浅谈食品安全监督管理问题

浅谈食品安全监督管理问题

近年来，我国食品安全问题频发，从苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺，到当前的石蜡粉条、毒腊肉、染色馒头等事件，使食品质量和安全成为广大人民群众最关心的热点问题。虽然我国有《食品卫生法》和各级监管机制，但是还不能彻底解决实际监督管理中存在一些重要问题。

一、存在的问题。

一是市场准入门槛低。主要集中在小型食品生产加工企业，这部分企业由于投入小、厂房和设备简陋、检测方法手段落后、企业管理不够规X，因此，产品质量难以得到保证，在源头上埋下质量安全隐患。

二是食品质量卫生标准不统一。目前食品质量卫生存在几级标准和不同部门标准，并且相当部分标准陈旧、标准低、标准本身不科学，不能全面反映食品质量和安全，也不利于行政监督管理。

三是多级多部门重复抽检。如工商、质检、卫生、检测机构等部门都在抽检，造成食品质量安全数据报告发布缺乏统一性、科学性和权威性。在这次奶制品专项治理过程中，工商监管人员遇到许多问题无法向消费者作出合理解释，有

的消费者问国家公布奶制品批次以外的其他奶制品有无质量问题？奶制品中除了三聚氰胺这项指不合格，其他指标是否达标？凭心而论真的不敢理直气壮地向消费者作出合理解释。

四是检测机构能力水平参差不齐。工商部门自身无检测机构和质量专业技术人才，所有抽检产品由各区县工商局自己送具备检测资质的检测机构进行检测，检测指标一般根据经费的多少来确定检测指标的多少，再加之检测机构能力水平参差不齐，造成检测报告不够准确和统一。比如同一厂家同一批次产品在不同的检测机构进行检测会得出不同的检测结论。

五是工商部门监管能力受限。工商系统没有隶属于自己的产品质量检测机构、产品质量标准体系、产品质量技术专业人才和队伍，日常监管凭眼看、手摸、鼻闻、询问等手段进行，以此判断产品质量优劣，或者在市场上进行产品抽检，送检测机构进行检验来监督管理，承担流通领域产品质量和食品安全监管，能力和手段受到极大限制。

六是监管经费保障不足。流通领域食品安全监管点多面广，涉及的产品数多量大，目前的监管经费受预算刚性约束，每年度质量抽检只能在预算内确定抽检数量，抽检产品仅占市场上极少部分产品，根本无法实现多层次全方位全履盖的监管。

七是100%建立“两帐”不现实。食品经营者由于受年龄、文化程度的限制，法制认识接受能力各不相同，一部分经营者难以建立和自觉履行进货检查验收制度，还有部分经营者是文盲或半文盲，根本不具备建立进货和销货台帐的能力。同时，加之食品经营者进货品种多、周转快、时间紧，不能有效达到100%自觉履行建立“两帐”义务。

八是无照经营难以根除。无照经营监管是一个动态的复杂的过程，有流动性、临时性的经营者，有传统家庭制作上市经营者、有季节性经营者、有涉办证费用高程序多证照不完善的兼营者，这些对象本身就是社会的弱势群体，虽然心中的怨气不少、甚至他们的合法权益受到过损害，但他们勤劳自立，因此，监管部门对这些对象一般不愿意下狠心去整治，以尽可能减少矛盾和纠纷。

九是处罚力度不够。现行XX处罚标准过低，计算XX 所得、货值金额也比较困难，导致XX成本代价与守法成本代价过分悬殊，不足以有遏制XX失信行为。

针对以上问题，建议在现行食品安全分段式监管的体制下采取以下措施，确保食品安全生产经营秩序有一个质的飞越，以达到切实解决好人民群最直接、最现实、最关心的热点和利益问题的目的。

一是市场准入门槛有升有降。对从事生产、加工、批发业务的经营者提高市场准入门槛，从源头上控制好产品质

量。对从事零售业务的经营者降低市场准入门槛，以低费用、高速度依法荻得经营资格。

二是建立健全统一的国家食品安全标准。要彻底改变多级多部门食品安全标准和食品安全标准低、标准旧、标准体系不科学的现状，建立健全多部门多学科专家参与的食品安全标准制定制度，尽可能与国际接轨的统一的、有权威的国家食品安全标准体系。

三是建立统一高效公正的抽检体制。将现行多部门、多层级、重复性的食品安全抽检体制进行大刀阔斧的改革，建立省一级和省一级以上的食品安全市场抽检制度和统一发布制度，对不合格产品生产经营者的处理按职能交由省级职能部门，省级职能部门再按属地化原则分解至区县局进行调查处理，并限期办结，同时追踪溯源。

四是整合现有检测机构。法定检测机构的检测报告是确定产品质量是否合格的法定依据，也是对XX生产经营者进行处罚的有效证据。因此，应该以便利、高效、准确、公正、权威为原则，对现行分属不同部门、不同行业、不同层次、不同资质的检测机构进行整合，以强兼弱、强强联合、分布合理，强制检测。

五是提高工商部门监管技术手段。工商部门应增加产品质量和食品安全监管专业技术机构、编制和专业技术人才，同时，适当配备快速、高效、简便的检测设备，以改变

仅靠眼看、手摸、鼻闻、询问等手段判断产品质量的经验作法，使其有真正具备承担流通领域产品质量和食品安全监管能力。

六是全额落实经费保障机制。食品安全关系国计民生和广大人民群众的身体健康和生命安全，在经费保障上应根据监管部门的工作量、设备购置、设备运行等支出状况，实行柔性预算、严格审查、实报实销、奖惩分明。

七是创新两帐建立制度。加大对生产、加工、批发企业履行食品安全第一责任人的义务，对销售的每一批次的产品都应向零售经营者提供经营资格、产品合格证明、产品标识和记录完整的产品名称、规格、数量、供货时间、联系方式、联系人的标有企业名称的供货单据，零售经营者妥善保管以上单据并视作台帐，以减轻逐品、逐项、逐页手工记录台帐的苦恼和麻烦。

八是治理无照经营。坚持以人为本、社会和谐和依法行政、加强监管的有机统一，对无照经营者实行教育、引导为主，查处为辅，督促其规X经营。对城乡低保人员、下岗失业人员、农村进城人员、拆迁安置人员、残废人、大中专应届毕业生等从事食品零售个体经营的，相关政府行政许可部门免除所有费用，同时降低准入门槛，减化办事程序，在政策上、办事程序上和执政理念上最大限度地减少无照经营行为。