内蒙古自治区农村居民点用地整理潜力研究

收稿时间：2012-04-13；修回时间：2012-06-12

基金项目：内蒙古自治区整村推进农村土地整治示范建设研究项目资助（内蒙古自治区土地整理中心项目）作者简介：塔娜（1989—），女，蒙古族，内蒙古呼和浩特人，硕士研究生。主要研究方向为区域与城市发展。E-mail ：cherrymousse@ 。※通讯作者：张裕凤（1964—），女，山东烟台人，教授。主要研究方向为土地资源调查与评价、经济地理学。E-mail ：zhangyufeng@ 。

近年来，由于我国城市建设和发展的中心主要在城市规划区内，农村居民点的建设缺少资金和规划引导，加之管理不善，基本处于自发状态。普遍存在着用地布局混乱、一户多宅、多重占地及“空心村”的现象，导致农村居民点土地利用效率低下[1-2]。土地开发整理是补充耕地、保证耕地总量动态平衡的重要手段[3]。国内外不少学者在农村居民点整理潜力的测算和评价方法上作了许多有益的探索。目前在测算整理潜力时常采用的方法有人均建设用

地标准法[4-11]、户均宅基地标准法[4，12]

、农村居民点内

部土地闲置率法[4，13-17]

、建筑容积率法[18]等，以及城镇体系规划或土地利用总体规划中关于各类用地标准的规定[4-19]。陈成龙等采用人均、户均农村居民点建设用地标准测算法和城镇体系规划法中关于用地的使用标准，对淮南市农村居民点整理潜力进行测算，并将三种方法加以比较[4]；贾玫对吉林省典型样点进行调查统计，确定土地闲置率，以此测算农村居民点土地整理潜力[14]；李衡等通过调整土地

容积率，计算出黑龙江省土地整理潜力[18]。在具体

测算中人均建设用地标准法、户均宅基地标准法、农村居民点内部土地闲置率法较为普遍使用。笔者以内蒙古自治区为研究对象，以旗县为单位，采用人均建设用地标准法，结合当地资料数据测算出各旗县农村居民点用地整理潜力，并对其基础类指标、效益类指标与基本潜力类指标进行聚类分析并进行分区，目的是为农村居民点用地的整理工作提供科学依据。

1研究背景

1.1研究区域概况

内蒙古自治区大部分地区属温带大陆性季风气候，年平均气温在-1—10℃之间，年降水量在70—550mm 之间，地貌类型齐全，以高原为主，占土地总面积的53.4%，山地占20.9%，丘陵谷地占16.4%，平原、滩川占8.5%，河流、湖泊、水库等占0.8%，平均海拔1000m 左右。

内蒙古自治区农村居民点用地整理潜力研究

塔娜，张裕凤※，赵明，李传新

（内蒙古师范大学地理科学学院，中国内蒙古呼和浩特

010022）

摘要：通过文献资料法、定性分析和定量计算相结合的方法，以旗县为单位，在对内蒙古自治区农村居民点用地整

理潜力调查的基础上，采用人均用地指标法，对农村居民点用地整理潜力进行测算，并运用聚类分析法对整理潜力进行了类型划分和效益评价分类，针对不同的类区，结合当地实际情况提出了相应的整理建议。关键词：农村居民点用地；土地整理；潜力分析；效益评价；内蒙古自治区中图分类号：F119.9；K928.5文献标识码：A 文章编号：1000-8462（2012）08-0136-06

Reclamation Potentiality Analysis on Rural Residential Land in Inner Mongolia

TA Na ，ZHANG Yu -feng ，ZHAO Ming ，LI Chuan -xin

（Geography Science Institute ，Inner Mongolia Normal University ，Hohhot 010022，Inner Mongolia ，China ）

Abstract:By using documentary literature and combining qualitative and qualitative analysis ，on the basis of investigations of land use readjustment potentials of rural settlements,and applying method of constructive land standard per capita approaches ，the land use readjustment potentials of rural settlements in Inner Mongolia were discussed.And clustering analysis was adopted to grade the potentials,and the models were established for collating the potentials in light of the specific conditions of each zone.

