新常态下我国推进绿色发展的思考

DOI:10.16525/ki.14-1362/n.2019.01.19

总第175期2019年第1期Total of 175No.1，2019

节能环保

收稿日期：2018-12-10

作者简介：杨峥晖（1977—），女，中共北京市平谷区委党校教研室主任，经济学硕士，研究方向为中国特色社会主义政治经济学、宏观经济学。

新常态下我国推进绿色发展的思考

杨峥晖

（平谷区委党校，北京

101200）

摘

要：贯彻新发展理念，实现绿色发展，是我国立足经济新常态、形成新的经济增长动力、实现两个百年奋斗

目标的必选发展方式。基于此，从新常态下绿色发展的理论依据、绿色发展的现状和推进绿色发展的思路三个方面着手进行论证分析，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索提出我国坚定不移实现经济绿色发展的思路和对策。

关键词：新发展理念；绿色发展；习近平新时代中国特色社会主义思想中图分类号：F124.5

文献标识码：A

文章编号：2095-0748（2019）01-0046-02

现代工业经济和信息化

Modern Industrial Economy and Informationization 引言

绿色发展是新发展理念的重要组成部分，其核心内容是人与自然之间的关系，注重解决人与自然和谐问题，要求经济发展遵循自然规律，形成人与自然和谐发展的绿色生产方式，实现生态系统、社会系统与经济系统的绿色协调可持续发展。1新常态下绿色发展的理论依据

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就促进人与自然和谐发展提出一系列新思想、新论断，如“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”等。这些新思想新论断凝结成绿色发展理念，是马克思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相结合的创新成果，为从根本上科学认知生态文明、践行生态文明提供了价值遵循和实践范式[1]。

党的十九大首次将“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入了中国共产党的党代会报告。习近平新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略强调，要坚持人与自然和谐共生，就必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式。习近平新时代中国特色社会主义思想提出“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，这是党

的重要文献中第一次把“美丽”写进实现中华民族伟大复兴中国梦的目标，不但丰富和发展了中国特色社会主义理论的奋斗目标，使“五位一体”总体布局与我国现代化建设目标有了更好的对接，更为新时代我国社会主要矛盾的化解提供了新的动力。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福！习近平新时代中国特色社会主义思想从理论与实践、战略与措施相结合的角度，对生态文明建设思想进行的全面系统、深入细致、务实管用的论述，是新时代我国实现绿色发展的理论依据。2新常态下我国绿色发展的现状

处于新常态是当前我国发展形势的基本判断，新常态也是我国经济向形态更高级、结构更合理的阶段转型的必然过程

。

经过40年改革开放，我国经济取得长足的发展，以平均每年9.5%的增长速度刷新世界经济增长史。2017年，我国经济总量高达82.7万亿元，占世界经济总量的比重为15%，居世界第二位[2]。BP 世界能源统计年鉴（2018）数据显示，2017年我国能源消费量占世界的23.2%，能源消费增长竟然高达3.1%，占全球能源消费增量的1/3[3]。可见，我国经济仍然没有从根本上减轻对资源环境的依赖，经济增长对能源消耗的依赖度较高。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题严峻，资源环境承载力逼近极限，已经成为我国全面建成小康社会进程中的突出瓶颈，实现绿色发展是新常态下我国经济发展转型的必然选择

。

《中国经济绿色发展报告》（2018）中指出，我国经济绿色发展呈现以下三个明显特征：

2019年第1

期

从地域范围来看，我国不同地域的经济绿色发

展地带性特征显著。在东部沿海和发达大城市，经济

绿色发展的优势凸显，而内陆和偏远地区经济绿色

发展水平相对较低，即经济发展差距导致了地区之

间绿色发展的不平衡。从全国整体上看，经济绿色发

展的水平也不高，我国经济对资源环境的依赖程度

没有从根本上减轻

。

绿水青山就是金山银山理念的实践在经济发展

水平不同的地区，结果是不一样的，即绿水青山与金

山银山之间的冲突仍然存在。在一些经济密度较高

的地区，经济发达程度高，通过产业结构调整，优化

经济结构布局，实现绿色发展，促进生态健康发展，

可持续发展程度高。一些经济发展相对落后的地区，

经济增长的压力较大，产业结构布局、收入分配和社

会保障等方面问题突出，还有的地区生态环境脆弱，

资源、环境问题突出，脱贫脱困难度大，经济发展滞

后，这些地区绿水青山与金山银山之间的冲突更加

明显，绿色发展能力相对薄弱[4]

