战略环境影响评价

⑦
1.6 战略环境评价的框架和内容
2) 战略环境评价的内容
战略环境评价内容主要包括：确定PPPs的目标 、 识别替代方案 、PPPs分析 、划定范围 、建立评 价指标体系 、环境现状描述 、环境影响预测与 评估 、减缓措施 和对PPPs的监控等九个方面的 内容 。 ① 确定PPPs的目标 ：通常来讲PPPs的基本目标应 涵盖经济、社会和环境三个方面，基本目标能 被—步步地细化成具体目标。 ② 识别替代方案 ：通过确认和对比所选的PPPs， 决策制定者能够决定最佳的PPPs方案：即成本 最低、可持续性利益最大的方案。
1.2 战略环境评价的概念
2) 战略环境评价概念的界定
á ³ Ì ö Õ ß N.Lee ±¼ Ê ä 1992 Å Ä ¸ î Õ Â ½ Ô » ·¾ ³ Æ À ¼ Û ¾ Í Ê Ç Ô Ú Õ ½ Â Ô ² ã ´ Î É Ï µ Ä » ·¾ ³ Ó °Ï ì À ¼ Æ Û ¶ Õ Ô þ ² ß ¡ ¢Æ ¼ » ® ¡ ¢¹ æ » ® ¼ °Æ ä Ì æ ´ ú · ½ ° ¸ µ Ä » ·¾ ³ Ó °Ï ì ø Ð Õ ½ ý Ê ½ µ Ø ¢ ¡ Ï µ Í ³ µ Ø ¡ ¢ × Û º Ï µ Ø Æ À ¼ Û ¹ ý ³ Ì £ ¬ ° ü À ¨ ¼ ± × ¸ » ·¾ ³ Ó °Ï ì ¨ ±¸ æ Ê é £ ¬ ² ¢ ½ « Æ ä Ô Ë Ó Ã µ ½ ¾ ö ² ß Ö Ð SEA Ê Ç ¶ Ô PPP µ Ä » ·¾ ³ Ó °Ï ì ½ ø Ð Ï µ Í ³ µ Ø À Æ ¼ Û ¬ £ Æ ä ¿ µ Ä Ä Ê Ç È ·± £ Ô Ú ¾ ö ² ß µ Ä Ô ç Æ Ú ½ ׶ Î £ ¬» ·¾ ³ Ó °ì Ï Ó ë ­ ¾ à ¡ ¼ ¢ É ç » á Ó °Ï ì Í ¬ Ñ ù Ê Ü µ ½ ¹ Ø × ¢ Ô Ú ¹ Õ À Æ ç É ö ¾ Ò â Û ¼ á » ß µ ² Ä Ô ç Æ Ú ½ ׶ Î ¶ Ô PPP ¼ °Æ ä Ì æ ´ ú · ½ ° ¸ µ Ä · ¢ Í ¶ ¼ Ô » ·¾ ³ Ö Ê Á ¿ µ Ä Ó °Ï ì ½ ø Ð Ï µ Í ³ µ Ø ¡ ¢· ´ ¸ ´ µ Ø ¬Ò £ Ô È ·± £ × Û º Ï ¿ ¼ Â Ç Ï à ¹ Ø µ Ä É ú Î ï Î ï À í ¡ ¢¾ ­ ¼ à ¡ ¢ Í Õ º þ Ö Î Ò ò Ë Ø Ø ã Ì µ Ö Î · ö Á Ë SEA ë EIA µ Ó Ä ¹ Ø µ Ï ² Ø à Ö Ó Ú SEA Ä Æ µ À Û ¼ ¹ ý ³ Ì Æ Ö « Ø Ó Ú × Û º Ï ¼  ¿ Ç É ç » á ¡ ¢¾ ­ Ã Ó ¼ ë » ·¾ ³ Ò ò Ø Ë Ô Therivel ¶ Í Sadler µ º Ä SEA ¸ Å Ä î µ Ä × Û Ï º
1.1 战略环境评价的产生
对项目环境影响评价局限性认识的不断加深 和实现可持续发展战略的要求，是战略环境评价 产生并日益受到重视的两个根本原因。
1) 项目环境影响评价局限性
① 项目环境影响评价是对发展项目的一种反应性的 评估 ，它在发展项目的选择及优化布局方面的作 用是有限的 。 ② 项目环境影响评价比较注重减少其开发行为对环 境产生的近期不良后果，而忽略了这一行为与过 去的、现在的或将来的开发行为共同产生的累积 效应或协同效应，也难于考虑诱发的或间接的环 境效应。

1.5 战略环评的形式和应用范围
2) 战略环评的应用范围
① 原则上讲，任何对环境或对可持续性影响的 政策、计划和规划都需要进行战略环境评价。 ② 战略环境评价的对象除了应包括可能造成显 著环境影响的新提案，如政策、计划和规划 等，还应该包括现有的政策、计划和规划等。 ③ 战略环境评价对象的确定与筛选可从战略的 性质、特点和角度来考虑，包括明确战略的 决策层次(如国家的、部门的或地区的)、政策 的性质(明确的或暗含的)，以及政策涉及范围 的大小。
