2013届高三第一轮复习课件《政治生活》：第五课 我国的人民代表大会制度

高考复习策略
3．本课时主要阐明了我国的根本政治制度，所以复习中 我们必须把握以下时事热点： ①结合十一届人大五次会议的召开，认识人民代表大会制 度的运行原则和优越性。 ②结合全国人大和地方各级人大职能的履行，区分人民代 表大会的权力。 ③结合人大代表的提案，认识人大代表与人民的关系，区 分人大代表的权力。 ④结合各地人大常委会基层调研和执法检查案例，认识人 大与政府的关系。 ⑤注意我国的人民代表大会制度与美国议会制的比较以凸 显我国政体的优越性。
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位 2、人民代表大会体系
（1）全国人民代表大会及其常委会的性质和地位 性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。 职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法 权、决定权、任免权、监督权。 地位：全国人民代表大会在我国机构体系中居于最 高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并 受它监督。
全国人大常委会 地方各级人民代表大会
地方各级人大常委会 地方各级 国家权力机关
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位 【特别提示】注意以下几个问题
（1）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全 国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会，后者包括前者。 （2）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别： 后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力， 后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会， 设人大主席团。 （3）“权力机关”和“立法机关”的区别：权力机关和 立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机 关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各 级国家权力机关，不是立法机关。
（2011年高考山东卷23）在广泛听取群众意见的基础 上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过 刑法修正案（八），该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支 付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料 表明，我国 ①公民的民主权利逐渐扩大 ②立法工作坚持与时俱进 ③全国人大常委会行使决定权 ④人民群众能够参加国家管理 A．①② B．②③ C．①④ D．②④ 【解析】D。公民享有的民主权利是宪法赋予的，刑法修 正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群 众利益的行为规定为犯罪是保障了公民的权利不是扩大， 排除①；根据生活实践中出现的问题及时修正刑法体现与 时俱进，选②；在修正刑法前广泛听取群众意见，体现了 ④；材料显示的是全国人大行使立法权而不是决定权，排 除③。
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1．立足课时结构：本课时主要立足人民当家作主的根本 制度保障，从“是什么”、“为什么”、“怎么做”三个 方面进行了分析。“是什么”即什么是人民代表大会制度， “为什么”即我国为什么要坚持人民代表大会制度，“怎 么做”主要强调了人民代表大会的权力和人大代表的权利。 2．立足单元与教材结构：本单元立足社会主义民主政治 的发展，主要阐述了我国政治制度和政治体制。所以复习 时一定要立足人民当家作主这一核心，认识人民代表大会 制度与政党制度和民族区域自治制度的关系。立足整个教 材，必须处理好公民的政治参与与我国政治制度的关系， 人大与公民、政府、党和民主党派的关系。
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位 【特点提示】 人民如何行使管理国家的权力
具体行使管理国家和社会的权力 行政、审判、检察等机关
产生
人 民
民主 选举
人大 代表
组 成
国家权力机关 代表 人民
国家权力机关统一行使国家的权力， 决定全国和各级地方的一切重大事务
（3）人民代表大会及其常设机关的法律地位
（2011年高考重庆卷）十一届全国人大四次会议在充分讨 论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决 议，决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011 年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大 会( ) ①集体行使职权 ②是我国唯一的权力机关 ③决定国家重大事项 ④决定最高人民法院的工作 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【解析】本题是表明类选择题，考查人民代表大会制度。 我国的权力机关包括中央权力机关和地方各级权力机关， 全国人大并不是我国唯一的权力机关，②错误，排除。材 料中人大审议通过法院工作报告，体现了人大对法院的监 督权，但不能决定最高法院的工作，排除④。材料“在充 分讨论的基础上表决通过”，体现①集体行使职权。批准 年度预算草案体现了人大的决定权，③正确且符合题意。
必修2 《政治生活》
第五课 我国的人 民代表大会制度
考点考向概览
考点概览 3、发展社会主义民主 政治 （1）我国的人民代表 大会制度 ①人民代表大会及其常 委会的法律地位 ②人民代表大会的职权 ③人大代表的产生 ④人大代表的权利和义 务 ⑤人民代表大会制度的 基本内容 考向定位
1.从知识的考查看：立足人民当 家作主地位的保障，重点考查人大 代表的职责、人民代表大会的权力、 人民代表大会制度的优越性。注意 与选修课知识的区别与联系。 2.从试题类型上看：试题多以选 择题为主，考查人大代表权利与人 民代表大会权力的区分、人大代表 的职责、民主集中制原则。材料题 多以措施类和原因类为主，考查人 大代表的职责和对人民代表大会制 度的了解
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位 【特别提示】注意以下几个问题
（4）人民代表大会与人民代表大会制度的区别： 人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会 制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。人 民代表大会制度是以人民代表大会为基石的统一 管理国家社会事务的政治制度。 （5）在我国，人民是国家的主人，但人民并不 是直接行使国家权力，直接行使国家权力的是人 民代表。 （6）各级人民代表大会的职能部门，如全国人 大的民族委员会、法律委员会、财政经济委员会 等，无权行使本级人大及其常委会的权力。
我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民 代表大会和地方各级人民代表大会。”
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位
