基于第三方公司运营的电信基础设施共建共享模式研究

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的深 入开 展
入 ２亿 美兀 。
通过 多个 运营 商 剥 离 资 产 组建 股 份 制 公 司 这 种 半独 立 的第 三 方 公 司来 负 责基 础 设 施 的 运 营 ，从 而 实 现共建 共享 的模式 不仅 在 印度取 得 了 良好 的成 果 ， 在 欧洲一 些 国 家 同样 也 取 得 了成 功 的 实践 ，如 ：瑞 典 的运 营 商 Ｔｌ２和 Ｔｌ ｅ ｅ ｅａ同样 通 过 成 立 合 资 公 司 ， ｉ 成 功地 部 署 了全 国的 ３ 网络 ；ＨｉＧ 与 Ｅ ｒｐｌａ Ｇ ３ ｕｏｏｔ ｉｎ 通 过成 立合 资企 业 ，部署 了覆 盖 主要 城 市 以 外 ７ ％ ０ 的 网络 ，这一 成 果也 引来 了 Ｏ ａ ｇ ｒｎｅ的加 入 。
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电信 产 业 的 发展
关 键 词 ：第 三 方公 司 ；电信 ；基 础 设 施 ；共 建共 享 中 图分 类 号 ：Ｆ ２ ６３ 文 献标 识 码 ：Ａ
文章 编 号 ：１０ ７ ９ （ ０２ １ ０ ４ ０ ０ ０～ ６ ５ ２ １ ） ６— １５— ４
Ｔｈｅ Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｔ ｏ ｆ Ｃｏ— ｃ ｎｓｒ ｔｏ ａ ｈａ ｉ ｇ ｏ ｈｅ Ｔｅｅ ｏ Ｉ ｒ ｓｒ ｃ ｕｒ ｓ ａ ｃ ｎ ｈｅ Ｍ ｄｅ ｏ — ｏ ｔ ｕｃｉ ｎ ｎｄ Ｓ ｒ ｎ ｆ ｔ ｌ ｃ ｍ ｎｆ ａ ｔ ｕ ｔ ｅ Ｂａｓ ｄ ｏ ｅ ｎ Ｏｐｅ ａ ｉ ｎ ｆｔ ｒ ｔｏ ｏ ｈｅ Ｔｈｉｄ — ｐａ ｔ ｍｐａ ｅ ｒ — ｒｙ Ｃｏ ｎｉｓ
同时 ，三大运 营 商 积 极 响 应 ，经 过 地 方 运 营 商 的不 断努 力 ，我 国基 础 设施 共 建 共 享 工 作 得 以 如 火 如荼 地 开展 ，有效 地控 制 了重复建 设 的局 面。 但 是 ，由于 我 国共建 共 享工 作 起 步 较 晚 ，相对 于世 界 发达 国家 及 优 秀 的 电信 运 营 企 业 之 间 还 有较 大差 距 ，特别 是 ， 由于共 建 共 享 所 带 来 的 基 础设 施 所有 权 归属 的转 变 问题 ，基 础 设 施 产权 归 属 不 明确
Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｓ： ｔｉｄ —ｐａｔ ｏ ａ ｄ ｈｒ ｒｙ ｃ ｍｐ ｎｙ； ｔｌｃ ｍ ； ｉｆａ ｔ ｃｕ ｅ； Ｃ ｅｅ ｏ ｎ ｒ ｓｒ ｔ ｒ ｕ Ｏ— ｃ ｎ ｔｕ ｔｏ ｎｄ ｓ ａｉ ｏ ｓｒ ｃ ｉｎ ａ ｈ ｒｎｇ
１ 问题 的提 出
