浅析宋代监察制度的特点及不足
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第 ３８卷 第 ５期
Ｖｏ１．３８ Ｎｏ．５
开封教 育学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｋａｉｆｅｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－９６４０．２０１８．０５．Ｏ０６
浅 析宋 代监 察 制度 的特点 及不 足
２０１８年 ５月 ２０ 日
Ｍ ａｙ ２０ ２０１８
杜 鹏 飞 王 龙
（１．黑 龙 江大 学 法 学 院 ，黑 龙 江 哈尔 滨 １５００００；２．陕西省 安康 市人 民检察 院 ，陕西 安康 ７２５０００）
摘 要 ：宋代建立 了一套从 中央到地方严密的监察制度 ，并通过采取不杀言官、由皇帝亲 自任命 和重视
监察官选拔等多项措施 强化监察力度 。严密的监察制度一方面加强了中央集权 ，使 两宋在 内忧外患之下仍能
影 响很大 。
（二 ）地方监察机 构的职责
第三 ，采取 了独特 的强化监察 职能的措施 。首先 ，
监 司作 为 中央直 属 的路 （省 ）一 级监 察机 构 ，主 不杀 言事官 。宋太 祖 曾经立下 不得杀 士 大夫及 上书 言
要 负 责监察 地 方州县 。监 司并 不 是宋朝 的独 创 ，早 在 事人的祖宗家法 ，顾炎武评论说 ： “此汉唐之所不及 ，
文献 标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：１００８—９６４０（２０１８）０５．００１３．０２
宋代 内部 阶级 冲突不 断 ，且外部 与辽 、西夏 战事频 而生 。转 运使 司主要 负 责财政 的收缴 和使 用 ，起 到二
繁 ，虽 然处 于双 重压力 之下 ，但两宋 持续 长达 三百余 次分 配 国家 财 富的功 能。财政 支 出主要集 中在 农业 、
史 。宋 代御 史 中丞一 职 的存 与废 几经 波折 ，仁 宗 天圣 在各 部 门 、各地 区设 置 固定 的监察 机 构。根据 《文献
七 年 （１０２９），该 职 兼 任理 检 使 ；神宗 元 丰 （１０７８— 通考 》第 ５３卷 《职官考七 ·监察御史 》记 载： “（熙 宁 ）
１０８５），改 制 废 除该 职 ；仁 宗 庆 历 （１０４ｌ— ｌ０４８）， 七年 ，大正 官名 。以言事 官 为殿 中侍 御 史 ，六察 官 为
走 马承受 公事 、通判 这些 其他地 方监 察官 。为规 范监 司巡 检行 为 ，宋 代制定 了兼 具实 体法 和程序 法 的监 司
二、宋代监察制度的特点 第 一 ，首次实现 台谏合 流。宋代 以前御史 和谏 官分
巡检制 。
别监督官员和皇上 ，而宋代御史和谏官都监督官员 。
（一 ）中央监察机构 的职责
统 治数 百年 ，形成 了稳 定成 熟的监察 制度 ，为后世 监 察制 度提供 了良好 示 范 ；另一 方 面 ，严 密的监 察 制度 导
致宋代官 员队伍庞 大，冗官冗费造成 了巨大的财政 负担 ，因此 ，并未 出现中兴鼎盛之 势。
关 键词 ： 宋代 ；监 察制 度 ；特 点
中图分 类号 ：Ｋ２４４
第 二 ，形成 了较 为成熟 的监察 制度 ，为以后 历朝历
Baidu Nhomakorabea
宋代 的御 史 台依 然保 持 了唐 代 的台院 、殿 院 、察 代 的监察体 制奠 定 了基础 。宋朝监 察制 度趋 于成熟 的
院 ，其 主管 分 别 为 置 侍 御 史 、殿 中侍 御 史 和 监 察 御 一 个 标志是 将监 察重 点放 在官府 各部 门与各 地 区 ，并
该职兼任侍读 。御史 台中职权 最重大的当属监察御史 ， 监察御史 ，掌吏 、户 、礼 、兵 、刑 、工之事 ，在京 百司 ，
其 主管 监察 、纠举及 弹 劾官场 、官风 、官仪 和官员 违 而察 其谬误 。”宋 朝创建 六察 和给 事 中制度 ，对后世
法犯罪等 ；而门下 给事 中则主要 负责纠错。
