公共政策执行

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• 第四节，公共政策执行偏差及其矫正 • 一，公共政策执行偏差 • 1，含义：指政策执行者在实施政策过程中， 由于主客观因素的作用，其行为效果偏离 政策目标并产生了不良后果的政策现象。
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2，政策执行偏差的表现形式 第一，象征性政策执行 第二，附加式政策执行 第三，残缺式政策执行 第四，替代式政策执行 第五，观望式政策执行 第六，照搬式政策执行 第七，规避式政策执行
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二，公共政策有效执行的原则及其机制 1，原则 第一，忠实原则。（基本原则） 第二，民主原则 第三，法治原则 第四，创新原则
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2，公共政策有效执行的机制 第一，公共政策信息沟通机制 第二，公共政策的公民参与机制 第三，公共政策的激励、责任与监督机制
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第八章，公共政策的评估与监督
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• 第五节，公共政策的无效执行和有效执行 • 一，政策失灵与公共政策的无效执行 • 1，含义：指政策执行以后，政策不一定总 是能产生政策主体所希望的结果。 • 2，分类。P349
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3,政策无效执行的原因 第一，执行机制和执行者的素质缺陷 第二，政策执行原则把握不好 第三，利益群体或者压力集团的影响 第四，政策执行环境的影响 第五，目标群体的不配合或者抵触
• 第一节，公共政策评估的作用、主体与类型 • 一，公共政策评估的含义 • 指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评 价程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环 节，对政策产出和政策影响进行检测，以判断政 策结果实现政策目标的程度，
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• 二，公共政策评估的目的和作用 • 1，目的 • 积极目的：纠偏、改善技术、为配置资源提供依 据、为继续执行政策提供依据 • 消极目的：炫耀工作成绩、夸大工作难度、规避 责任、批评政策以达到改变政策的目的
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• 3，中国经验– ―上下来去”模式 • 第一，政策执行是一个从群众中来，到群 众中去的过程 • 第二，政策执行是一个“实验推广”的过 程 • 第三，政策执行是一个“执行—总结过程”
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四，西方的理论模型 1，过程模型：史密斯 2，互适模型：麦克拉夫林 3，循环模型：雷恩，拉宾诺维茨 4，博弈模型：巴达客 5，系统模型：霍恩—米特尔 6，综合模型：梅兹曼尼安
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• 2，政策监控的类型 • ① ，根据监控时间：预监控、过程监控、 结果监控 • ②，根据经常性：经常性监控、引发性监 控 • ③，根据参与程度：单方面监控和抗辩性 监控
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• 3，政策监控的功能 • ①保证政策制定合法化、科学化和民主化。 • ②保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求， 使之反映人民群众的根本利益。 • ③保证政策贯彻落实，尽可能地避免政策过程中 发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反 抗。 • ④及时准确、真实地发现政策的片面性和局限性， 以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。
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第二节，政策执行者与政策执行力 一，政策执行机关的特性 1，执行性。是最主要、最核心的特性 2，服务性。 3，权威性。 4，法制性。
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二，下级行政人员的执行行为 1，是政策执行的主体行为。 2，是实现政策目标的重要特征。 3，是塑造政府形象的重要途径。
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• 三，公共政策的执行力 • 1，含义：是指政策有效执行的程度。必须具备较 高的政策执行能力；必须具备较好的成效力。 • 2，影响公共政策执行力的因素 • 第一，执行者因素。 • 第二，资源因素。 • 第三，工具因素。 • 第四，环境因素。
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第九章，公共政策的稳定、变动与终结
