监察体制改革解读

监察委与纪委有何区别？
监察委员会
本级人民代表大会
纪律检察委员会
本级党的纪检委
会议选举及罢免
监察委员会主任
领导任命方式
全体会议选举 报上级党委会批准
提请本级人大常委会任免
监察委员会副主任、委员 纪检委书记 副书记和常务委员
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国家监察法
国家监察法
中共中央办公厅《关 于在北京市、山西省、 浙江省开展国家监察 体制改革试点方案》 “深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一 领导下的国家反腐败工作机构。”
权威高效的监察
体系
国家监察法
行政监察法1997年5月9日由第八届全国人大常委会第 二十五次会议通过；2010年6月25日第十一届全国人 大会常委会第十五次会议对之进行了修改，说明行政监 察法是其他法律，不是由全国人民代表大会通过的基本 法律。 在国家监察体制下，监察委员会则由人民代表大会产生， 监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一 级监察委员会负责，并接受监督。
国家监察法
原来的反腐败资源和力量 政府内部的监察机关 政府内部的审计机关 政府内部的预防腐败部门 检察院的反腐败、反渎职部门 存在的弊端 各种重要反腐职能分布在这些行政 机关、司法机关中，多头负责，资 源分散，而且还有重复重叠之处。
将这些反腐 败资源力量 整合在一起
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ有必要
形成集中统一、
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监察委与纪委有何区别？
监察委与纪委有何区别？
“一府两院”结构 将改革变为“一府一委两院”结构 监察权实现分离独立
监察委与纪委有何区别？
监察委员会
国家机构
机构性质
纪律检察委员会
党内机构
由人民代表大会选举产生 对人大及常委会负责，受其领导
产生方式
由党的代表大会选举产生 向本级党代会报告 受本级党代会及上级纪委领导
与”一府两 院”的关系
国家监察委员会 是国家 最高监察机关 ，和国家 行政机关、司法机关是 一个平行机构 ，对“一 府”“两院” 都有监督 职责。
与原反腐败 机构的关系
撤销行政监察，检察机关 反贪污贿赂、反渎职侵权、 预防职务犯罪等部门，将 相关职能整合至监察委员 会，是监察体制改革的重 要内容。也保证相关工作 的连续性，保证了反腐败 斗争力度不减、节奏不变。
党十八届四中全会：
《中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问 题的决定》
“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有 效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”行政监察法第十八条规定：“监察机关对监察对象执 法、廉政、效能情况进行监察” 可见，行政监察法具有反腐败功能，无疑属于重要的反腐败法律，但其并非聚焦反腐 败、专责反腐败的法律，表现在廉政监察只是其规定的三大监察内容之一。
调 查
调查涉嫌贪污贿赂、滥用 职权、玩忽职守、权力寻 租、利益输送、徇私弊以 及浪费国家资财等职务违 法和职务犯罪行为。
处 置
对上述调查结果作出处置 决定，对涉嫌职务犯罪的， 移送检察机关依法提起公 诉。
监察委机构职能解读
政府和检察的同体监督转化为 国家层面的异体监督 行政监察权和检察侦查权转化为 国家监督权 克服检察侦诉同体的机制掣肘
监察委设立背景和意义
重要保障
全面监督
我国目前正处于建设全面小康社会的攻坚时期，众多 国家机构依法高效履职是建设全面小康社会的重要保障。 加强对国家机关和国家机关公职人员公权力行使的全面 监督，无论是出于社会主义事业发展的需要，还是回应
人民群众对廉洁高效政府，清正廉洁政治生态的渴望，
都是十分必要的。
目录
1 2 3 监察委设立背景和意义 监察委机构职能解读 监察委与纪委有何区别？ 国家监察法
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监察委设立背景和意义
监察委设立背景和意义
中华人民共和国 中国人民政治协商会议 第十三届全国委员会 第十三届全国人民代表大会 第一次会议 第一次会议 于3月3日 于3月5日 在北京召开 在北京召开
监察委设立背景和意义
前言
近日，《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》正
式发布，其中有 11个大项的内容涉及到监察机关改革，并建议在第
三章国家机关“下增加全新的第七节"监察委员会"。与此同时，全国 31 个省区市三级监察委员会全部产生，这标志着国家监察体制改革 迈过关性节点。 下面我们一起来了解下监察委的背景、职能以及同纪委的区别。
这一信息表明： 监察体制改革与国家监察法的焦点在于反腐 败。国家监察法不是行政法，其首要标签是反腐 败国家立法，是推进反腐败国家立法的重要成果。
国家监察法
中国特色社会主义法律体系，是由多个法律部门组成的有机统一整体。目前，行政监察法属于“行政法”这一法 律部门。
修改后的国家监察法，不限于行政机关，显然不再属于行政法的范畴，而是“反腐败国家立法”的 重要里程碑。
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监察委机构职能解读
监察委机构职能解读
监察体制改革 试点成效显著。
建立起集中统一、 权威高效的监察体 系，实现了对所有 行使公权力的公职 人员监察全覆盖。 推动了人员融合和 工作流程磨合，构 筑起规范内部运行 和纪法衔接的制度 体系。
监察委机构职能解读
监 督
监督检查公职人员： 1、依法履职 2、秉公用权 3、廉洁从政 4、道德操守情况
监察委设立背景和意义
为什么要设立国家监察委？
一、宏观方面原因
这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”： 党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的 要求还不完全适应； 同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不 完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来 破除。
审议政府 工作报告
审查2017年国民经济和社 会发展计划执行情况与 2018年国民经济和社会发 展计划草案的报告
审查2017年中央和地方预 算执行情况与2018年中央 和地方预算草案的报告
审议《中华人民 共和国监察法 （草案）》
审议全国人大常 委会工作报告 ……
审议最高人民法 院和最高人民检 察院工作报告
因此，国家监察法需要全国人民代表大会审议 通过，从而为设立全新的监察委员会提供法律 依据。
关注2018全国两会 深化国家监察体制改革，全面推进依法治国
感 谢 聆 听
汇报人：
国家监督执法机关的职能定位， 决定了监察机关必须由人大产生， 与行政、司法机关具有同等的法律地位。
监察委机构职能解读
与国家权力 机关的关系
国家监察委员会由全国 人大 选举产 生 ， 并对全 国人大及常 务 委员会负 责 。地方各 级 监察委员 会对产生它 的 国家权力 机关和上一 级 监察委员 会负责。
对上级监察委员会负责，受其领导
监察委与纪委有何区别？
国家监察
行政监察
契合了腐败滋生规律
党内执 纪问责 为主
行政监 察难以 发挥
党内 监督
行政 监察
单轨运行模式
双轨运行模式
党员成为公职人员主体是合署运行的现实基础
公务员队伍中
党员比例超过
破纪 → 破法 违规违法到犯罪
80% 90%
党员比例超过
县处级以上 领导干部中