魏晋 南北朝 时期 就存 在 ，但具 备完 整 的组织机 构 和规 故得 继世享 国至三百 余年 。”这一举 措 ，为 台谏忠 于
章制度是在宋朝 。 “宋代土地私有制 占有绝对优势 ”， 职守 提供 了宽松 的环 境 。其 次 ，台谏 官 由皇帝 任命 。
因而 对 于土地 和农业 要 给予特殊 的管 理 ，转运 使应 运 宋朝 不 同于唐朝 宰相 干预 台谏进 退 ，强 调 台谏 官任命
就在 于宋代 具备一套从 中央到地方严密的监察制度 。 运 使争 法 ： “司法 参军 驳正 的是本 府州 司理参 军勘 鞫
一 、 宋代监察制度—— 从中央到地方 的监察机构 有 误 的案 件 ，不 直接 针对属 县 ；而 司理参 军 复核属 县
宋代的监察机构涵盖 中央和地方两层 。中央监察机 案 件 ，其驳 正权 或驳 正责任 ，是 司法参 军所 没有 的职
收稿 日期 ：２０１８—０５—０８ 作 者 简介 ：杜 鹏 飞 （１９９３一 ），男 ，黑 龙江 牡丹 江人 ，黑 龙 江大学 法 学 院诉讼 法学 专业 ２０１６级硕 士研究 生 。研 究方 向：诉讼 法 学 。 王龙 （１９８６一 ），男 ，陕西安康人 ，陕西省安康市人民检察院检察官助理。研究方向：刑事诉讼法 。
年 ，而且基本 上消除 了宰相专权 、外戚 干政 、宦官弄权 、 运 输业 、军 费开 支。根 据宋 史第 １６７卷 《职官 志七 ·
藩 镇 害０据 等对 中央集权 的威 胁 ，使 宋代君 主专 制 中央 都 转 运使 》记载 ： “中兴后 ，置 官掌 一路 财赋 之人 ，
集 权较 之 隋唐 等 朝得到 前所未 有 的强化 ，其 原 因之一 … … 有军旅 之 事 ，则 供馈 钱粮 。”司法参 军有 权 与转
构承袭唐制 ，以御史 台和谏 院 （简称 “台谏” ）为核心 ， 责 。”宋 代 提点刑 狱 司除 了有监察 职 能 以外 ，还具 有
辅 以 门下给 事 中。地方 监察机 构 以转运使 司 、提 点刑 审判 、组织 、宣传教育 、人事管理 、民政 、治安 、军事 、
狱 司和 提举 常平 司组成 的监 司为 主 ，还有 安抚使 司 、 财政 、文化教育等多种 职能。
Ｖｏ１．３８ Ｎｏ．５
开封教 育学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｋａｉｆｅｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－９６４０．２０１８．０５．Ｏ０６
浅 析宋 代监 察 制度 的特点 及不 足
２０１８年 ５月 ２０ 日
Ｍ ａｙ ２０ ２０１８
杜 鹏 飞 王 龙
（１．黑 龙 江大 学 法 学 院 ，黑 龙 江 哈尔 滨 １５００００；２．陕西省 安康 市人 民检察 院 ，陕西 安康 ７２５０００）
摘 要 ：宋代建立 了一套从 中央到地方严密的监察制度 ，并通过采取不杀言官、由皇帝亲 自任命 和重视
监察官选拔等多项措施 强化监察力度 。严密的监察制度一方面加强了中央集权 ，使 两宋在 内忧外患之下仍能
影 响很大 。
（二 ）地方监察机 构的职责
第三 ，采取 了独特 的强化监察 职能的措施 。首先 ，
监 司作 为 中央直 属 的路 （省 ）一 级监 察机 构 ，主 不杀 言事官 。宋太 祖 曾经立下 不得杀 士 大夫及 上书 言
要 负 责监察 地 方州县 。监 司并 不 是宋朝 的独 创 ，早 在 事人的祖宗家法 ，顾炎武评论说 ： “此汉唐之所不及 ，
文献 标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：１００８—９６４０（２０１８）０５．００１３．０２
宋代 内部 阶级 冲突不 断 ，且外部 与辽 、西夏 战事频 而生 。转 运使 司主要 负 责财政 的收缴 和使 用 ，起 到二
繁 ，虽 然处 于双 重压力 之下 ，但两宋 持续 长达 三百余 次分 配 国家 财 富的功 能。财政 支 出主要集 中在 农业 、
史 。宋 代御 史 中丞一 职 的存 与废 几经 波折 ，仁 宗 天圣 在各 部 门 、各地 区设 置 固定 的监察 机 构。根据 《文献