Key words:Rural Residential Land;land readjustment;potential analysis;effective assessment;Inner Mongolia

第32卷第8期经济地理Vol.32，No.82012年8月ECONOMIC GEOGRAPHY Aug.，2012

全区设9个地级市，3个盟；52个旗，17个县，11个盟（市）辖县级市，21个区。2010年末全区户籍人口2472.2万人，其中乡村人口1099.3万人，城镇人口1372.9万人，城市化水平已达到55.53%。2010年全区国内生产总值（GDP）达到11672.00亿元，人均

GDP47347元，城镇居民人均可支配收入17698.15元，农牧民人均纯收入5529.59元。

1.2农村居民点用地特点与问题

1.2.1农村居民点用地规模大，人均和户均用地严重超标。据2009年土地利用现状变更调查数据，自治区土地总面积115.5万km2，建设用地总面积14510.29km2，占自治区土地总面积的1.26%。其中农村居民点用地7401.91km2，占建设用地总面积的51.01%，农村居民点用地总规模较大。同年，自治区农村人口1354.9万人，农户数为356.72万户，人均农村居民点用地546.3m2/人，是150m2/人的国家标准上限的3.64倍，户均建设用地2074.99m2/户，超过800m2/户的自治区规定的最高户均规模用地标准1274m2（表1）。

1.2.2农村居民点用地规模扩张，有悖城市化发展规律。随着城市化进程的加快，大量农村人口进入城镇，农村居民点用地需求减少[7]。但是，2000—2009年间，内蒙古自治区农村居民点用地呈现增长趋势，2002年以前增加不大，之后迅速增加，2003年增长速度达0.88%，2004年又回落到0.12%，2005年继续下降为0.19%，到2009年自治区农村居民点用地总面积比2005年增加了449.91km2，平均每年增加89.99km2。从盟市来看，与2000年相比，2009年大多数盟市农村居民点用地规模处于增加状态，锡林郭勒盟增加最多，其次是巴彦淖尔市，最少的是阿拉善盟，只有乌海市、鄂尔多斯市、兴安盟和乌兰察布市略有减少。农村居民点用地在增加，个别盟市的减少是由于生态环境的恶化、大量农民迁移和城市经济发展的需要农村居民点被征用。而农村人口2002年以前大幅增加，之后逐年减少。总之，全区居民点用地规模呈上升趋势，与农村人口呈递减趋势相互矛盾，同时与城镇化进程加快的现象不符（图1）。

1.2.3农村居民点用地区域差异明显。

内蒙古东西

图12000—2009年内蒙古农村居民点用地

和农村人口变化图

Fig.1The variational chart residential land of and rural population of Inner Mongolia from2000to2009

狭长、地域辽阔，各地自然、经济社会条件存在较大差别，使自治区居民点用地布局差异较大。从各盟市用地情况分析，除乌海市和阿拉善盟（农村居民点用地占有比例分别为8.63%和22.06%）外，各盟市农村居民点用地都占有相当大的比例；农村居民点用地占有比例最高的兴安盟高达到80.65%，其次是赤峰市和通辽市，分别占78.82%和74.12%。

2农村居民点整理潜力测算

2.1农村人口预测

根据2000—2009年统计年鉴人口数据，通过平均增长率法、一元线性回归模型、时间序列模型，分析预测2020年各盟市常住人口，并利用联合国法和时间序列法对2020年各盟市城市化率进行预测。结合各盟市2000年以来的户籍人口和常住人口的演变趋势、经济社会发展态势以及通过调研对各盟市常住人口和城市化率进行修正，根据修正值计算出各盟市2020年农村人口数（表2）。

2.2农村居民点用地整理潜力测算

内蒙古农村居民点用地的整理潜力主要来源于宅基地整治、散村散户整治、居民点内部用地整治和空置的农村居民点整治。按照当前的城市化水平估算得出的整治潜力面积，为现实潜力或潜力上限；按照城镇体系规划中对城市化水平的预测估算而反推得出空置居民点的整治面积，为理论潜力或潜力下限。本文在人均用地基础上，考虑内蒙古自治区经济、社会、自然条件等因素的综合影响，农村居民点用地整理的可实现内容，通过德尔菲法得出

表12009年内蒙古各盟市农村居民点用地现状表

Tab.1The current situation of rural residential land of league and cities in Inner Mongolia in2009

项目

农村居民面积/km2

农村人口数/万人

农村人均居民点面积/m2内蒙古自治区

7401.91

1354.91

546

呼和浩特

465.68

111.37

418

包头

307.39

55.30

556

乌海

18.59

2.55

728

赤峰

1499.98

350.08

428

通辽

1342.24

235.02

571

鄂尔多斯

416.50

56.36

739

呼伦贝尔

878.48

89.98

976

巴彦淖尔

651.41

93.81

694

乌兰察布

619.81

200.49

309

兴安

779.11

111.84

697

锡林郭勒

357.54

42.14

849

阿拉善

65.18

5.97

1092

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