的一 门独立的、交叉的、处于应用层次的社 会科学。
二、社会保障学的基本理论框架
基础理论
政策理论
管理理论
三、社会保障的研究方法
第二节 社会保障的学科性质与理论框架
一、社会保障的学科性质 经济学:将社会保障视为收益分配手段;庇古、 凯恩斯对社会保障的理论贡献。 社会学:从人类社会发展的终极目标与社会公 平的角度出发,将其视为社会学的一个领域。 政治学:社会保障事关政治稳定与政治目标。 法学:社会保障法或作为一个法律部门,或作 为一个法律类型。 公共管理(1997,国务院学:通过本课程的学习,掌握社 会保障的基本理念、基础概念、发展进程、 基本理论及主要模式,了解社会保障立法与 管理、社会救助、社会保险、社会福利以及 补充保障的主要内容。 ——教学方式:课堂讲授,共计9周,52学 时,计划组织2次课堂讨论。
参考书目
郑功成:社会保障学——理念、制度、实践与思辨, 北京:商务印书馆,2000年 郑功成主编:社会保障学,北京:中国劳动社会保障 出版社,2005年 郑功成主笔:中国社会保障改革与发展战略——理念、 目标与行动方案,北京:人民出版社,2008年。 郑功成等:中国社会保障制度变迁与评估,北京:中 国人民大学出版社,2002年 中国人民大学书报资料中心:《社会保障制度》,历 年各期。
纵向与横向结合 定性分析与定量分析结合 多学科综合研究方法
第三节 社会保障的目标与功能
学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居
第三节 社会保障的目标与功能
一、社会保障的目标:从控制社会、延续 统治的工具到现代社会日益融入人道主 义与社会公平。 帮助国民摆脱生存危机 满足国民的生活保障需求,不断改善和 增进国民福利 实现整个社会的和谐发展
三、内地学者对社会保障的界定 陈良瑾(1990):是国家和社会通过 国民收入的分配与再分配,依法对社 会成员的基本生活权利予以保障的社 会安全制度。 郑功成(2000):是国家或社会依法 建立的、具有经济福利性的、社会化 的国民生活保障系统。
社会保障概念核心要素
主体 目的 目标 财政支持 社会问题 社会再分配体系
德国(陈良瑾,1990):即社会公平 和社会安全,是对竞争中不幸失败的 那些人提供基本的生活保障。 英国(贝弗里奇,1942):为消除贫 困,以普遍性和类别原则,为国民在 失业、疾病、伤害、老年以及家庭收 入锐减、生活贫困时予以生活保障。
美国(美国社会保障署,1995):指 根据政府法规而建立的项目,给个人 谋生能力中断或丧失以保险,还为结 婚、生育或死亡而需要某些特殊开支 时提供保障。为抚养子女而发给的家 属津贴也包括在这个定义之中。
日本(陈良瑾,1990):是指对疾病、负伤、 分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因 造成的贫困,从保险方法和直接的国家负担上, 寻求经济保障途径。对陷入生活困境者,通过 国家援助,保障其最低限度的生活,同时谋求 公共卫生和社会福利的提高,以便使所有国民 都能过上真正有文化的成员的生活。
二、港澳台地区对社会保障的界定 香港: ——(官方)以政府为责任主体并通 过向有需要的人士直接发放款项的方 式提供的福利,包括综合保障援助计 划、公共福利金计划及暴力及执法伤 亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、 灾民紧急救济等。
中央电视台新闻频道主持人白岩松在论述中国政府面 对全球金融危机,将社会保障体系完善作为政府工作 重点时,认为有两个方面的原因:这里面一方面有历 史的经验,美国1929年的大的金融危机之后,通过完 善社会保障制度推动美国经济进入一个快速增长时期 。另外很重要的一点要扩大内需需要老百姓敢花钱。 老百姓不是没有钱,而是不敢花钱。为什么不敢花钱 ,因为有医疗、教育和养老等方面的压力。如果社会 保障帮老百姓解除了这些压力,人们存在银行里的钱 和储蓄就可以转化成为扩大内需的动力,这对中国更 长远地走出金融危机,并且走上一个经济增长的快速 通道,将起到至关重要的作用。所以我觉得这次金融 危机加快了中国社会保障前进的脚步。
案例一
美国总统奥巴马2010年2月23日在白宫签署医 疗保险改革法案。预计将在未来10年内耗资 9380亿美元的该法案将在今年开始实施。 白宫邀请了多位支持医改法案的民主党议 员出席了法案签字仪式。而前参议员爱德华·肯 尼迪的遗孀也作为特殊嘉宾在现场见证了肯尼 迪生前的医改梦想变成明文法规。
案例二