工作方案：旅游产业转型升级行动方案

旅游产业转型升级行动方案

为加快旅游产业转型升级 , 打造人民群众更加满意的现代服务业更好地推动全省经济社会发展 , 制定本行动方案。

一、总体要求

旅游业是最具竞争力的朝阳产业、最具效益的优势产业、最具环保的绿色产业。当前, 我省旅游业正迎来大众旅游时代 , 处于“机遇挑战并存、矛盾风险交织” 的特殊发展

期 , 既存在规模扩张的现实需要 , 也面临效益提升的迫切需求。特别是面对入境游比例低、人均旅游消费少、产业结构不合理、市场主体活力不够、信息化程度不高、政策保障力度不足、区域竞争加剧等问题 , 迫切需要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导 ,以转型升级为主题 , 以供给侧结构性改革为主线 , 以融合化、智能化、绿色化、高端化、标准化为战略方向,以调结构、转动能、固优势、补短板、破瓶颈为主攻路径 , 通过在5个重点领域集中实施 20项行动, 加快推动旅游产业从要素驱动向创新驱动转型、从规模扩张向质量效益提升转型、从产业链和价值链

的中低端向中高端跨越 ,力争“十 X 五”期间全省主要旅游指标实现倍增,到 X 年接待国内外游客量达到 9 亿人次,旅游综合收入突破 10000亿元, 进入全国旅游“第一方阵”。

二、重点任务

（一）调结构。

1.旅游空间结构优化行动。一是做强 X 大都市旅游圈。围绕 X 国家中心城市建设 , 依托南水北调中线工程 X 段、X航道 X 段等旅游景观廊道,整合X、X、X、X和X平原新区X等生态旅游区域 ,联动XX、 X以及X市区河湖水系,融入旅游功能 ,打造开放共享的城市休闲旅游空间。重点支持 XX欢乐世界、 X电影小镇、 X园、 X园、 XX故里、 XX 山、 XX 渡、 XX童世界、 X文化产业园、 X风情古镇等旅游项目建设。加快 X与 X、X、X、X旅游一体化发展 , 推动资源整合开发、服务统筹衔接、管理协调联动、宣传协同推广 , 构建X 大都市旅游圈。二是做大 X城市群旅游圈。依托 X经济区城市旅游联盟 , 加快构建 X城市群无障碍旅游机制 , 推出兼具交通、游览、购物、娱乐等功能的旅游一卡通服务, 逐步实现旅游执法与救援一体化、旅游交通零换乘、旅游数据共享。三是打造 X全域旅游示范区。支持 X、X、X以中国（X）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）为依托创建全国首个跨区域全域旅游示范区 ,并联动 X、X、X等自然、文化遗产资源 , 打造面向“一带一路”的国际知名旅游目的地。四是构建跨区域旅游协作圈。支持 X、X、X、X、X构建 X 旅游协作圈 ,打造国际知名观光运动旅游目的地。支持X、X、X、X构建 X旅游协作圈 , 打造国内一流度假养生旅游目的地。支持 X、X、X、X构建生态 X南旅游协作圈 , 打造

国内知名生态休闲旅游目的地。（责任单位 : 省发展改革委、旅游局、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、文化厅、文物局 , 有关省辖市、县〔市、区〕政府）

