日本新食品标识法解读

日本新食品标识法解读

日本新食品标识法解读

文章导读：2015年4月1日，日本开始实施新《食品标识法》（2013年法律第70号）。该《食品标识法》整合《JAS》法、《食品卫生法》、《健康增进法》中食品标识相关内容，统一规定食品标识相关整体内容，具体的食品标识规则通过内阁府政令《食品标识基准》（2015年3月20日公布）来进行了规定。为进一步深入了解日本新食品标识方法，食品伙伴网日韩信息组将分5期对新法做介绍和浅析，欢迎各位朋友一起交流、探讨。

一.日本新食品标识法概况

2015年4月1日，日本开始实施新《食品标识法》（2013年法律第70号）。该《食品标识法》整合《JAS》法、《食品卫生法》、《健康增进法》中食品标识相关内容，统一规定食品标识相关整体内容。

具体的食品标识规则通过内阁府政令《食品标识基准》（2015年3月20日公布，共749页）来进行了规定。2015年3月末消费者厅发布通知《关于食品标识》（2015年3月30日消食表第139号，共405页）补充和解说了《食品标识基准》。同一天消费者厅还发布了《食品标识基准相关问答》（2015年3月30日消食表第140号，共553页）。为了正确理解日本食品标识制度，必须仔细研读这些庞大的情报。

2015年4月1日，日本实施新食品标识法时对该制度设定了过渡期。过渡期分别为加工食品和添加剂为5年，生鲜食品为一年半。就是说2020年3月31日生产的加工食品和添加剂可以适用旧标识基准；生鲜食品，2016

年9月31日为止可以适用旧标识基准；2020年3月31日销售的业务用食品可以适用旧标识基准。

设定过渡期是为了消耗旧包材和标签而设定，因此过渡期内应尽早适用新标识基准。

值得注意的是，同一个商品中不得混用旧标识基准和新标识基准。比如营养标识按照新基准标识，过敏原仍旧按照旧制度标识是不允许的，适用新标识基准时必须所有项目都得执行新基准。

二.新标识制度相对于旧制度旧的5大变更点

1.梳理了加工食品和生鲜食品的区分方法：

进行简单加工的划分到加工食品中，如干燥芒果归类到加工食品中。

2.修改了制造地固有号相关规定：

原则上同一个产品在两个以上工厂生产时允许使用，同时要求使用制造地固有号时注明客服联系方式和网址等。

3.变更标识框架：

1）标识可能展示板面小于30cm2时不可以省略安全性相关标识。

2）要求原材料和添加剂区分开标识。

4.修改过敏原标识规则：

以个别标识为原则并允许统括标识，统括标识时要求所有过敏原全部标识出来。废止特定加工食品及扩大标示规则。

5.强制要求标记营养成分：

原则上提供给消费者的所有加工食品及添加剂上强制要求标记热量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠等5种营养成分，推荐标记饱和脂肪酸和膳食纤维等2种营养成分。钠要求以食盐当量标记。

三.新标识制度的框架

在新食品标识基准中为了清晰讲解相关规定，把食品分为“加工食品”、“生鲜食品”、“添加剂”；食品提供者再区分为“向一般消费者提供食品的食品从业者”，“提供业务用食品的食品从业者”和“食品从业者之外销售者（如义卖会等）”。根据上述食品及食品提供者的的区分，分成3X3，9大类，每个种类的要求标记的内容有所不同。

具体区分如下：

1）加工食品要求标记①名称②保存方法③消费期限或赏味期限④添加剂⑤营养成分及热量⑥制造地、加工地或进口商所在地⑦过敏原⑧GMO相关内容。其他还要求标记⑨含有L-苯丙氨酸的内容⑩功能食品⑾婴幼儿食品⑿食品标示基准附表19所规定内容（如乳及乳制品，肉制品等12项）等。

2）生鲜食品要求标记①特定保健食品相关内容②功能食品相关内容③GMO相关内容④婴幼儿食品⑤食品标示基准附表24所规定内容等。

添加剂要求标记①名称②保存方法③消费期限或赏味期限④制造地、加工地或进口商所在地⑤使用方法⑥成分及重量百分比⑦其他等。

本文章通过研究对比，翻译整理了加工食品和生鲜食品的分类方法、制造和加工的区别和“制造地固有号”相关内容。

在日本的食品标识制度中，加工食品和生鲜食品要求标记的内容不同；加工食品和制造食品定义不同，标识要求也不同；此外，一种食品由两个以上工厂制造时允许使用“制造地固有号”。