自 １９ 我 国邮 电部分 离 ，电信 产 业 独立 运 营 ９ ８年 至今 ，经 历 了三 次 拆 分 重 组 ，从 而 形 成 了今 天 三 大 全 业 务运 营商 “ 足鼎 立 ” 的局 面 。经 历 了不 断 探 三 索发 展 ，我 国 电信 产 业 在 发 展 壮 大 的 同 时 ，也 无 形 地 造 成 了基础 设 施 建 设 领域 的 重 复 和 浪费 。为 了响 应 党 中央 “ 十一 五 ” 规 划 中建 设 资 源节 约 型 社 会 的 号召 ，同时在 我 国电信产 业新 一 轮重组 之后 的 ３ Ｇ网 络建设 中结 束 长 期 以来 基 础 设 施 的重 复 建 设 局 面 ， ２０ ０ ８年 ９月 ２ ８日，工 业 和信息 化部 联合 国资 委颁 发 了 《 于 推 进 电信 基 础 设 施 共 建 共 享 的 紧 急 通 知 》 关
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（ ．Ｒ ｓａｃ ｅ ｔ ｒ ｈ ｅ ｅ ｐ ｅ ｔ ｒｂｅ ｆ ｅ ｏｋ Ｃ ｍ ｕ ｉ ，Ｃ ｏ ｇ ｉｇＵ ｉ ｒ ｔ １ ｅｅ ｒ Ｃ ｎｅ ｆ ｅ Ｄ ｖ ｌ ｍ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｏ Ｎ ｔ ｒ ｏ ｍ ｎｔ ｈ ｎ ｑ ｎｖ ｓ ｙ ｈ ｒｏ ｔ ｏ ｍ ｗ ｙ ｎ ｅ ｉ
基金项 目：重庆市教育委员会人文社会科 学重点 研究项 目 “ 基于激励机制理论的电信业基础设施共建共享推进策略研究 ” （０ Ｋ ０ ） １Ｓ Ｆ １
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敖永春等 ：基 于第 三方 公司运营的电信基础设 施共 建共享模 式研 究
直接 影 响着共 建 成 本 的分 摊 及 后 期 维 护 费 用 的分 摊 问题 ，从 而阻 碍 了我 国基 础 设 施 共 建 共 享 工 作 的深 入推 进 。针对 这 一 问题 ，业 内许 多 专 家 也 各 自发 表 了不 同 的看法 ，讨论 的焦 点 主要 集 中在 以下 三 类模 式 中 ：主／ 从所 有权 模式 、联 合所 有 权模 式 和第 三 方 所有 权模 式 。然 而 ，由 于我 国 电信 产 业 特 殊 的发 展 背 景 ，至今 尚未 形 成 一 种 统 一 、规 范 的基 础 设 施 共 建 共享 模式 。 本 文从 国外 优 秀 电信 企 业在 共 建 共 享 中 的成 功 案例 出发 ，总结 其 发展 经 验 ，同 时结 合 我 国 电信 产 业 的发 展背 景 及 共 建共 享 现 状 ，针对 第 三方 公 司运 营模式 在 我 国 电信 产业 发展 中 的作 用 进 行 阐述 ，并 在此基 础上 提 出 实施 第 三 方 公 司 运 营模 式 的政 策 建 议 ，以期 推动我 国 电信 产 业 基 础 设施 共 建 共 享 工 作
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基于第三方公 司运营 的电信基础 设施共 建共享模 式研 究
敖 永 春 ，胡 明哲
２ ２ 完全 独立 的第三 方公 司运 营模 式 ．
２ 国外成 功 案例