七 年 （１０２９），该 职 兼 任理 检 使 ；神宗 元 丰 （１０７８— 通考 》第 ５３卷 《职官考七 ·监察御史 》记 载： “（熙 宁 ）
１０８５），改 制 废 除该 职 ；仁 宗 庆 历 （１０４ｌ— ｌ０４８）， 七年 ，大正 官名 。以言事 官 为殿 中侍 御 史 ，六察 官 为
走 马承受 公事 、通判 这些 其他地 方监 察官 。为规 范监 司巡 检行 为 ，宋 代制定 了兼 具实 体法 和程序 法 的监 司
二、宋代监察制度的特点 第 一 ，首次实现 台谏合 流。宋代 以前御史 和谏 官分
巡检制 。
别监督官员和皇上 ，而宋代御史和谏官都监督官员 。
（一 ）中央监察机构 的职责
统 治数 百年 ，形成 了稳 定成 熟的监察 制度 ，为后世 监 察制 度提供 了良好 示 范 ；另一 方 面 ，严 密的监 察 制度 导
致宋代官 员队伍庞 大，冗官冗费造成 了巨大的财政 负担 ，因此 ，并未 出现中兴鼎盛之 势。
关 键词 ： 宋代 ；监 察制 度 ；特 点
中图分 类号 ：Ｋ２４４
第 二 ，形成 了较 为成熟 的监察 制度 ，为以后 历朝历
Baidu Nhomakorabea
宋代 的御 史 台依 然保 持 了唐 代 的台院 、殿 院 、察 代 的监察体 制奠 定 了基础 。宋朝监 察制 度趋 于成熟 的
院 ，其 主管 分 别 为 置 侍 御 史 、殿 中侍 御 史 和 监 察 御 一 个 标志是 将监 察重 点放 在官府 各部 门与各 地 区 ，并
该职兼任侍读 。御史 台中职权 最重大的当属监察御史 ， 监察御史 ，掌吏 、户 、礼 、兵 、刑 、工之事 ，在京 百司 ，
其 主管 监察 、纠举及 弹 劾官场 、官风 、官仪 和官员 违 而察 其谬误 。”宋 朝创建 六察 和给 事 中制度 ，对后世
法犯罪等 ；而门下 给事 中则主要 负责纠错。
魏晋 南北朝 时期 就存 在 ，但具 备完 整 的组织机 构 和规 故得 继世享 国至三百 余年 。”这一举 措 ，为 台谏忠 于
章制度是在宋朝 。 “宋代土地私有制 占有绝对优势 ”， 职守 提供 了宽松 的环 境 。其 次 ，台谏 官 由皇帝 任命 。
因而 对 于土地 和农业 要 给予特殊 的管 理 ，转运 使应 运 宋朝 不 同于唐朝 宰相 干预 台谏进 退 ，强 调 台谏 官任命
就在 于宋代 具备一套从 中央到地方严密的监察制度 。 运 使争 法 ： “司法 参军 驳正 的是本 府州 司理参 军勘 鞫
一 、 宋代监察制度—— 从中央到地方 的监察机构 有 误 的案 件 ，不 直接 针对属 县 ；而 司理参 军 复核属 县
宋代的监察机构涵盖 中央和地方两层 。中央监察机 案 件 ，其驳 正权 或驳 正责任 ，是 司法参 军所 没有 的职
收稿 日期 ：２０１８—０５—０８ 作 者 简介 ：杜 鹏 飞 （１９９３一 ），男 ，黑 龙江 牡丹 江人 ，黑 龙 江大学 法 学 院诉讼 法学 专业 ２０１６级硕 士研究 生 。研 究方 向：诉讼 法 学 。 王龙 （１９８６一 ），男 ，陕西安康人 ，陕西省安康市人民检察院检察官助理。研究方向：刑事诉讼法 。
年 ，而且基本 上消除 了宰相专权 、外戚 干政 、宦官弄权 、 运 输业 、军 费开 支。根 据宋 史第 １６７卷 《职官 志七 ·
藩 镇 害０据 等对 中央集权 的威 胁 ，使 宋代君 主专 制 中央 都 转 运使 》记载 ： “中兴后 ，置 官掌 一路 财赋 之人 ，
集 权较 之 隋唐 等 朝得到 前所未 有 的强化 ，其 原 因之一 … … 有军旅 之 事 ，则 供馈 钱粮 。”司法参 军有 权 与转
构承袭唐制 ，以御史 台和谏 院 （简称 “台谏” ）为核心 ， 责 。”宋 代 提点刑 狱 司除 了有监察 职 能 以外 ，还具 有
辅 以 门下给 事 中。地方 监察机 构 以转运使 司 、提 点刑 审判 、组织 、宣传教育 、人事管理 、民政 、治安 、军事 、
狱 司和 提举 常平 司组成 的监 司为 主 ，还有 安抚使 司 、 财政 、文化教育等多种 职能。