。

我国经济绿色发展的理论内涵主要包括两个方

面：一是经济增长与资源环境负荷的脱钩，二是使资

源环境可持续性成为生产力。前者是要使经济活动

遵循自然规律，增强资源环境的可持续性，后者是要

让绿水青山成为金山银山，促进经济发展。使经济增

长与资源环境负荷脱钩，就要寻求绿色发展导向的

经济增长新动力，同时，不增加或者少增加资源环境

的负荷，这就要求产业转型升级，淘汰落后产能，实

施创新驱动，实现经济高质量的发展。在一些地区，

为了确保绿水青山，产业发展遵循生态环境的规制，

但也有一些地区，为了片面追求经济增长，降低环境

规制的门槛，引进环境污染型、高耗能型产业，不利

于绿色发展。

3我国推进绿色发展的思路

党的十九大报告指出，推进绿色发展，应加快建

立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，构建市

场导向的绿色技术创新体系，推进资源全面节约和

循环利用，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的

文明发展道路

。

完善生态文明保护的法律体系。一是对现有法

律法规进行完善。在生态环境建设方面，我国制定了

一系列的法律法规，随着经济社会快速发展，新情况

新问题不断涌现，部分法律法规在可操作性和可执

行性方面存在一些漏洞，应该适时进行修订和完善，

确保法律法规的实效性。二是建立新的绿色生产和

消费的法律制度，如制定专门的《绿色生产法》《绿色

消费法》等，从制度上保障绿水青山生态资源的可持

续性。

严格落实企业法律主体责任。企业是市场经济

的主体，按照经济人假设，企业会本能追求自身利润

的最大化。波特假说认为，适当的环境规制可以促使

企业进行更多的创新活动，适当的环境规制将刺激

技术创新，技术创新将提高企业的生产能力。严格实

施生态环境法律法规，构建行为激励与约束机制，加

大环保督查力度，依法惩处浪费资源、污染环境、破

坏生态的行为，让企业切实担负起环境保护的主体

责任，以法制硬约束“倒逼”绿色经济发展和产业升

级，让绿水青山成为自觉选择

。

十九大报告提出，要构建市场导向的绿色技术

创新体系，以创新驱动推动供给侧结构性改革，培育

绿色发展新动能。一方面要加强技术主体培育，支持

企业加大绿色技术创新投入、专利申请和成果转化

应用。

充分发挥高校和科研院所的知识创新作用，着

力打造绿色产品设计技术、清洁生产技术、末端治理

技术等不同类型的绿色技术创新体系。一方面要完

善市场运行机制，包括市场激励机制、市场约束机

制、市场交易机制等，深化绿色发展制度创新，突出

绿色技术的经济性[5]

。

根据经济绿色发展理论内涵，实现绿水青山就

是金山银山，就要使经济增长与资源环境负荷脱钩，

弱化对资源的依赖性，提高资源使用效率。

要逐步提高水耗、能耗和物耗标准，提高社会主

体节约资源和提高资源利用效率的意识和动力，激

励企业通过加快技术创新提高资源利用能力。要加

强城市建设规划管理，使生产和生活之间实现资源、

能源和废弃物统筹利用，实现城市功能与产业发展

协调融合，打通生产与生活环节，将资源从生产环节

贯穿到生活环节，全过程循环利用，构建资源节约型

社会。尽快建立一套资源节约型社会评价指标体系，

全面掌握区域的经济社会发展水平、生态环境效益

以及循环特征、资源和能源使用效率，建立经济发展

与生态环境之间有机的联系，走绿色发展之路，实现

（下转第50页）

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