中美警察巡逻勤务之比较

中美巡逻勤务之比较

巡逻警察是改革开放新形势下，为维护社会公共安全和治安秩序，对社会治安实行动态管理而依法在公安机关组建的，专司巡逻勤务、实行综合执法的一个独立警种。近年来，随着警察巡逻体制的不断建立和完善，巡逻勤务活动的地位和作用也愈来愈重要。如何加强巡逻勤务的探索与研究，提高巡逻质量，发挥最佳巡逻效果成为当前警察巡逻工作面临的一个现实问题。本文拟就如何提高当前警察巡逻质量粗谈浅见，以供研讨。

以1993年6月的全国人民警察巡逻工作会议为起点，巡逻勤务在全国才得到迅速发展。由于巡逻体制确立较晚，对巡逻质量的研究也相对滞后。目前国内的大多数学者都认为评价我国巡逻质量构成的标准有三。我们在明确城市巡逻勤务的目标任务时，应遵照这些公认的质量标准。

表现在巡逻地段的秩序上。应注重于构建全天候全方位的防控网，树立新的时空观，以消除犯罪分子作案的时间"盲点"和空间"死角”。做到秩序井然，发案率低，人民群众满意，安全感增强。

表现在对现行违法犯罪行为的打击能力上。现行犯罪行为是社会不安定因素之一，特别是现行的暴力违法犯罪行为常常成为人民群众关注的焦点。因此打击现行犯数量的多少，是衡量警区治安治理是否有效的一个重要标准，同时在客观上也反映了巡警打击违法犯罪的能力和效果。

表现在掌握情报信息的数量上。巡逻警察应通过积极主动……巡警接处警面对的是

不可预见性的现场，不确定因素很多，必须要求我们巡警接处警时做到严格公正执法，全力维护公民利益，维护公共安全秩序，及时有效预防和打击犯罪。经过一年多的巡警工作，我认为除遵循上述要求外，还应该做到以下四个字：一是快”字，就是出警快。快' 在巡警接处警中的重要意义很多，及时有效预防打击犯罪，及时化解矛盾冲突，及时救助等等。二是听”字，就是要听当事人的表述和意见。听”字对于巡警控制和处置现场警

情，有特别的作用。公安内参35期有个调查，认为公众在接受司法决定前，他们十分重视参与和表白的机会；他们希望受到尊重，保持尊严，自己的权利能够得到承认；他们希望警察能够考虑他们的需求和关心，以诚实的态度与他们交流。在现场，唯一能表达他们上述意思的只有语言。因此，

听”是我们处警过程中重要的一环。日常处警大多是矛盾纠纷

和治安事件，矛盾双方情绪激动，这时我们就要置身中间，耐心听取双方意见，在……

一、警察巡逻工作的基本概况

（一）在中国：组建一支履行城市管理综合执法职能的巡警队伍，是现代化建设和社会发展到一定阶段的产物。社会各界对建立城市警察巡逻体制的认识是在逐步加深的。1991年11月，中国第十八次公安工作会议提出在大中城市建立和完善警察巡逻体制，把相当的警力摆到街面上，以切实提高动态环境下对城市治安控制的能力。1993年6月全国城

市人民警察巡逻工作会议提出在全国地级以上城市逐步建立城市警察巡逻体制，并要求各地公安机关抓紧完成这项工作。1994年公安部颁布了《城市人民警察巡逻规定》。目前全国已有四十多个地级以上城市初步建立起警察巡逻制度，即有一支专职巡警队伍，巡逻工作成为一种固定的警务方式长期坚持下去。中国八十多个城市也已经开展了警察巡逻工作。以上海为例，1992年6月，上海市人大常委会通过了《关于在本市部分地区试行人民警察综合执法的决定》。同年10月，

上海市政府颁布了《上海市人民警察巡察暂行规定》。1993年7月，市人大常委会又审议通过了《上海市人民警察巡察条例》。上海市于1994年正式建立了巡警总队，初步形成了一个覆盖市区、综合执法的专职警察巡逻网络。1993年至1994年，巡警在综合执法中，共发现并受理巡察案件几百万件，涉及治安管理、交通肇事、市容监督、工商管理等类别；教育处罚几百万人次，抓获各类违法犯罪分子数万名，共接受并处理110 ”报警服务台提供的警务案件几千多起。巡警还为群众办好事几十多万件，密切了警民关系，受到了社会各界的欢迎和赞扬。

（二）在美国：作为地方或州警察机构组成部分的巡警”其作用是保护并促进公共

安全，特别是维护街上”公共安全。作为制裁侵犯公共利益的犯罪的执法机构，他们所针对的犯罪类型包括街头犯罪”、白领犯罪”、有组织犯罪”。街头犯罪”侵害的是人身和财产，以及实施了违反有关交通、公共安全、紧急状态等法规的行为。这些通常属于巡警所必须处理的犯罪类型，现在，巡警”将不直接涉足执法活动。白领犯罪或有组织犯罪（现

行逮捕除外）都由其他警官或不同的警察机构，甚至可能由不同的执法机构来处理。执法官员们通常只在其各自的管辖范围内执行法律。

地方警察部门执行地方法律，他们一般要配合并协助其他执法机构。地方警察的能

力在不同城市以及市镇之间表现出很大差异。州警察部门执行州法律，其巡警”通常在巡

逻车里履行职责。尽管各州警察根据其管辖权限履行其维护公共安全的职责，但他们的职责不如地方警察那样综合。通常，州总检察长是本州执法机构的首脑。联邦执法机关是根据美国总检察长的授权而履行其职责的。美国联邦也有其特定的执法机构，其中包括联邦调查局、保密局、反毒品局、税务署以及移民归化局（I.N.S ）。这些机构不设巡警”，但有时执法官员可以履行巡警”的职责，例如移民归化局的官员即负责巡逻，并守卫国家的领土边界。联邦执法机构的警官很少，但对犯罪的威慑力是很大的，例如，纽约市警官的人数比联邦警察机构全部人数的一半还要多。

总之，美国的执法机关分为地方、州和联邦三级。州和地方警务部门的注意力主要集中于街头犯罪”同时，与白领犯罪”和有组织犯罪”作斗争的任务则主要由联邦政府承担。

二、巡警制度的本质特征及其法律依据

（一）在中国组建巡警队伍之初，曾有许多人认为巡警制度就是在现有的各个警种之外再加上一个巡警，将巡警视为脱离各个警种全局工作的一个独立体系。随着巡警综合执法实际效果的显示，人们对警察巡逻制度的实质也加深了认识。它实际上已成为在改革开放的形势下，全部城市公安工作动作的新机制和新方法，是带动全国公安机关警力配置、勤务制度等项改革的先导和中枢。

1.确立中国巡警制度的理论和实践依据。人民警察巡逻制度，是上海率先推出的。

从一开始，就引起了社会各方面的广泛关注。从理论上讲，它的出现解决了两大不适应的矛盾。首先，我国目前在城市建设和社会迅速发展的同时，城市管理工作明显滞后的矛盾越来越突出，特别是与发达国家和地区相比还有较大的差距。这几年，各地增加了许多城市管理的执法部门，街面上出现了大盖帽”。由于行政管理部门各管一摊，分工过细，政

出多门，执法力量分散，执法权威不强，管理效能不高，致使一些影响城市正常秩序和市

容环境的老大难”问题长期得不到很好的解决。实践证明，不断增加大盖帽”，并不能达

到加强城市管理的目的。城市管理的整体性、系统性，决定了城市管理具有综合性的特点。现代化