我国义务教育阶段校际差距的原因及对策分析

农村教师不仅在数量上相对不足，同时，还呈现出学历 层次低、工资待遇差、优秀教师流失严重等特点。
3． 区域内部的学校差距。我国的“重点校”政策 由来已久，在 新《义 务 教 育 法 》颁 布 以 前，有 重 点 地 办 好一些学校是我国一贯的教育政策，无论大中小学校 都存在明确的和不明确的重点学校与非重点学校，二 者的差距有显性的也有隐性的。一方面，显性差距主 要表现在经费、师资、设备、校舍等方面。从生均经费 来看，重点学校的生均经费普遍比非重点学校 高 出 15% － 20% ，重点学校的教职员工工资通常占经常性 经费的 60% 左右，而非重点学校教职员工工资通常占 到 80% 左右； 在师资方面，无论是教师的学历构成、师 生比、晋升高一级职称的比例，还是获得进修深造的机 会、获得特级教师的荣誉等方面，重点学校都要优越得 多； 在设备和校舍等方面存在的差异同样也是巨大 的。［2］另一方面，由于政策上的倾斜和“名牌效应”的 影响所造成的隐性差距也是不可忽视的，主要表现在 重点中学有获 取 更 多 更 好 资 源 的 机 会，从 而 形 成“马 太效应”，它的表现和影响有时甚至超出了显性差异。
结构的发展模式、重点校政策、执法不严、社会阶层分化等诸多因素造成了这种差距。因此应采取建立健全教育经费投
入机制，制定统一标准、规范 化 办 学，均 衡 调 配 师 资，扶 持 薄 弱 学 校 等 综 合 措 施 予 以 缓 解 以 逐 步 达 到 教 育 均 衡 发 展 的
目的。
关键词： 义务教育； 校际差距； 现状，原因； 政策建议
收稿日期： 2011 － 10 － 11
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而使取得学业上成功的机会更加平等。当前的义务教 育存在着一种复制和扩大阶层差距的机制，这就是城 乡二元、重点和非重点二元的学校制度。义务教育阶 段的“择校 热 ”，加 剧 了 学 校 的 社 会 分 层 作 用，不 同 群 体子女从小学到初中，阶层差距明显加大。优质教育 资源的获得表现出显著的阶层差距，优势阶层的子女 和城镇户口的学生更多地集中在重点学校，而弱势阶 层的子女和农村户口的学生更多地进入普通学校或者 薄弱学校学习。
2012 年 1 月 第 29 卷第 1 期
百度文库
湖北第二师范学院学报 Journal of Hubei University of Education
Jan． 2012 Vol． 29 No. 1
我国义务教育阶段校际差距的原因及对策分析
安晓静
（ 中共平顶山市委党校，河南 平顶山 467000）
摘 要： 义务教育阶段校际差距远比区域之间和区域内部教育不公平更为严重。区域间社会经济发展不平衡、城乡二元
二、我国义务教育阶段校际差距的原因分析 1． 区域经济和社会发展的不平衡是导致区域之间 校际差距的根本原因 我国幅员辽阔、人口众多，各地区的自然条件、文 化传统和社会经济发展的差异性很大，历史上形成了 一种不均衡的发展格局，这也是我国发展不平衡的重 要表现。根据地区差异程度，我国（ 不包括港、澳、台） 可划分为东部沿海地区、中部地区和西部地区三大地 区。改革开放以来，东、中、西部经济发展水平的差距 还在进一步扩大。由于我国地方教育投入主要由地方 政府筹集，各地经济发展的总体水平直接影响该地区 支持教育发展的经济实力，也直接影响着该地区教育 发展的程度，比如贵州省的小学和初中生均公用经费 仅 仅 相 当 于 上 海、北 京 等 发 达 地 区 的 十 分 之 一 左 右。［3］近年来，在义务教育阶段，尽管教育投入已经开 始向经济落后的西部地区倾斜，但是，不少地区限于财 政能力，财政性教育经费仍然存在着较大的缺口，增长 幅度缓慢，地区间的经济发展不平衡成为长期以来制 约教育发展的“瓶颈”之一。 2． 