1.5 战略环评的形式和应用范围
2) 战略环评的应用范围
④ 在战略环境评价的过程中，一般考虑三种影响： 传统影响； 与可持续性有关的影响； 与政策有关的影响。 ⑤ 在战略环境评价中要求考虑以下几个方面： 零方案(no-action or no-project)； 累积效应; 特定地理单元和环境要素的承载力分析； 社会、环境和经济的可持续性分析等。
1.6 战略环境评价的框架和内容
1) 战略环境评价的框架
⑥ 评审及决策：是指组织相关专家对战略环 境评价结论提出评审报告，然后基于这个 报告，请有关主管部门批准原有的PPPs 或批准修改后的PPPs，或否决PPPs 。 跟进工作：主要内容是评估PPPs实施后 的实际环境影响，考察战略环境评价中提 出的建议和措施的实施情况。

1.3 SEA与EIA的联系与wk.baidu.com别
1) SEA与EIA的联系
① SEA与EIA之间具有互补 性和不可替代性； ② EIA不断发展完善，并将 社会、经济、环境综合考 虑以判断是否促进实现可 持续发展，即为SEA的中 心原则； ③ SEA为EIA的实施提供了 框架指导原则，以指导 EIA的具体实施 。
1.2 战略环境评价的概念
1) 战略环境评价概念的提出
“战略环境评价(Strategic Environmental Assessment )”的概念，最初由英国的N．Lee， C．Wood和F．Walsh等几位学者提出。在此概 念提出之前，该类评价在国外曾有许多种名称， 如“规划环境影响评价”、“区域环境影响评 价”、“环境累积影响评价”、“综合环境影响 评价”或干脆就叫“环境影响评价”。“战略环 境评价”是根据可持续发展战略的思想，对上述 各种名称和概念所进行的高度概括。
1.6 战略环境评价的框架和内容
1) 战略环境评价的框架
战略环境评价框架主要包括：划分层次、筛 选、划定范围、报告、评审、决策、实施和 跟进工作。
划分层次：对拟进行战略环境评价的PPPs进行层次 分析。 筛选：指决定某一PPPs是否要开展战略环境评价。 划定范围：是指在确定了一项拟议活动应进行战略 环境评价之后，进一步确定战略环境评价的内容和 评价工作的深度。 预测与评估：预测各方案的环境影响，识别显著的 环境影响，并与环境目标作比较分析，提出相应的 建议。
在战略环境评价的实施中应该充分注重下述原则： ① 战略环境评价应充分纳入战略的制定和决策过 程中； ② 早期介入原则； ③ 战略环境评价应充分考虑替代方案； ④ 建立有效的合作交流机制； ⑤ 公众参与原则
1.5 战略环评的形式和应用范围
1) 战略环评的表现形式
区域战略环境评价，评价对象主要是区域 规划、城市规划、乡村规划和开发区规划 等； 行业的或部门的战略环境评价，评价对象 包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源 开发的有关政策、计划和规划等。
1.1 战略环境评价的产生
自1969年美国颁布国家环境政策法案，建立环境 影响评价(Environmental Impact Assessment， EIA)制度以来，项目环境影响评价作为加强环境管理、 防止污染、协调经济发展和环境保护的有效手段，在 提高项目决策质量方向面被广泛接受。20世纪70年代 中期，欧美一些发达国家开始认识到单个项目环境影 响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到规 划层次和政策层次。80年代末，随着可持续发展战略 的提出，具有战略视角的战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，SEA）应运而生，并 开始被各国广泛接受。
1.3 SEA与EIA的联系与区别
2) SEA与EIA的区别
1.4 战略环评的目标和原则
1) 战略环评的目标
开展战略环境评价的目标是通过对政策、计划和 规划等战略的环境影响进行评价，并将评价结果应用 于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预 防性原则，促进更有效的环境保护。