国外 共建 共 享 的成 功 典 范 主 要 集 中在 美 国 、印 度 及欧洲 等 发达 的 国家 和 地 区。这 些 成 功 案 例 的 最 大 共 同点 ，是通 过 成 立第 三方 公 司负 责 运 营 管 理 基 础 设施 ，租 赁 给 运 营 商 ；而 不 同 的是 ，一 部 分 公 司 是 半独 立 的 ，即是 通 过 各 运 营 商 剥离 物 理 资 产 组 建 合 资子 公 司 ，运 营商 控股 ，公 司 只具 有独 立运 营权 ， 另一部 分则 是 完 全 独立 的 ，即 是 由完全 独 立 成 立 的 第三 方公 司 负 责 基 础 设 施 的投 资 建 设 及 维 护 运 营 ， 并将 其租 赁给各 个 运营商 。 ２ １ 半 独立 的第 三方公 司运 营模 式 ． 这一 模式 比较 典型 的案 例 是 印度 的 Ｉｄｓ ｏ ｅｓ ｎｕ ｗ ｒ Ｔ Ｌｍｔ ，它是 目前 世 界 上 最 大 的 独 立 发 射 塔 公 司 。 ｉｉｄ ｅ ２０ ０７年 １ ，印度最 大 的运 营商 Ｂ ａｔＡｒｌ 建 了 月 ｈｒ ｉｅ组 ｉ ｔ 全 资基 础设 施 子 公 司 Ｂ ａｔ Ｉｆ ｔｌ ｉ ｔｄ ｈ ｒ ｎ ａ ｍｉ ，将 其 移 ｉ ｒｅ Ｌ ｅ 动通信 发射 塔及 相关 的静 态基 础设 施 转入 该 子公 司 ； 同年 １ ２月 ，Ｖ ｄ ￣ ｅＥ ｓｒ 印度 运 营商 Ｉｅ ｅｌ・ ｏａ Ｈ ｓａ 与 ｄ ａＣ ｌ ｕ ｌ ｉ ｔ ａ Ｌｍｉｄ在 １ ｒ ｅ ６个 电信 服 务 地 区与 Ｂ ａｔ进行 了 发 ｈｒ ｉ 射塔 业务 合并 ，并 最 终成 立 了股份 制 的 Ｉｄ ｓ ｏ ｅｓ ｎｕ ｗ ｒ Ｔ Ｌｍｉｄ ｉ ｔ ，其 中 Ｂ ａｉ ｏａ ｎ ｓａ 各 占 ４ ％ 的 股 ｅ ｈｒ 、Ｖ ｄｆ ｅＥ ｓｒ ｔ ｏ ２
收 稿 日期 ：２ １ ０ １—１ —３ ，修 回 日期 ：２ １ １ ０ ０ ２—０ ２—０ ７
（ 工信部 Leabharlann 通 【 ０ ８ ３ ２０ 】２ ５号 ，以下 简称 ２ ５号 文 ３ 件） ，其 中明确地 提 出了在 我 国电信产 业基 础设 施 领 域 实施 共 建共 享 。 自 ２５号 文 件 出 台 以来 ，国 内相 ３ 关专家和学者在各 自研 究领域提 出了独到 的见解 ， 为我国电信产业共建 共享的发展作 出了重要贡献 ；
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（ ．重庆 邮电大学 网络社会发展 问题研 究 中心 ，重庆 ４ ０ ６ １ ０ ０ ５； ２ ．重庆 邮电大学经济管理 学院 ，重庆 ４ ０ ６ ） ０ ０ ５
摘要 ： 自共建共 享提 出至今 ，我 国电信产 业基础 设施 的重复 建设 已经得 以有 效控制 ，但是 ，在该领 域尚 未形 成
一
种规 范的运作模式 。基 于第三方公 司运 营的电信 基础设 施共建 共享模 式 ，已经在世 界许 多发 达 国家和 电信 运 营 企业 中取 得 了成 功 的应 用 ，在 对 国 外成 功 案例 进 行 归 纳 和 总 结 的 基 础 上 ，指 出该 模 式 对 电 信 产 业 发 展 的 重 要 影 响 ，并 结合 我 国电 信 产 业 特 殊 的 发展 背 景 提 出针 对 性 的 解 决措 施 ， 以期 推 动 我 国 共 建 共 享 ３ 作 的 深 入 推 进 和 －