• 第一节，公共政策的稳定与变动 • 一，公共政策的稳定与维持 • 1，公共政策稳定的内涵：现行政策在收到来自外 部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标， 由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的 方向继续得以实施。 • 政策稳定是相对的，表现在： • 从时间看：政策稳定是阶段性与连续性的统一 • 从空间看，政策稳定是局部性与全局性的统一
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3，公共政策执行的作用 第一，是实现政策目标的重要途径 第二，是检验政策质量的唯一环节 第三，是制定后继政策的基本依据
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• 二，政策执行的发展路径 • 1，向前推进策略。自上而下的策略 • 2，自下而上的策略。注重和政策执行者得 互动，放权，灵活处理。 • 3，是一种把自上而下和自下而上的路径综 合起来的模式。
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四，政策维持 1，政策主体的政策维持 第一，保持政策主体的稳定 第二，保持政策主体对政策目标一致和一 贯的认同 • 第三，保持政策主体间的沟通与合作 • 第四，建立完善的政策体制和机制
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• 2，政策客体的政策维持 • 第一，具体的界定政策问题 • 第二，扩大政策受益群体或者政策认同群 体的范围 • 第三，积极推动政策观望群个体的转化 • 第四，减少政策受损群体或者抵触群体的 数量
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二，公共政策调整的形式、程序和原则 1，形式 第一，政策的增删 第二，政策的修正 第三，政策的更新
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2，政策调整的程序 第一，重新界定问题 第二，提出调整方案 第三，选择调整方案 第四，执行调整决定
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• 3，政策环境的创设 • 4，提高政策绩效 • 5，政策的法制化
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• 二，公共政策的变动与创新 • 1，公共政策变动的含义： • 是政策系统的一种常态表现，一种适应性是政策 系统对内部因素和 外部环境的变化作出的变革。 • 2，公共政策变动的原因 • 第一，决策者的变动；第二，政策环境的变化； 第三，政策资源的限制；第四，政策的失效或者 低效；第五，政策的合法性受到质疑
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五，公共政策评估的内容 1，政策成本评估 2，政策需求评估 3，政策效益评估 4，政策过程评估 5，政策影响评估 6，政策价值评估
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• 第二节，公共政策评估的过程、标准与影响因素
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一，公共政策的评估过程 1，评估筹划 第一，明确评估目的 第二，选定评估对象 第三，制定评估计划 第四，明确评估条件 2，评估实施 3，评估总结
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第三节，影响政策执行的主要因素 1，政策本身 第一，政策的合理性 第二，政策的具体性（可操作性） 第三，政策的稳定性，
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2，执行主体
政策执行 组织
政策执行 人员
组织结构的合理性
权责明确
利益因素
知识因素
能力因素
心理因素
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3，政策对象 第一，政策的规定性。 第二，受动性 第三，主观差异性。 4，环境因素 自然环境 社会环境（政治环境、经济环境、文化环 境）
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二，公共政策监控机制的构成 1，内部政策监控机制的构成 第一，自上而下的监控 第二，自下而上的监控 2，外部政策监控机制的构成 立法机关、司法机关、政党组织、利益集 团、大众传播媒介、公民
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三，公共政策监控的过程 1，对公共政策制定过程的监控 2，对公共政策执行过程的监控 3，对公共政策评估过程的监控 4，对公共政策调整的监控
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三，影响公共政策评估的重要因素 1，政策信息、资料 2，政策制定者与执行者 3，政策目标 4，政策的沉淀成本。（即前期投入发挥作 用的问题） • 5，政策评估方式、方法和规范
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• 第三节，公共政策评估的方法 • 1，定量分析 • 2，定性分析
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•Байду номын сангаас•