2.旅游产品结构优化行动。一是大力发展休闲度假产品。打造 X 运动度假旅游产业集群、 X养生度假旅游产业集群、X 休闲度假旅游

产业集群、X 文化休闲度假旅游产业集群、 XX滨水度假旅游产业集群。积极引进一批国际知名度假酒店品牌 , 加快开发X、湖泊、山地、森林等休闲度假旅游产品 , 重点培育一批休闲街区、民宿客栈、旅游演艺等休闲度假业态 ,到 X年创建 2—3 个国家级旅游度假区 , 省级旅游度假区数量实现倍增。二是积极打造精品景区。通过动态管理, 提升现有 5A 级旅游景区的品质和品牌影响力。加快 X、X、X、XX、XX、 XX、XX、XX、XX山等创建 5A级旅游景区步伐。争取创建 5 家以上 5A 级旅游景区 , 全省 4A级以上旅游景区占 A级旅游景区比例超过 45%。严格控制 3A 级以下旅游景区数量扩张 , 淘汰一批资源匮乏、设施陈旧、增长乏力的旅游景区。（责任单位 : 省旅游局、发展改革委、商务厅、住房城乡建设厅、文化厅、水利厅、林业厅 , 有关省辖市、县〔市、区〕政府）

3.旅游客源结构优化行动。一是实施“引客入 X”行动。进一步加强 X、X、X 等客源市场开发 , 实施资源共享、客

源互送的互游计划和定向精准营销。发挥高铁旅游联盟平台

作用 , 制定旅游专列奖扶政策。积极开展针对高速铁路、

高速公路沿线客源城市的宣传促销活动。二是实施“留客在X”行动。通过延长旅游产业链条、完善旅游公共服务体系、提升景区配套服务水平、优化旅游市场环境等举措, 力争到 X 年国内游客在我省平均停留天数接近全国平均水平 , 入境游客在我省平均停留天数在全国的位次比 X年提升 5 位。（责任单位 : 省旅游局、发展改革委、财政厅、民航办、

X铁路局）

4.旅游消费结构优化行动。一是提升购物消费比重。依托老字号品牌,突出地域文化特点 ,推出一批特色旅游商品 ,将 X功夫、X文化、 X牡丹、 X菊花、 X年画等文化元素融入日常消费品设计 , 开发实用、美观、便携的旅游商品。力争到 X 年旅游购物消费比重比 X 年上升 3.5 个百分点。二

是提升餐饮消费比重。挖掘我省传统菜系和地 X 色餐饮,弘

扬X菜文化,推出一批风味美食 ,建设一批美食街区 ,力争到X 年旅游餐饮消费比重比 X年上升 3 个百分点。三是降低门票收入比重。丰富景区旅游产品供给 ,不断优化旅游服务 , 努力扭转全省旅游景区门票收入占旅游总收入比重偏高的局

面。四是降低旅游交通成本。推出针对省外远程游客的空

铁联运优惠政策 , 鼓励在线汽车租赁企业推出更多面向游客的落地自驾产品 , 采取多种措施努力使全省旅游交通成本有

较大幅度的下降。五是盘活旅游住宿业。推广分享住宿经济模式,推动城市公寓、闲置房产等与旅游住宿业相结合 , 有序引导非标住宿发展。（责任单位: 省旅游局、发展改革委、交通运输厅、住房城乡建设厅、工业和信息化委、商务厅、民航办 , 有关省辖市、县〔市、区〕政府）

5.旅游投资结构优化行动。一是扩大旅游有效投资规模。推动年度全国优选旅游项目尽快落地。研究制定《 X 省旅游产业转型升级重点项目名录》 ,并积极推动项目加快建设。力争到 X 年旅游投资增幅比同期全省固定资产投资增幅高出 8 个百分点。二是加强旅游投资引导。每年召开旅游投融资大会 ,发布旅游投资报告。合理引导房地产、矿产、钢铁等领域资金转投乡村旅游、度假旅游、低空旅游、在线旅游、研学旅游、体育旅游、自驾旅游等高成长性旅游项目。逐步淘汰空壳旅游项目。（责任单位 :省旅游局、发展改革委、财政厅、商务厅、教育厅、住房城乡建设厅、体育局、省政府金融办 , 各省辖市、县〔市、区〕政府）（二）转动能。

6.科技促旅行动。一是加快建设旅游数据中心。建立完善旅游部门与公安、交通运输、工商、气象、林业、水利、国土资源、住房城乡建设、统计等部门的数据共享机制 , 加强旅游部门与通信运营商和大型互联网企业的战略合作 , 开展大数据应