我国农业补贴政策问题的研究修改版

湖南师范大学

学年论文指导教师评阅意见

湖南师范大学商学院

学年论文

论文题目：我国农业补贴政策问题的研究学生姓名：殷爽

学号：2011070507

年级专业：11级金融学

指导老师：韩宝珍

完成时间：2013/11/11

目录

摘要 (3)

一、我国农业补贴政策的现状与存在的问题 (1)

（一）我国现行的农业补贴政策 (1)

（二）我国农业补贴政策存在的问题 (2)

1．政策的公平性不足，机制亟待完善 (2)

2．农业补贴的法律法规保障尚不健全 (3)

3．补贴力度有限，刺激增产的作用在逐步降低 (4)

4.农业补贴结构不合理 (4)

二、国外的农业补贴政策运行及对我国的启示 (5)

（一）各国农业补贴政策的运行 (5)

1．美国农业补贴政策 (5)

2．欧盟农业补贴政策 (6)

3.日本的农业补贴政策 (7)

（二）关于各国对农业补贴政策的总结 (7)

1．国外农业补贴政策的一般特点 (7)

2.国外农业补贴政策的发展趋势 (8)

三、对我国农业补贴政策完善的建议 (10)

（一）完善农业保险制度体系 (10)

（二）改革单一补贴目标，建立多重目标 (11)

（三）完善补贴机制，改善补贴结构 (12)

（四）农业补贴的法制化 (13)

参考文献 (14)

我国农业补贴政策的问题的研究

2011级金融班殷爽

摘要：农业补贴是关于我国农业方面的一项重要政策，这是保证农民增收、农业

发展、农村稳定的基础政策。目前，我国农业政策的运行方面还存在着许多的不足之处，本文通过对于我国农业补贴政策的运行现状的描述，加上对于美国、欧盟、日本的农业补贴政策的发展与现状，就我国的农业补贴政策提出改进的建议。

关键词：农业补贴；现状与问题；国外经验；政策完善

一、我国农业补贴政策的现状与存在的问题

（一）我国现行的农业补贴政策

农业补贴政策是一个政府对本国农业支持与保护体系中最重要的政策工具，是政府对农业生产、流通、贸易进行得转移支付。在WTO

农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策；另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。其主要目的是保护本国的粮食安全，维持农产品价格稳定和保护本国农民的利益。

我国现行的农业补贴政策涵盖许多方面，其中可分为以下几类农业种植补贴、农业价格补贴、农业用具和用品补贴、农业技术补贴等等，具体包括种粮农民的直接补贴政策，农资综合补贴政策，良种补贴政策，农机购置补贴政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，提高小麦、水稻最低收购价政策，产粮(油)大县奖励政策，生猪大县奖励政策，畜牧良种补贴政策，畜牧标准化规模养殖支持政策，渔业柴油补贴政策，农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，动物防疫补助政策，国家现代农业示范区建设政策，深入推进粮棉油糖高产创建政策，测土配方施肥补助政策，土壤有机质

提升补助政策，农作物病虫害防控补助政策，农产品产地初加工扶持政策，鲜活农产品运输绿色通道政策等等。

（二）我国农业补贴政策存在的问题

自从我国实行农业补贴政策以来，农业补贴对于农业生产的发展、改善农业生产的条件、保障农业生产资料的优质优价、维护农产品价格方面发挥了重要作用。特别是2004年全面实行粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食的产量有了明显的提高，到2012年粮食总产量达到58957万吨，实现自2003年以来的粮食九连增。但是，随着我国工业化和城市化的不断发展，农业的比较利益在不断较低、竞争能力下降、发展的后劲不足等一系列的问题不断涌现，也使得农业补贴政策的运行大打折扣。其中主要包括以下几个问题：

1．政策的公平性不足，机制亟待完善

农业补贴政策的运行中公平性的缺乏主要在以下三个方面：

（1）各省之间补贴标准差异大，导致农业补贴数目的不公平。我国农业补贴政策实行的是中央主导，中央根据各省、市、自治区的耕地面积按照统一的标准拨付。地方政府承担各地区的农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政的配套。在分税体制下，由于各地的财政实力不同，财力越雄厚的的地区，其配套补贴的标准越高；财力越弱的地区，其配套补贴的标准越低。有些省份在某些补贴项目上甚至没

有配套的补贴，完全依靠中央财政补贴。如粮食直补中，种植小麦补贴标准最高的北京市为每亩88元，最低的甘肃省仅为6.51元，高低差距为13.5倍。像甘肃、贵州这一类城市，本身财政实力不足，单纯依靠中央财政的补贴，根本无法满足配套补贴的需要。而像北京上海等这些经济发达的城市，由于资金充足，其财政补贴数额相当可观。

（2）部分种粮的农户得不到补贴，而某些调整了种植结构不种粮的农户却也能得到补贴。撂荒地的农民在不种植的情况下任然能得到全额补贴，有些农户把获得的补贴用于购买其他生活用具，而不用于粮食的种植，这显然与补贴的初衷不一致。部分地方的农民将耕地调整为种植蔬菜和发展养殖业等，当地的政府也按照粮食补贴政策予以补贴。

（3）缺乏对种粮大户的激励机制，补贴力度有限。种粮大户每年为国家粮食出产做出不少贡献，但是其获得的补贴相对于那些不贡献商品粮的农户或者是那些撂荒地的农户来说并不算多，且随着农资价格不断提高，其成本不断上升，更为重要的一点是随着国家政策好转，粮食价格提高之后，很多种粮大户承包土地越来遇难。

2．农业补贴的法律法规保障尚不健全

我国目前缺乏一部专门规范的农业补贴法，有关农业补贴的政策与规定散见于《农业法》、《渔业法》、《农业技术推广法》等法律规范当中，规定分散，且内容中缺乏相应的针对性，实际可操作性较差，且一些内容不能满足现在不断发展的农业生产的需要。此外，我