2) 战略环评的原则
1.3 SEA与EIA的联系与区别
④ SEA与EIA 基于同一原 理和同一目 标，所以尽 管它们的评 价深度不一， 但主要内容 构成是相似 的。
1.3 SEA与EIA的联系与区别
2) SEA与EIA的区别
EIA
时间尺度 起止时间 评价目标 评价对象 评价重点 影响内容 影响形式 精度 在发展政策制定后开展 有明确的起止时间 提出影响的减缓措施 具体的建设项目 集中在项目层次的环境影 响 具体项目的环境影响 关注直接影响和利益 相对详细， 具有较低的不确 定性
1.1 战略环境评价的产生
1) 项目环境影响评价局限性
③ 项目环境影响评价难以全面考虑替代方案的减 缓措施。 ④ 由于受到资金和时间的制约，许多项目环境评 价要求在很短的时间内完成，这不仅限制了数 据的收集量．也影响到环境评价的质量。
从上述分析看出：仅对项目进行环境影响评价 是不够的，而且受到有关发展战略的制约。所 以，为了能在发展的早期从根本上防止人为的 环境污染和破坏，必须对发展战略进行环境影 响评价，即进行战略环境评价。
战略环境影响评价
内
容
1 战略环境评价概述 2 战略环境评价在国外的开展情况 3 中国开展战略环评情况及实例分析
1 战略环境评价概述
1.1 战略环境评价的产生 1.2 战略环境评价的概念 1.3 战略环境评价与项目环评的关系 1.4 战略环境评价的目标和原则 1.5 战略环境评价的形式与范围 1.6 战略环境评价的框架和内容 1.7 战略环境评价的方法学概述 1.8 战略环境评价存在的问题
SEA
在发展政策制定之前或过程中 连续反复过程，确保在政策制定的不同阶段 提供所需信息 维持某种水平的环境质量 关注地区、区域或部门的发展 为影响识别和 PPP 筛选提供框架 PPP 的预期环境影响或生态环境对 PPP 实 施的影响 关注累积影响， 判断 PPP 是否促进实现可持 续发展 相对概括，具有高不确定性
R.Therivel
1992
B.Sadler
1996
M.R.Partid ¢rio ¨
1999
1.2 战略环境评价的概念
其中被广泛接受和采用的是英国曼彻斯特大 学环境影响评价中心的学者Riki Therivel和 葡萄牙学者Maria Rosario Partidario提出 的两个定义。从中可以看出，战略环境评价 将环境评价从项目环境影响评价上升到了对 政策、计划、规划的评价。 因为不同的国家有不同的政治制度和经济运 行机制，因此，不可能有一个通用的战略环 境评价定义，不同的国家可根据自己的政治 环境或经济系统采用不同的定义以使环境评 价的过程能扩展到战略层次上去。
① ② ③
④
1.6 战略环境评价的框架和内容
1) 战略环境评价的框架
⑤ 编写报告书：编写战略环境评价的报告书 应主要说明下述几个方面： PPPs的目标和替代方案 确定评价的研究区域； 描述环境现状及实施PPPs的潜在影响； 比较替代方案； 评价环境影响并提出减缓措施 建议跟进工作。 同时，在战略环境评价报告书中，还应包 括公众参与的相关信息。
1.1 战略环境评价的产生
2) 可持续发展战略的要求
战略环境评价产生的另一重要原因就是可持 续发展的要求。当前，实现可持续发展是世界各国 的主要发展目标，而实现可持续发展的关键就是要 制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的 每一项战略决策都体现可持续性，就要求在战略决 策过程中对战略选择进行系统、全面的评估，其中 一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境 影响。这就使得环境问题在政策(Policy)、计划 (Plan)、规划(Program)(简称PPPs)和项目各个决 策层次上都得到充分的考虑。因此可持续发展战略 对战略环境评价的采用提出了直接要求，积极开展 战略环境评价的研究和实践有着深远的意义。