一．加工食品和生鲜食品的区分

原日本《食品卫生法》和《JAS法》中的生鲜食品和加工食品的分类是不一致的。比如干燥芒果《食品卫生法》中归类为生鲜食品，而《JAS法》中归类为加工食品。新《食品标识基准》规定经过干燥或少量撒盐或调味的归类为加工食品，以此统一生鲜食品和加工食品的分类方法。

新《食品标识基准》中的加工食品的定义是，制造或加工而成的食品为加工食品；生鲜食品的定义为加工食品和添加剂以外的食品，包括单纯水洗、切断、冷冻的食品。也包括调整和进行挑选的农产品，这里所指调整包括收获大豆环节之一的大豆的干燥，所以干燥大豆也归类为生鲜食品。

混合和拼装的，同种生鲜食品混合物归类为生鲜食品，不同种的混合物归类为加工食品。比如单品细切大头菜归类为生鲜食品，沙拉用大头菜和胡萝卜的细切混合物归类为加工食品。

由此可见，新《食品标识基准》中的加工食品和生鲜食品的区分不十分清晰，与一般消费者的认识有较大差异，所以判断其分类时需要参照新《食品标识基准》附表1的加工食品目录、附表2的生鲜食品目录。在这两个目录中没列举的个别例子需要单独判断。表1摘录部分判断实例。

表1 加工食品和生鲜食品判断实例

实例加工

食品生鲜

食品

备注

农产品切断单品蔬菜（切断蔬

菜）

●《食品标识基准》附表2，生鲜食品目录中规定蔬菜是

指收获后经过调整、挑选、水洗的，包括经过单纯切断

或冷冻的。

多品种蔬菜经切断混合

的（如沙拉用混合蔬菜，

炒菜用混合蔬菜）

●混合多种蔬菜，相当于经过加工变成了另一个产品，所

以归类到加工食品中。

使用臭氧水、次氯酸苏打

水杀菌清洗的

●臭氧水，次氯酸苏打水的杀菌清洗虽属于一个工序，但

未达到加工的水平，所以归类为生鲜食品。

烫煮后冷冻的蔬菜●经过了烫煮处理，所以归类为加工食品。

畜产品混合搅碎肉●多种家禽、家畜肉混合品，经过加工转化为另一种产品，

所以归类为加工食品。

取自多部位食用肉，切断

后不进行调味，包装到容

器上的

●《食品标识基准》附表2，生鲜食品目录中规定，食用

肉是指单纯切断或切成薄片的。包括单纯冷藏或冷冻

的，单品种的搅碎肉也归类于生鲜食品中。

取自多部位食用肉，切断

经调味后包装到容器上

的

●单纯切断或切薄片的归类为生鲜食品，但经过调味本质

上转化成另一种产品的，归类为加工食品。

多种类食用肉和蔬菜切

断后不进行调味，包装到

一个容器上的

●多种类食用肉和蔬菜的组合，本质上已经转化为另一种

食品，所以归类为加工食品。

添加香料的食用肉●调味处理的归类为加工食品。

炙烤肉●炙烤表面的成为加工品。

水产品单品金枪鱼生鱼片●《食品标识基准》附表第2，生鲜食品目录中规定水产

品包括，全水产品，去鳃去内脏的，去鱼头、去鳃和内

脏的，从脊椎处切成两片的，切成鱼肉块的、切成薄片

的、去皮的、冷冻或解冻的，活的。

单品金枪鱼生鱼片上添

附紫苏叶或辣根等附加

物的

●单品金枪鱼生鱼片上添附紫苏叶或辣根等附加物的可

当做单个生鲜食品，只需标注主商品金枪鱼名称及产

地，其他附加物不需要标记。

多种类生鱼片拼装品●归类为加工品

二．制造和加工的区分

食品加工行为根据其加工程度，分为“制造”和“加工”。制造食品需要标识制造商和制造地；加工食品需要标识加工商和加工地。制造是指生产出来的产品和所使用原材料本质上不同的，类似于我国所说的深加工；加工是指保留所使用原材料的本质条件下，附加新属性的行为，类似于我国所说的初级加工。实际操作中会出现不能明确判断的实例，需要个别情况单独去判断。

新《标识基准》中把分装归类到加工中，以往《食品卫生法》把分装归类到制造，所以这是一大变化。表2列举属于加工的具体实例，加工行为以外的属于制造行为。