城乡二元结构的发展模式是造成城乡校际差距 的历史原因 城乡二元结构是世界发展中国家普遍存在的一种 历史现象。建国初期，我国实行了高度集中的计划经 济体制，为 了 加 快 工 业 化 建 设，国 家 运 用 各 种 行 政 手 段，从社会各方面特别是农村集中有限的资源，形成工 业和城市建 设 的 资 金 积 累，同 时，限 制 人 口 向 城 市 流 动。这些措施使我国在短时间内建成了比较完整的工 业体系，在当时虽然有其历史必然性，但是，也造成了 中国城乡二元分割的格局。这种城乡二元分割的社会 结构使我国一系列的社会发展政策和制度都带有了严 重的城市取向，包括城市取向的教育政策、城市取向的 投资制度、考试制度、教师政策等，这使大量的教育资 源不断地流向城市地区，城市学校的办学条件和教育 质量日益提高，而相应地却是农村教育资源的短缺和 外流，城乡差距越来越大。这些城市取向的教育政策 和制度既是城乡二元社会结构的结果，又进一步强化 了城乡二元结构的分割，如此恶性循环，导致我国城乡 之间差距越来越大。 3． 重点校政策是造成区域内校际差距的直接原因 重点校政策是在教育资源不足的情况下，国家集 ·96·
中图分类号： G40 － 052． 2
文献标识码： A
文章编号： 1674-344X（ 2012） 1-0095-04
作者简介： 安晓静（ 1981 － ） ，女，河南临颍人，讲师，研究方向为教育法。
我国正处于经济社会发展的重要转型时期。由于 我国地域经济、社会发展的不平衡，以严格的户籍制为 代表的城乡二元结构以及教育制度设计的缺失，导致 我国义务教育地区之间、城乡之间、学校之间的差距依 然存在，有些差距还在进一步扩大。落实科学发展观、 构建和谐社会、加快社会主义新农村建设，对缩小义务 教育差距提出新的更高的要求，推进义务教育均衡发 展已是当务之急。然而，大量研究表明，在义务教育阶 段，学校之间的差距远比区域之间和区域内部的不公 平状况更为严重，所以说，现阶段义务教育研究的重点 应该放在如何缩小和消除学校之间的差距上来。
一、我国义务教育阶段校际差距的现状 所谓学校差距，指的是同一层次教育中同一类型 的学校在教育经费、师资队伍、教学设备和生源等显性 方面和社 会 影 响、外 在 环 境 等 隐 性 方 面 存 在 的 差 异。 现阶段，我国义务教育阶段学校之间的差距主要体现 在以下四个层面： 1． 区域之间的学校差距。我国中西部地区社会、 经济发展落后，教育投入严重不足，高素质师资短缺的 矛盾突出。东部地区义务教育各项指标均明显高于中 西部地区，学校之间的区域差距明显。不同地区的校 际差距与所在地区的经济发展水平呈正相关关系，由 于中西部地区对义务教育的投入不足，导致学校基础 建设薄弱、师资水平较差，这必然会不利于义务教育整 体质量的提高。 2． 城乡之间的学校差距。近年来，随着城乡经济 发展差距的不断拉大以及农村教育资源的相对不足， 城乡教育公平问题日益凸显出来。教育的城乡差距是 我国教育差距的核心问题，缩小教育差距的关键在于 缩小教育的城乡差距。［1］我国的城乡义务教育无论在 经费投入上还是在其他各项具体指标上都存在巨大的 差距。从师资水平来看，城乡的师资队伍无论在数量 上还是质量上都存在明显的差距。与城市教师相比，
4． 学校的阶层差距。阶层差距指的是对每个受教 育个体入学机会产生直接影响的家庭经济、文化、社会 关系等背景因素方面的差异，主要包括父母的受教育 程度、社会地位和经济收入等层面。每个人一出生，就 在天赋和社会给定的教育条件等方面与他人存在差 异，就天赋而言，有种族、智力、体力和性别等方面的因 素； 就教育条件来说，有家庭经济条件、父母的地位和 受教育水平的差异，甚至所处的地理环境，也有城市和 农村、经济 发 达 和 不 发 达、教 育 发 展 水 平 高 和 低 的 差 异。虽然说“人人生而平等”是不可能的，但至少不管 受教育者的天赋和社会出身情况如何，都应该有平等 的开始其学习生涯的机会，都应该受到平等的对待，从