〖思维评析〗 只要发展基层民主，就能保证人民行使管 理国家的权力
⑴ 发展基层民主，是发展社会主义民主政治的基础性工 作，有利于保证人民群众依法管理自己的事情；有利于 增强和提高人民群众政治参与的责任意识和实际本领， 更好地行使当家做主的权利。 ⑵ 我国一切权力属于人民，人民代表大会制度是我国的 根本政治制度。人民选举人大代表，人大代表代表人民 的利益和意志，行使管理国家的权力。 ⑶ 保证人民行使管理国家的权力，必需发展社会主义民 主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要坚持党 的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位 2、人民代表大会体系
（2）地方各级人民代表大会
性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它 是本行政区域内人民行使国家权力的机关。 职权：本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并 由它监督实施。
人 民 代 表 大 会
全国人民代表大会
最高 国家权力Leabharlann Baidu关
名师点睛 〖重点理论〗 一个制度→根本政治制度：人民代表大会制度 一个原则→民主集中制原则 两种职权→人民代表大会职权、人大代表职权 四种关系→国体与政体、人大代表与人民、权力 机关与其他国家机关、中央与地方的关系 四个优越性→人民代表大会制度的四个优越性 〖巧记口诀〗 权力机关是人大，代表人民来当家。 人大代表地位重，肩负重托有使命。 人大制度是政体，民主集中把事理。 内容丰富特点鲜，发挥优势不照搬。
（2011年高考广东卷）十一届全国人大常委会第20次会议
决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意 见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认 识正确的是( ) ①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权 ②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征 ③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关 ④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【解析】本题考查的是人民代表大会制度。全国人大讨论 和制定法律法规以行使立法权，故①错误。人大是权力机 关，全国人大及其常委会是立法机关，行政机关和司法机 关才是执行机关，故③错误。②④表达正确，故用排除法 选C项。
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位 1、人民行使权力的途径 （1）人民的法律地位 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属 于人民。” （2）人民行使权力的途径（如何行使） 广大人民通过直接和间接的方式选出人大代表， 由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行 使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事 务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关， 具体行使管理国家和社会的权力。
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位
〖思维评析〗人民代表大会是我国国家权力机关，政府由 人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表 大会。 ①我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切 权力属于人民。广大人民通过民主选举各级人大代表，由 他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力， 统一管理国家社会事务。 ②人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府由人大 产生，对人大负责，受人大的监督，这有利于保证人民当 家作主的权利。政府是国家权力机关的执行机关，是人民 意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力属于人民。 ③政府是人民的政府，必须坚持为人民服务的宗旨，对人 民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督， 依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 ④综上所述，题中说法是不确切的。
考点二、人民代表大会的职权 职权：人民代表大会拥有立法权、决定权、任免 权和监督权。 全国人大拥有最高立法权、最高决定权、最高任 免权和最高监督权。全国人大常委会是全国人民 代表大会的常设机关，在全国人大闭会期间，全 国人大部分职权由全国人大常委会行使，以便更 好地发挥最高国家权力机关的作用。 地方人民代表大会对本行政区域内的一切重大问 题有权进行讨论决定，并由它监督实施。
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位 （1）全国人民代表大会及其常委会的性质和地位 常设机关：全国人大常委会的性质和地位 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关， 是全国人大闭会期间的最高国家权力机关。 【特别提示】 全国人大行使的四项职权有“最高” 两字，而全国人大常委会作为全国人大的常设机关， 在全国人大闭会期间行使部分职权，故其行使的四 项职权没有“最高”两字。
考点二、人民代表大会的职权 【特别提示】注意以下几点
（1）全国人民代表大会及其常委会是我国立法机关，行 使国家立法权，并且是行使国家立法权的惟一机关，但不 能把全国人大当成纯粹的立法机关，它还是最高国家权力 机关。 （2）地方人大虽有权制定地方性法规的职权，但必须报 全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立 法权只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会 的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机 关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法 权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律， 不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这 里说的“法”，是香港特别行政区的法律。
考点二、人民代表大会的职权
人 民 代 表 大 会 职 权
立法权 决定权
任免权 监督权
全国人民代表大会及其常委会行使国 家立法权。省、直辖市人大及其常委 会可以制定地方性法规，但必须报全 国人大常委会备案。
决定权是宪法和法律赋予各级人大和 县级以上各级人大常委会依照法定程 序决定国家和社会或本行政区域内重 大事项的权力。 任免权是各级人大及其常委会对相关 国家机关领导人员及其他组成人员进 行选举、任命、罢免、撤职等权力。 监督权是监督宪法和法律实施，监督 “一府两院”工作的权力。