• 第四节，公共政策监控 一，公共政策监控的含义、类型与功能 1，含义：是指为了保证政策系统的顺利进行，提高政策 制定和执行质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高， 必须对政策过程的各个环节加以监督和控制。 ①政策监控主体：立法机关、行政机关、司法机关、大众 传媒、利益集团及政党和公民。 ②政策监控客体：是政策系统及其运行过程，包括政策过 程的各个环节以及承担各项功能活动的个人、团体和组织。 ③政策监控目的。 ④政策监控过程
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二，公共政策评估的标准 1，事实标准的内容 第一，政策效率。投入和产出比 第二，政策效益。 第三，政策影响 第四，回应性 2，技术标准的内容 多样化、系统化、数量化
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3，价值标准的内容 第一，生产力的发展 第二，社会公正 第三，社会可持续发展
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• 三，创新提升公共政策执行力的机制 • 1，优化公共决策机制 • 2，创新政策执行的动力机制。优化公民的 参与机制；构建激励价值。 • 3，构建政策执行的共享机制。（协调市场、 市场和第三部门的关系。做到：构建信息 沟通机制、强化责任追究机制、完善执行 监督机制） • 4.完善政策执行的利益均衡机制。
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二，执行偏差产生的原因 1，主管原因 第一，执行者自身的利益因素 第二，执行者的素质缺陷 第三，执行机构的管理缺陷 第四，政策执行的宣传缺陷。（过度宣传、 宣传不足、宣传不实）
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三，公共政策执行偏差的矫正 1，加强公共政策执行的成本—收益分析 2，加强公共政策的认知力度 3，努力提高公共政策执行者的素质 4，加强政策执行的控制和监督 5，加强政策执行的创新机制
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• 2，政策稳定的意义 • 第一，有利于国家和社会的稳定 • 第二，有利于贯彻落实执政者或者决策者 的意志和决定。 • 第三，有利于提高政策的可预见性，提高 政策结果。 • 第四，有利于降低政府的成本 • 消极意义：
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3，政策稳定的动力因素 第一，决策主体和决策网络的相对稳定 第二，问题的解决需要一个过程 第三，政策本身的稳定（政策目标的长期 性、政策的有效性、政策的合法性、修改 的复杂性、接续政策的失败、政策终结的 失败） • 第四，政策环境的稳定。
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• 三，公共政策变动的类型 • 四，公共政策变动的模式
了解
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• 五，公共政策的创新 • 1，含义:是公共政策主体根据政策环境的变 化的需求，主动改革现存政策要素的组合 形态或者功能，创造新政策的行为和过程 • 2，动力 • 内部动力：政策主体的变革意愿；政策本 身的需求 • 外部动力：经济制度的创新、民众诉求、 地区矛盾、世界竞争
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三，政策评估的主体 1，政策的制定者和执行者。表现P359 2，专业机构和人员 3，大众传播媒介
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四，公共政策评估的类型 1，正式评估和非正式评估 2，内部评估和外部评估 内部评估：政策运行机构和人员的自己评 估、政府专职评估机构的评估 • 外部评估：受委托评估、不受委托评估 • 3，预评估、过程评估和记过评估 • 4，单一政策评估和复合政策评估
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• 2，公共政策评估的作用 • 第一，政策评估是获取政策运行可靠有效信息的 需要 • 第二，是进行政策调整和提出政策建议的重要依 据。（政策接续、政策革新、政策终结） • 第三，是检验政策结果的必要途径 • 第四，是重新配置政策工具和政策资源的基本前 提。 • 第五，是构建良好公共关系的有效策略 • 第六，是管理科学化和民主化的必要保证。
第七章 公共政策执行
• 第一节，公共政策执行的意义、特点与模型 • 一，公共政策执行的含义、特点和意义 • 1，含义：指政策执行主体为了实现公共政策目标、通过 各种措施和手段作用于公共政策对象、使公共政策内容变 为现实的行动过程。 • 2，公共政策执行的特点 • 第一，目标的导向性 • 第二，内容的务实性 • 第三，行为的能动性 • 第四，手段 的权威性
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• 第二节，公共政策的调整与接续 • 一，公共政策调整的含义和内容 • 1，含义：在公共政策的实施过程中，根据 政策评估和监控所反馈的信息对原有政策 中不适合政策对象和政策环境的变化的部 分、进行的增删、修正和更新。 • 政策调整的特征：渐进性、局部性、动态 性
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2，公共政策调整的内容 第一，政策目标调整 第二，政策方案调整 第三，政策措施调整（方案的具体做法） 第四，政策关系调整 第五，政策主客体调整